党的二十大前后我国地方人才工作进展与趋势.pdf
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1、58党的二十大前后我国地方人才工作进展与趋势范青青 孙 锐(中国人事科学研究院,北京 100029)摘 要党的二十大前后,围绕深入实施新时代科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动战略,各地积极贯彻落实党的二十大会议精神、中央人才工作会议精神和中央人才工作部署,结合自身发展实际,注重区域战略人才梯队建设,加快地方特色创新中心建设,不断推动人才管理体制机制深化改革,实施更加开放的人才政策,全方位引进培养用好人才。新征程上,地方人才工作创新推动经济社会高质量发展的作用不断凸显,人才引领驱动作用进一步增强,地方人才发展红利进一步释放。关键词地方人才工作;战略人才力量;人才高地;改革创新中图分类号C962
2、;C961基金项目:研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目“实施新时代人才强国战略关键问题研究”(22ZDA037)。修改稿收到日期:2023-08-08通信作者:孙锐人才是现代化的关键支撑。2022 年 10 月,党的二十大胜利召开。在贯彻中央人才工作会议精神的基础上,党的二十大报告以更高视角、更大格局对推动人才工作提出明确要求和总体部署,提出深入实施人才强国战略,指明未来一段时间人才工作的地位作用、前进方向和实践路径1,明确了加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标。此外,党章中新增“充分发挥人才作为第一资源的作用”“聚天下英才而用之”等内容,凸显出人才事业和人才工作在党和
3、国家工作全局中的分量之重2。新征程上,人才工作与新时代人才强国战略被提升至一个更加突出的位置,为中国未来开创人才工作新局面提供强大动力和战略指引3。2022 年以来,中共中央、国务院陆续出台中央党内法规制定工作规划纲要(20232027 年)等相关人才发展规划文件,强调要完善党的人才工作制度,聚焦加强国家战略人才力量,加快“3+N”世界人才中心和创新高地建设,全方位培养引进用好人才,进一步推动各行业人才工作有序发展。在中央人才工作领导小组领导下,科技部、人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委等人才工作相关职能部门陆续开展不同领域人才工作专项规划编制工作,如人力资源社会保障部关于实施人力资源
4、服务业创新发展行动计划(20232025年)的通知“十四五”卫生健康人才发展规划国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目实施方案关于开展第二批现代产业学院建设工作的通知“十四五”应急物资保障规划 等,围绕科技人才评价改革、职称制度改革、技能人才职业技能等级制度创新、高等教育人才培养创新等方面出台政策,不断推动新时代人才工作系统化升级、高质量发展。自 2016 年中共中央办公厅、Regional Innovation and Growth 区域创新发展59中国科技人才 2023年08月国务院办公厅印发关于深化职称制度改革的意见以来,人力资源社会保障部会同有关部门先后完成中小学教师、研究、
5、工程等 27 个职称系列改革任务,出台多项职称制度改革配套政策,基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。截至 2021 年底,我国职称系列改革任务总体完成。2022 年 10 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见,围绕高技能人才培养、使用、评价、激励、保障4等环节出台具体的政策措施。其中,在技能人才评价方面创新设立“八级工”职业技能等级(岗位)序列,进一步建立健全技能人才职业技能等级制度。2022 年底,科技部、教育部等 8 部委印发关于开展科技人才评价改革试点的工作方案,聚焦国家重大科技创新活动,牢牢把握“立新标”的试点目标,
6、强化国家使命导向,突出“三评”改革联动,开展涉及 21 家科研单位和 6 个地方、为期 2 年的科技人才评价改革试点,推动构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。在加强对科技人才的科学精神、学术道德等评价的基础上,对承担国家重大攻关任务、基础研究类、应用研究和技术开发类、社会公益研究类等4类人才进行分开探索评价方式。2023年初,教育部、国家发展改革委等 9 部门联合印发普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案,就学校层面、省级层面、国家层面调整优化高等教育学科专业设置工作作出部署安排,着力强化分类发展办学理念,优化上下联动管理机制,推动人才供需动态平衡。中央人才工作会议及党的二十
