打造中国与RCEP其他成员市场的重要交汇点——RCEP框架下海南自由贸易港的定位与作用.pdf
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1、打造中国与RCEP其他成员市场的重要交汇点打造中国与RCEP其他成员市场的重要交汇点RCEP框架下海南自由贸易港的定位与作用郭达郭文芹苗琪琪摘要:在国际安全与经济秩序正经历重大调整,发展与冲突并存成为全球突出矛盾的大背景下,发挥好RCEP全球最大自由贸易区的战略作用日益紧迫。海南自由贸易港拥有独特区位、资源、政策等优势,在中国与RCEP其他成员市场中的战略枢纽地位凸显,要紧紧抓住RCEP正式生效的重大机遇,在服务大局、把握大势中推进更高水平开放。因此,本文聚焦海南自由贸易港在RCEP全面实施新阶段下的战略定位、战略重点、重大任务和当务之急,为海南自由贸易港充分发挥其在中国与RCEP其他成员之间
2、的重要交汇点作用提供可行建议。包括,重点建设“两个总部基地”,尤其是第一个“总部基地”的建设;以与粤港澳大湾区的联动发展为重大任务,促进琼粤合作、“双港”合作;充分释放海南自由贸易港政策与RCEP规则叠加效应。关键词:海南自由贸易港RCEP总部基地作者简介:郭达,中国(海南)改革发展研究院副院长、研究员;郭文芹,中国(海南)改革发展研究院海南自由贸易港研究所所长、副研究员;苗琪琪,中国(海南)改革发展研究院海南自由贸易港研究所研究助理。当前,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)进人在15个成员国全面实施的新阶段,将在促进区域经济复苏与增长、区域一体化大市场建设中发挥更大的作用。面对国际政治经济
3、格局深刻复杂的变化,地处RCEP区域地理中心的海南自由贸易港,要充分利用其区位、资源、政策等优势,主动有为,成为中国与RCEP其他成员市场的重要交汇点,在促进RCEP高质量实施和升级发展、深化RCEP区域合作中发挥重要枢纽作用。一、战略定位:打造中国与RCEP其他成员市场的重要交汇点(一)成为中国与RCEP其他成员市场的联结点第一,促进中国与RCEP其他成员商品与服务市场的深度融合。一方面,发挥海南自由贸易港“零关税”与RCEP“零关税”政策叠加效应,拓展与RCEP其他成员国货物贸易空间。另一方面,以038全球化2 0 2 3年第5期海南自由贸易港开展高水平开放压力测试为契机,更加重视与RCE
4、P其他成员市场规则和服务体系的衔接互认,推进商品通关及跨境要素流动自由便利,推动农业、旅游、健康医疗、金融保险、文化娱乐、航运物流、免税购物、高新技术等商品和服务市场的全面融合。第二,发挥中国与RCEP其他成员企业双向投资的平台功能。适应全球产业链供应链区域化、本土化大趋势,发挥海南自由贸易港高水平开放的政策制度优势,服务国内具有突出比较优势的产能对外投资,与RCEP区域内企业联手打造分工合理、稳定安全的区域性产业链供应链。同时,用好国内14亿人超大规模市场,吸引以东盟为重点的更多域内高质量企业来琼投资,为其通过海南自由贸易港更好分享国内大市场提供服务。第三,发挥中国与RCEP其他成员间政策规
5、则协调对接的服务功能。政策规则协调是促进中国与RCEP其他成员一体化大市场发展的重要举措。从短期看,依托独特的地理区位优势,发挥海南自由贸易港政策制度优势(张永生,2 0 2 1),率先全面落实RCEP规则,促进中国与东盟国家间的产业衔接、规则对接,使得东盟国家更多的产业以海南自由贸易港为平台与中国双循环发展体系更好对接。(二)成为促进中国与RCEP其他成员之间要素流动的枢纽集散点第一,发挥海南自由贸易港在资源双向流动中的促进作用。目前,RCEP内部相互投资占其全部对外投资的30%;RCEP成员国吸引的绿地投资项目以欧美发达国家为主。据FDIMarkets数据库数据,2 0 2 2 年1一6
