党建引领学生党员参与“一站式”社区综合管理研究.pdf
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1、思想理论研究1012023.13_吴梦迪(南京审计大学,江苏 南京 211815)摘 要:党建引领是推进高校“一站式”社区综合管理改革的本质要求,学生党员是“一站式”社区综合管理的重要参与主体。目前,“一站式”社区建设普遍存在党建引领的政治引领作用发挥不足、学生党员主体作用发挥不足、“一站式”社区综合管理模式精细化不足等问题。本文通过构建政治引领机制、利益驱动机制、网络融合机制,激发学生党员的主观体验要素、共同行为要素、互动关系要素,促进学生党员凝聚共治共识,提升“一站式”社区建设参与度,创新“一站式”社区综合管理模式,以点带面,辐射引领,促进构建“共建共治共享”的“一站式”社区综合管理新格局
2、。关键词:党建引领 学生党员“一站式”社区 综合管理 高校党建“一站式”社区是学生学习生活和交流互动的平台,是新时代思想政治工作提质增效的重要载体,是提升学生党建工作效能的重要抓手,是高校落实立德树人根本任务的重要保障。2019 年 2 月,教育部召开思想政治教育工作专题会议,提出推行“一站式”学生社区综合管理改革,依托书院、宿舍等学区,积极探索学生组织形式、管理模式、服务机制改革,打通育人“最后一公里”1。“一站式”社区综合管理改革以来,各个试点高校因地制宜、因时制宜、因人制宜地探索出不同的管理模式,如以西南交通大学为代表的书院制管理模式,以浙江大学为代表的“空间、主体、服务、技术”四重管理
3、模式,以厦门大学为代表的“嵌入式”党建管理模式等。2综合来看,各个高校进行“一站式”社区建设都是基于高校原有学生社区基础设施条件探索综合管理模式,但在改革过程中,党建引领的功能发挥还不够显著,学生党员在社区建设中的主体功能还未被充分挖掘。习近平总书记指出:“加强党对高校的领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”党建引领是一切工作的基石,我国高校实行党委领导下的校长负责制,“一站式”社区建设是高校党建工作的深化与发展,高校基层党建工作的成效在一定程度上影响着参与社区管理的党员队伍活力。将党建优势转化为社区管理优势,对“一站式”社区的发展会起到强有力的推动作用。3学生
4、党员是党员队伍中最具朝气、最有活力的青年群体,是发挥党建引领与党员模范带头作用的重要力量,是“一站式”社区建设主体的重要组成部分。在“一站式”社区综合管理中,我们应当用好学生党员这支队伍,充分发挥“关键少数”的“头雁”作用,加强对学生党员的思想引领、服务引领、行动引领和思想引领,实现全体学生自我管理、自我监督、自我教育与自我服务。因此,本文从党建引领“一站式”社区综合改革的视角入手,探索学生党员参与“一站式”社区建设的方法、渠道与机制,以点带面、以面带全,为学生群体发挥社区治理主体作用,构建“共建共治共享”社区共同体提供基础与保障。一、研究意义与理论基础(一)研究意义1.党建引领“一站式”社区
5、综合管理的重要性与必要性习近平总书记在党的十九大报告中提出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特党建引领学生党员参与“一站式”社区综合管理研究思想理论研究102_色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党的领导不仅是我们党发挥执政党作用的重要依据,而且是基层社会治理创新发展、实现社会治理现代化的努力方向。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党建对基层社会治理工作的引领作用,不断探索符合中国国情的社会治理道路,并在此过程中积累了“基层治理与基层党建相融合”的宝贵经验。2021 年,中共中央、国务院发布关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,其中要求“把
6、党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”。可见,以党建引领基层社会治理是提高治理能力、提升治理效能、激发治理活力的总体方向与发展思路。高校“一站式”社区综合管理是高校治理体系与治理能力的显著体现,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。高校“一站式”社区综合管理模式的构建和治理能力的现代化水平,不仅关系现代大学的建设情况,反映新时代高等教育的发展情况,也影响校园的安全平稳运行。因此,以党建引领高校“一站式”社区综合管理是把党的政治优势、组织优势转化为基层社会治理优势,促进“基层党建社会治理”的深度融合和良性互动,具有重要的现实意义。2.学生党员参与“一站式”社区综合管理的可行性作为高校新型