7、大召开以后,在新时代人才强国战略指引下,各地抓紧新时代地方人才工作战略积极谋划。北京、上海、粤港澳大湾区(广州、深圳、香港)以及一些中心城市已经陆续开始研究制定和出台实施区域高水平人才中心和创新高地建设方案,加快建设全国重要人才高地。2023 年初,各地两会陆续召开,聚焦人才领域,各地相继召开人才工作会议,结合自身发展实际,发布地方人才发展和科技创新“十四五”规划,实施具有自身特色的新时代人才工作专项行动,如关于加强新时代辽宁高技能人才队伍建设的实施意见河南省“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划重庆市科技创新“十四五”规划(20212025 年)重庆市战略性新兴产业发展“十四五”规划(
8、20212025 年)西藏自治区“十四五”时期科技创新规划 青海省“十四五”科技人才发展规划等,将党中央关于新时代人才工作的新布局具象化、政策化、工程化、项目化。本文在梳理近期各地人才工作实践基础上,重点分析地方人才工作的发展趋势和特点。1 加快人才高地创新中心建设1.1 加强人才高地建设规划布局上海加快推进高水平人才高地建设,于 2022年6月审议 加快建设高水平人才高地的实施方案,于 2023 年 3 月审议关于以高水平人才高地建设为总抓手总牵引 全面加强和改进新时代人才工作的 21 家科研单位包括 12 家科研院所(中国科学院上海微系统与信息技术研究所、中国科学院计算技术研究所、中国科学
9、院数学与系统科学研究院、中国科学院物理研究所、中国科学院过程工程研究所、中国科学院大连化学物理研究所、中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、中国农业科学院农业基因组研究所、工业和信息化部电子第五研究所、中国医学科学院北京协和医学院)和 9 家高等学校或高等学校附属机构(清华大学、北京大学、浙江大学、北京邮电大学、西安电子科技大学、西南交通大学、江南大学、四川大学华西临床医学院、哈尔滨工业大学)。6 个地方指上海市、山东省、湖北省、四川省、深圳市和南京市。60意见上海市人才计划管理办法等文件,聚焦国家重大需求和城市战略使命,放眼全球加快引进高层次人才
10、5,紧紧围绕提升人才高度、宽度、厚度,更加精准施策发力。2022 年以来,广东积极推进粤港澳大湾区人才高地、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,高规格建设横琴、前海、南沙三大平台,以若干中心城市和重要区域为战略支点,制定形成粤港澳大湾区高水平人才高地建设方案。2023 年,广东发布关于新时代广东高质量发展的若干意见,提出纵深推进粤港澳大湾区建设,打造高质量发展的重要动力源。2023 年 1 月,北京围绕“三城一区”(中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区)的科技创新发展格局,制定实施高水平人才高地建设方案,全面增强首都人才凝聚力。2023年 5 月,科技部等 12 部门联合发布
11、深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案,提出更好发挥首都科技、教育、人才优势,明确到 2025 年基本形成北京国际科技创新中心建设的战略目标,推动北京率先建成世界主要科学中心和创新高地6。1.2 打造区域人才平台和创新中心2023 年 1 月,上海浦东新区正式发布“1+1+N”人才政策体系,包括关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的实施意见关于新时代浦东新区全面推进社会主义现代化建设引领区人才发展的行动方案(20232025 年)和 11 项专项配套人才政策,积极落实上海高水平人才高地建设任务;浦东新区以打造“国际人才发展引领区”
12、为总牵引,实现“四大战略定位”,即国际人才发展综合改革的试验田、战略人才力量建设的标杆平台、海内外人才国际协同创新的功能高地、高品质人才发展生态的典范引领。2022 年 6 月,广州发布广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案,举全市之力推进南沙建设,高水平规划建设南沙科学城、广州临港经济区等重大科技和产业平台;2023 年 5 月,南沙区发布广州南沙国际化人才特区集聚人才九条措施,提出实施尖端人才领航行动、高端人才倍增行动、青年人才托举行动、海外人才集聚行动等“九大行动”,打造最具竞争力的人才政策,全面优化政策项目,精准提升扶持力度,加大市场化引才育才激励力度,创新人才评价机制,健全人才