6、月,RCEP区域内部的绿地投资项目仅有135个,占比不足2 0%。一方面,依托海南自由贸易港跨境资金流动自由便利政策,吸引国内企业各类要素在海南自由贸易港中转、交易、配置、集聚,为国内企业跨境投资提供境外投资服务,增强国内企业境外投资信心。另一方面,发挥海南自由贸易港与内地市场的联通优势,吸引RCEP其他成员各类要素以海南自由贸易港为平台走向国内大市场。第二,发挥海南自由贸易港在中国与RCEP其他成员供应链融合中的服务促进作用。依托海南地处中国面向东盟的最前沿以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势,用好运输来往自由便利、“零关税”、加工增值货物内销免征关税等政策(王子谦,2 0 2 2),强
7、化物流体系建设,加强与东盟国家口岸间的协调合作,提升海南自由贸易港在中国一东盟跨境供应链中的促进、服务作用。(三)成为促进RCEP与CPTPP对接融合的先行区按照打造最高水平开放形态的基本要求,在率先全面落实中国在RCEP中的开放承诺的基础上,充分发挥海南自由贸易港单向开放的灵活性、主动性,同新加坡、马来西亚、越南等全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)成员国开展更高水平的双边、诸边合作,使之成为RCEP区域高水平合作交流的先行区。同时,争取各方支持,对标CPTPP规则,加快推进高水平开放压力测试,突出海南自由贸易港在服务贸易、数字贸易、竞争中性、环境保护等领域的规则探索,使海南自由贸易
8、港尽快成为中国深度融人全球经济体系的前沿地带,在RCEP部分规则升级中发挥引领作用。(四)成为中国与东盟全面战略合作的重要枢纽第一,经贸合作的自由经济区。2 0 2 2 年,中国与东盟贸易额9 7 53亿美元,同比增长11.2%,比2013年的4436 亿美元扩大了1.2 倍;截至2 0 2 3年7 月,中国与东盟国家累计双向投资额超过38 0 0 亿美元,互为重要的投资来源地和目的地。适应中国与东盟经贸合作快速发展的大趋势,海南自由贸易资料来源:海南自贸港未来可期一一专访中国(海南)改革发展研究院海南自由贸易港研究中心主任郭达,现代商业银行,2 0 2 1年第16 期。同。同。039打造中国
9、与RCEP其他成员市场的重要交汇点港不仅可以在促进双边贸易、双向投资中发挥重要平台作用,也可成为区内资金、人才、信息、技术等要素中转、配置、交易的重要枢纽。第二,蓝色经济伙伴关系核心区。蓝色经济不仅已成为中国与东盟全面战略合作的重大选项,也蕴藏着巨大的合作潜力。特别是在短期内难以形成统一的地区安全机制和行为规范的背景下,以可持续发展为目标的蓝色经济合作有望成为中国一东盟全面战略合作的试金石和推进剂。在此背景下,依托海南管辖2 0 0 万平方公里海域的资源优势,在各方支持下开展海洋生态环境保护、渔业资源可持续开发利用等合作,使海南自由贸易港成为中国一东盟海洋产业对接、海洋绿色发展、海洋人文交流的
10、服务保障基地与重要平台,服务共建和平之海、友谊之海、合作之海。第三,公共卫生与健康合作的示范区。新冠疫情发生以来,中国与东盟就共同抗击疫情开展了密切合作。与此同时,中国正在跨越高收人国家门槛,东盟国家的中等收入群体规模也已进人快速增长期。在此背景下,区域内医疗健康消费市场潜力巨大。为此,依托海南自由贸易港医疗健康产业开放政策及对优质要素的吸引力,打造面向东盟的公共卫生援助基地,不断提升国际化医疗健康服务供给水平和能力,推动共建中国一东盟医疗健康一体化大市场。第四,人文交流特区。据中国商务部数据,2 0 11一2 0 19 年,中国在东盟国家的劳务合作人数由8.4万人增长至11.8 万人,不仅促