7、组织形态的“一站式”社区,是新时代高校大学生日常生活、学习交流的重要场域和聚集地,对大学生的思想观念、价值养成等发挥着日益显著的作用。“一站式”社区综合管理始终坚持以党建工作为引领,推动社区建设工作纵深铺开,探索“党建社区”育人体系。学生党建是高校党建工作的重要组成部分,对于加强党对高校的全面领导、全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务具有特殊而重要的作用。4高校在加强党的建设工作中,始终践行“一线规则”,把校院领导力量、管理服务力量、思政工作力量等落实到最基层、压实到学生 中。5学生党员发挥着学校与学生之间沟通的桥梁纽带作用,既要始终坚定不移听党话、跟党走,坚持党建引领,树立为人民服务的
8、意识,提升服务群众的能力;又要充分发挥模范带头作用,引导身边的同学在“一站式”社区建设中发挥主体作用,构建“共建共治共享”的新型社区格局。因此,想要充分发挥党建引领“一站式”社区综合管理的实效,首先要抓好学生党员这一“关键少数”。(二)理论基础1.基层党建理论党的建设是系统性工程,从横向维度上看,党的建设分为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。6基层党建是党的建设的重要组成部分,主要有基层党组织建设与党员队伍建设两个方面。其中,党员是基层党建的细胞,基层党组织是党建工作发挥作用的战斗堡垒。2018 年,习近平总书记在全国组织工作会议上强调,基层党组织要强化政治引领,发挥党的群
9、众工作优势和党员先锋模范作用,引导基层各类组织自觉贯彻党的主张,确保基层治理方向正确。加强新时代基层党建工作需要紧密围绕群众需求、围绕社会发展需求,不断创新内容,激发活力。基层党建理论为党建引领“一站式”社区综合管理提供了坚实的理论基石,是确保高校基层治理方向正确的重要抓手与基础。2.协同治理理论协同治理理论认为,应当创造一种不同于传统政府主导的新型公共管理模式,由管理者和各方利益主体通过合作治理协同参与到实践管理中,实现治理主体多元化,促进各方利益最大化。7协同治理理论包含五个运行机制:对话机制。利益主体要加入集体论坛,通过对话交换信息,增加互动,确保决策公开透明、合理有效。信任机制。利益主
10、体之间要建立相互信任机制,以统一的目标促进谈判形成一致意见。承诺机制。利益主体通过制定并遵守基本规则和原则性的规定,形成共识,实现互惠。互惠机制。多元主体通过博弈促进互惠性规则发展,从而增加彼此间的信任,促进集体行为实现。共识机制。通过不断的协商与沟通,多元主体逐渐获得普遍共识的集体行动方案,形成集体决策并执行。协同治理理论为学生党员参与“一站式”社区综合管理提供了理论支撑,也为促进学生党员发挥作用提供了理论方向。3.社会治理共同体理论党的十九届四中全会提出,要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。8社会治理共同体理论是治理理论的重大创新,是基于中国国情思想理论研究1032023.
11、13_提出的治理理论,是实现人民自治的理论基础。它有三个方面的要求:意识层面“人人有责”。社会治理不仅是政府的责任,而且需要依靠人民的力量,要让群众意识到自己是社会治理的主体,具有参与社会治理的责任与义务。行动层面“人人尽责”。政府与行政部门应当给予社会治理主体多方的支持与信任,充分调动其参与治理的积极性、主动性与创造性,以多种方式推动社会治理主体多元化、治理手段现代化。价值层面“人人享有”。行政主体要以群众需求为导向,不断完善制度,平衡多方主体的利益,引导治理主体形成“共建共治共享”的价值取向。坚持以党建引领为关键,促进实现新时代社会治理的新格局,是党建引领学生党员参与“一站式”社区综合管理
12、的重要理论基础。二、现存困境(一)党建引领的政治引领功能发挥不到位政治引领功能是党建引领最核心的内容,在基层社会治理中体现为党对基层治理的顶层设计,以及党的基层组织在治理中发挥引领带动作用。目前,在高校“一站式”社区综合管理中,坚定党建引领是普遍共识,但在实践过程中,党建引领多存在于理念层面与文化层面,在实际工作中党的建设与学生社区建设联系不够紧密,与学生的日常生活融合不够深入,忽视了以“共建共治共享”理念构建“一站式”社区综合管理模式,没有真正把党的领导下沉到学生社区建设,没有充分发挥基层党建的政治引领功能,没有充分发挥学生党员的“头雁”作用以及基层党组织的战斗堡垒作用。(二)学生党员“一站