13、服务保障,更加强有力地支撑南沙国际化人才特区建设,全力打造湾区人才高地。江苏 2022 年初印发的江苏省人力资源社会保障部门推进新时代人才工作十大专项行动指出,江苏将支持南京、苏州、无锡争创具有全球影响力的国家级人才平台,探索将紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室建设成为“人才特区”。同年,浙江、山东分别印发浙江省技术创新中心建设工作指引(试行)山东半岛国家自主创新示范区自主创新行动方案(20232025 年),提出建设区域性人才创新中心,围绕创新人才引育评价激励机制、搭建创新平台、实施创新科研项目、落实科技成果转化等方面工作出台具体政策措施,进一步激发科研人员创新活力。1.3 促进跨境科创人
14、才高地建设近年来,代表深港合作的河套深港科技创新合作区正在成为“科创人才高地”,深圳和香港共建“一区两园”,研究试行科创合作跨境政策,加快推动两地数据、物质、资金以及人员流通,持续推进河套合作区建设。截至 2023 年 5 月,内地支持香港的大学和科研机构进行研发的跨境流动科研资金已经超过 7.5 亿元人民币;河套深港科技创新合作区深圳园区共有 19 所粤港澳联合实验室和 2 所Regional Innovation and Growth 区域创新发展61中国科技人才 2023年08月实验室香港分支机构,此外还建有 5 家粤港澳青年创新创业基地。2022 年底,河套合作区深圳园区面向全国发布“
15、揭榜挂帅”项目,揭榜不设门槛,鼓励有意愿、有能力的科研团队、科研院所、高校、研发型企业联合或独立竞聘揭榜,单个项目最高可获 2000 万元资助资金支持。1.4 加强跨区域创新联合体建设2022 年以来,长三角、珠三角、成渝经济圈等区域探索建立科技创新合作机制,加强区域创新联合体建设。上海科学技术委员会发布的上海市重点实验室建设与运行管理办法、安徽发布的安徽省联合共建学科重点实验室实施方案(试行)、四川发布的四川省软科学研究基地建设工作指引(试行)等文件,强调以建设本地区重点实验室为抓手,创新体制机制改革,推动资源、人才、项目、基地统一配置,促进人才项目交流合作,进一步加强跨区域创新联合体合作建
16、设。2022 年 8 月,科技部联合上海、江苏、浙江、安徽共同发布长三角科技创新共同体联合攻关合作机制,提出联合构建跨区域、跨学科、跨领域的若干创新联合体,在科技创新共同体内实现基地、项目、人才、资金一体化配置,促进产业基础高级化和产业链现代化。2 注重区域战略人才梯队建设2.1 注重高层次人才的引进支持工作2022 年 4 月,湖南印发的“三尖”创新人才工程实施方案(20222025)指出,实施“三尖”创新人才工程,从“顶尖”“荷尖”“拔尖”3 个层面重点支持战略科学家、科技领军人才、青年科技人才 3 类高层次人才。2022 年 12 月,山东发布山东半岛国家自主创新示范区自主创新行动方案(
17、20232025 年)提出,在自创区积极探索重点人才“直通车”机制,实施战略科学家负责制,对顶尖人才、急需紧缺人才采取“一事一议”“一人一策”等方式按需支持。2023 年 1 月,内蒙古发布的关于进一步强化科技激励的若干措施提出,将引进的高端人才团队纳入专项资金支持范围,给予实验室建设、科研经费支持和团队建设经费支持。内蒙古本级“绿色通道”人才引进实行备案制管理,加快引进重点产业、重点领域科技领军人才和创新团队,采取“一事一议”方式予以支持。2023 年 3 月,湖北发布的湖北省企业技术创新能力提升行动实施方案提出,根据企业引进人才科研经费标准,对企业新引进的全职两院院士、国家级科技领军人才,
18、省、市财政按“一事一议”原则给予配套科研经费支持,更好推动企业招引更多高水平科技人才7;在省级科技人才专项中加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持。2022 年 6 月,为提升澳门的创新力、竞争力和国际知名度,澳门特别行政区政府制定并一般性通过人才引进法律制度,计划分阶段引进吸纳各重点产业发展所需的高端人才、优秀人才和高级专业人才。目前,澳门特別行政区政府正为实施该制度开展各项准备工作,待法律通过并生效后,澳门人才发展工作将迈向新阶段。2.2 开展青年科技人才减负支持行动2022 年 5 月,中国科协、教育部、科技部等 8部门联合发布的关于支持青年科技人才全面发展联合行动的倡议提出,完
19、善优秀青年科技人才全链条培养体系。2022 年 7 月,北京发布的北京市科技新星计划管理办法(修订版)提出,支持从事工程技术研发、技术创新和应用基础研究的青年人才,在“人才+项目”的支持模式下开展跨学科跨领域交叉合作、前沿科技攻关和科技成果转化。同时,对工程技术人才的支持比例不低于 20%。2023 年 2 月,山东省科技厅等 11 个部门联合印发全方位加强青年科技人才培养引进使用的若干措62施,围绕加强思想政治引领、搭建多元引才平台、健全精准发现机制、强化全面培养力度、坚持大力支持使用、完善成长激励措施、营造一流人才生态 7个方面提出 22 项具体措施。湖北出台 10 条政策措施支持战略科技