11、进了人文交流,也促进了当地经济发展。在新冠疫情、域外势力干扰等多种因素影响下,中国一东盟人文交流受到较大冲击。在此背景下,需要发挥海南自由贸易港与东盟国家人文相近的优势,在促进青年、学者、商务人士经贸往来的同时,努力打造更大范围、更深层次的人文交流项目,努力成为增进区域合作共识、塑造区域合作氛围、引导区域合作舆论的战略要地。10000900080007000(2美Z)6000500040003000200010000数据来源:中国一东盟货物贸易额源自中国商务部,中国对外贸易总额源自国家统计局。1614121086420二2222中国与东盟货物贸易额(亿美元)一占中国货物贸易总额比重(%)图12
12、 0 0 32 0 2 2 年中国与东盟货物贸易额及占中国货物贸易总额比重222二、战略重点:加快建设“两个总部基地”(一)打造重要交汇点的抓手在于建设“两个总部基地”第一,市场流量不足是影响海南自由贸易港发挥枢纽作用的重要因素。从国际自由贸易港的成功经验看,“大进大出”的通道经济是其一般特征,也是其形成区域影响力、辐射力的重要基础。例如,2021年,新加坡货物贸易、服务贸易、进出资金分别占其国内生产总值(GDP)的2 2 4.2%、040全球化2 0 2 3年第5期117.7%和38.0%。2 0 2 1年,海南全省接待国内外游客8 10 0.43万人次,仅相当于广东的31.5%;全省货运量
13、2 8 0 39 万吨,仅相当于广东的7.0%;实际利用外资35.19 亿美元,仅相当于广东的12.3%;货物贸易额147 6.8 亿元,仅相当于广东的1.8%;服务贸易额2 8 7.8 亿元,仅相当于广东的2.9%。市场流量小,不仅成为海南现代产业体系构建的突出肘,也难以充分发挥海南自由贸易港在中国与RCEP其他成员市场联结中的重要枢纽作用。第二,未来几年吸引欧美资本提升市场流量存在较大不确定性。一方面,在大国关系与地缘政治安全格局深刻复杂变化的背景下,吸引欧美资本的难度明显增大。2 0 2 1年,来自美国、英国、法国、德国、澳大利亚等国的外商直接投资额仅占中国外商直接投资总额的3.7%。而
14、东盟国家依托自身成本优势、开放政策和良好的发展势头,成为吸引全球投资的主要区域。2 0 2 1年,东南亚吸引外资同比增长43.6%,总额已接近中国的吸引外资总额。也就是说,海南自由贸易港吸引大规模外资进入不仅面临全球与区域大格局变化的不利影响,也面临着东盟的竞争,“一线”放开后外资能否大规模进来仍存在较大不确定性。第三,发挥“总部基地”对要素集聚的促进作用。总部基地不仅是经贸网络的重要依托,也是发挥枢纽作用的重要主体。从中国香港、新加坡等自由贸易港的发展经验看,吸引集聚全球或区域总部企业是一个普遍做法。例如,目前约有2.6 万个国际公司立足新加坡,1/3的财富50 0 强公司选择在新加坡设立亚
15、洲总部。2 0 2 2 年,在中国香港设立地区总部的企业有1411家,比2 0 0 1年增长49%(见图2)。大量的全球或地区总部企业集聚,不仅形成了商品要素配置集散的重要支撑,也为国际化服务体系构建提供了重要条件。1800160014001200100080060040020001000数据来源:香港特区政府投资推广署及统计处。(二)用好RCEP规则加快“两个总部基地”建设第一,RCEP清晰透明的经贸规则为企业优化投资布局提供了稳定的环境。RCEP以非服务业领域投资准人负面清单和正负服务贸易清单模式,推动域内服务贸易与投资自由化便利化;同时,以棘轮机制形成各方扩大开放的硬约束,将明显提高RC
16、EP成员国市场准入的确定性(迟福林,2 0 2 1),为内外投资者营造稳定、开放、透明的投资环境。第二,充分利用原产地累积规则吸引企业总部基地集聚。RCEP在货物贸易领域采用区域累积的原产地规则,将原材料累积范围扩大到15国,使加工产品80026002图2 2 0 0 1一2 0 2 2 年中国香港总部企业数量数据来源:世界银行。数据来源:海南省数据源自海南省统计年鉴2 0 2 2,广东省数据源自广东省统计年鉴2 0 2 2。数据来源:国家统计局。041打造中国与RCEP其他成员市场的重要交汇点更容易达到40%的区域价值成分要求,使企业能以更低的门槛获得优惠关税待遇(袁波等,2 0 2 2)。