13、式”社区综合管理参与度不高目前部分试点高校在“一站式”社区中积极探索党建赋能的可能性,灵活搭建“党建社区”的创新模式,但是学生党员作为基层党组织的核心力量,未能充分发挥社区建设的主体功能以及示范引领作用。一方面,学生党员还处于被管理者的角色中,受制于现有社区管理制度与规则下,在社区管理中缺少话语权与主动权;另一方面,虽有部分高校将基层党组织下沉到学生社区,但是学生党员多数以“志愿者”“助理”的身份参与社区治理,尚未充分体现其“一站式”社区管理主体的身份,参与治理的深度与广度有限。9在现有情况下,学生党员作为基层党组织发挥政治引领作用的宣传员,以及学生群体发挥治理主体作用的领头人,在“一站式”社
14、区综合管理中参与度尚处于较低水平,那么,期待其他学生群体形成社区治理主体意识,参与社区治理行为更难以 实现。(三)“一站式”社区综合管理体系的精细化水平不足提升党建引领基层社会治理专业化的关键在于精细分工。精细化管理可以将管理责任具体化、明确化,促进管理者履职尽责。目前高校“一站式”社区综合管理体系坚持党建引领,但是对于各管理主体职责分工不够明确,导致管理体系的精细化水平不足。在党建引领层面,“一站式”社区缺乏清晰的管理网络,管理资源较为分散,难以实现基层党建“组织引领”向“功能引领”的效能化转变。在学生党员层面,没有明确的职能分工,他们对参与社区治理的权利不够明确,导致社区治理主体作用无的放
15、矢。“一站式”社区建设要始终坚持党建引领,坚持以学生需求为导向,建立健全社区管理体系,完善社区建设保障机制,充分发挥学生社区的育人实效。三、党建引领学生党员参与“一站式”社区综合管理的实现路径分析结合前期理论研究,党建引领学生党员参与“一站式”社区综合管理需要重点关注对学生党员的意识、行为与价值层面的引导,通过构建管理网络帮助学生党员融入社区治理、实现共治共识、发挥主体作用。党建引领学生党员参与“一站式”社区综合管理的实现路径主要基于三种机制的构建:政治引领机制。基层党组织要充分发挥政治引领的关键功能,引导学生党员树立正确的意识形态与价值理念,促进其达成共识并实现协同治理。激励驱动机制。基层党
16、组织结合学生党员利益诉求设置多种激励机制,以提升学生参与社区治理的积极性。网络融合机制。以搭建党建网络为基础,将基层党建融入社区治理中,赋予学生党员社区管理主体身份,明确管理职责,促进建设精细化社区管理网络。10下面对三种机制的运行机理与实现路径做详细分析。思想理论研究104_(一)以政治引领机制促进学生党员达成共识党建引领的核心功能就是政治引领功能,政治引领机制发挥作用首先建立在党的意识形态资源基础上,意识形态资源在“一站式”社区建设中是凝聚思想共识、指导实践工作的核心资源。坚持和完善共建共治共享的治理理念是我们党领导的国家治理创新的主要方向,也是发挥政治引领机制的关键。政治引领机制就是紧密
17、围绕高校意识形态资源,以共建共治共享的治理理念指导实践,充分发挥基层党组织的政治领导力与思想引领力,寻求学生党员共识“公约数”,在“一站式”社区范围内构建社会治理共同体。主观体验要素主要表现为情感体验、自我效能感等主观体验。在学生党员认同社会治理共同体的身份后,他们的主观体验要素会被激发,基层党组织可以通过引导增强内部情感纽带,提升学生党员参与治理的能力。11首先,学生党员的情感体验会强化他们对共同体的归属感,也为协同治理提供了积极的情感纽带;其次,学生党员的自我效能感会促进其衡量个人能力后增加对协同治理的贡献度,并更好地履职尽责。在政治引领机制的运作下,学生党员达成共识,并激发主观体验要素,
18、提升参与“一站式”社区综合管理的意愿,为“一站式”社区建设注入源源不断的发展动力。(二)以激励驱动机制提高学生党员参与度党建引领的行动引领功能想要在“一站式”社区建设中发挥作用,思想层面的共识是首要的,但是在发展的不同阶段,想要推动多方主体协同共治,建立激励驱动机制则是重要的补充手段。根据社会治理共同体理论,想要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,需要在意识、行动、价值三个层面下功夫。激励驱动机制就是以学生党员的需求为导向,基层党组织有针对性地为其提供精神层面或物质层面的激励机制,以利益驱动正向引导,鼓励学生党员参与共治,增强其参与“一站式”社区建设的积 极性。在激励驱动机制的运
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