20、人才后备力量,四川计划到 2025 年形成一支 250 人左右的战略科学家及后备人才队伍。2022 年以来,浙江、重庆、海南、广西、新疆等地相继开展减轻青年科研人员负担专项行动,支持青年人才领衔承担重大科研任务。建立青年科技人才“白名单”制度,探索对高质量完成目标、绩效突出的科研团队采取滚动支持机制;经费使用可实行包干制;启动“百院千企引万才”行动,加大国内外优秀青年人才的发现引育力度;实施“万名博士集聚行动”,加大对企业在站博士后的科研项目支持力度。2.3 加大科技创业人才的培养支持力度2023 年 2 月,上海发布的推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案提出,推进产教融合区域建设,探索
21、体制机制创新,在校企协同开展集聚关键核心技术领域应用研究人才及团队培养等方面取得突破,培育一批产教融合型企业;设立创新创业人才支持计划,以赛事、项目、奖励等多元化形式支持和鼓励各类人才创业;结合战略需要和区域优势,探索建设科创学院,培养硬科技创业人才。2023 年初,吉林发布的吉林省科技人才助力企业创新跃升三年行动方案提出,20232025 年,面向吉林省内科技企业,每年从吉林省内外高校科研院所选派 200 名左右科技人才入驻吉林省内企业兼任 2 年“科创专员”;科技人才入选“科创专员”,等同于承担吉林省科技发展计划项目,且不受申报限项限制;各高校科研院所要将“科创专员”经历作为科技人才职称评
22、聘的重要依据;支持吉林省外和新入职博士在“科创专员”聘期内全职到企业从事科技创新工作;对首次入选并成功签聘不少于 2 年合同的“科创专员”,通过现有省级科技创新专项资金,连续 2 年给予入驻企业每年 5 万元补助经费,专项用于“科创专员”开展科研创新活动。2.4 加强产业人才和专业人才队伍建设2023 年初,北京发布的关于加快建设高质量创业投资集聚区的若干措施北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划(20222024 年)提出,优化人才支撑,加大创投人才、元宇宙相关人才团队的引进和服务保障力度。2023 年 3 月,北京发布的北京市智能建造试点城市工作方案提出,大力培养工业化、信息化和智能化专业人
23、才,加强产业工人队伍建设,提升企业智能建造人才整体水平。江苏推出“新时代人才工作十大专项行动”,其中,最引人关注的是强化数字经济人才的培育。广东发布的广东省新一代人工智能创新发展行动计划(20222025 年)提出,着力培养一批技术、产业和商业的跨界复合型人才,以及人工智能紧缺急需专业技术人才、高技能人才。2023 年以来,江苏、青海、河南等地方围绕绿色低碳领域出台江苏省科技支撑碳达峰碳中和实施方案 科技支撑引领青海碳达峰碳中和实施方案河南省科技支撑碳达峰碳中和实施方案等相关政策,聚焦绿色低碳重大技术需求,推动建设绿色低碳领域学科专业,重点引进培养绿色低碳领域科技创新领军人才和青年人才;完善碳
24、达峰人才培养体系,鼓励有条件的高校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳增汇等新兴学科建设和人才培养。2.5 创新技能人才的赛事培养交流工作近年来,广东创新开发技能人才赛事培养交流工作,通过技能竞赛来促进对技能人才的培养培训。2023 年 5 月,广东开展第 3 届职业技能大赛集中项目比赛,为高技能人才搭建舞台。本次大赛注重服Regional Innovation and Growth 区域创新发展63中国科技人才 2023年08月务广东产业发展需要,聚焦技能含量高、市场需求大、应用范围广的职业(工种),新设大数据技术应用等赛项,同时设置移动机器人、机电一体化、数控车等先进制造业项目,也有茶艺、美
25、容、烹饪、时装技术等服务业项目,坚持为产业发展培养急需紧缺的高技能人才。此外,本次大赛为粤港澳大湾区技能人才提供交流融合的平台,邀约香港特别行政区的官方技术观察团前来观摩交流,也首次邀约澳门特别行政区的 11 名选手前来参加 9 个赛项。2023 年 5 月,北京市教委组织开展“2023 年北京市职业院校技能大赛”,以赛促学,进一步推进职业院校专业教学改革,强化培养学生实践动手能力、工匠精神和创新精神。本次大赛包括法律实务技能、社区服务实务、云计算应用、司法技术 4个赛项,北京工业职业技术学院、北京交通职业技术学院等 15 所高职院校的 96 名选手参赛。2.6 推进卓越工程师人才队伍建设20
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