17、这将增加产业链、供应链布局的灵活性和多样性,助推区域内企业建立完善的跨国产业分工体系。例如,RCEP各成员可依托区域内发展中国家的资源要素、中间品生产基础及发达经济体的技术优势,利用区域内原产地累积规则,形成区域内产业链、供应链和价值链的闭环。同时,RCEP推动区域内首次达成范围全面的多边电子商务规则,会对区域产业链供应链数字化转型、亚洲经济体参与全球数字经贸规则构建等产生深远影响。因此,海南自由贸易港应用好RCEP原产地累积规则(唐艺,2021),吸引企业总部基地集聚。第三,用好RCEP服务贸易正负清单相结合为企业通过总部基地延伸产业链供应链提供的机遇。RCEP各成员在服务贸易领域均作出高于
18、各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺,并结合各自利益关切(陈宏胜,2 0 2 1),以正面清单和负面清单相结合的办法推进区域内服务贸易整体开放。这体现了包容性、灵活性与渐进性的特点,形成了未来区域内服务贸易高水平开放的稳定预期。海南自由贸易港应充分利用RCEP服务贸易正负清单相结合的规则体系,助力落户海南的企业总部延伸产业链,提高对企业总部的吸引力。成员国东盟中国90.5日本88韩国90.7澳大利亚98.3新西兰91.8新加坡二文莱一菲律宾一马来西亚一印尼一泰国一越南一東埔寨一缅甸一老挝一资料来源:作者根据协定内容整理而得。(三)适应趋势率先建设第一个“总部基地”第一,适应中国企业加快投资布
19、局东盟的大趋势。中国一东盟经贸合作企业信心与展望调研报告显示,超过50%的受访中国企业将开拓东盟市场作为重要的未来商业战略,有46%的企业计划在3年内对东盟开展投资;在更长的时间跨度下,则有6 6%的受访中国企业表达了投资东盟的意向,进入东盟市场实现战略资源多元化配置是相关意向的核心驱动力。适应国内企业加快到东盟投资布局的大趋势(迟福林等,2 0 2 2 a),全面落实海南自由贸易港政策制度以提升对国内企业在琼设立总部基地的吸引力与竞争力。第二,以第一个“总部基地”建设带动第二个“总部基地”建设。在吸引欧美资本难度明显增大的背景下,海南自由贸易港“两个总部基地”建设,需要以第一个“总部基地”表
20、1RCEP各成员国货物贸易自由化承诺(零关税货物占比)中国二888698.391.810098.291.390.289.585.286.487.18686单位:%日本韩国8686二8183二98.398.391.891.810010098.298.291.19090.290.289.589.589.890.386.786.787.187.186868686澳大利亚908890.5一91.810098.291.190.290.891.389.687.18686新西兰908890.698.3二10098.291.190.291.591.389.687.18686042全球化2 0 2 3年第5期建
21、设的突破,带动以东盟为重点的国外企业进人海南。第三,关键是要尽快形成具有竞争力与吸引力的政策环境、发展环境。一方面,特殊政策叠加背靠国内大市场是海南吸引境外优质资源集聚的重要优势。境外企业落户海南自由贸易港的主要目的就是以此为平台,以更低成本、更自由便利地开拓中国内地大市场。一方面,中国正处于企业“走出去”优化产业布局的关键时期。目前,中国对外直接投资额占GDP的比重仅为0.9%,低于发展中国家年均1.1%的水平,更低于发达国家年均1.3%的水报告。平。到2 0 2 5年,如果中国与东盟的双边贸易和直接投资有2 0%左右通过海南自由贸易港实现,将带来140 0 亿美元的货物流与近50 亿美元的
22、资金流。为此,要发挥好背靠超大规模国内市场、面向东盟最前沿的独特优势,加快构建具有竞争力的政策体系,吸引国内企业以海南自由贸易港为平台更好布局东盟(辛闻,2 0 2 1),吸引以东盟为重点的RCEP其他成员企业以海南自由贸易港为平台更深程度融人中国内地大市场。(四)优势互补形成具有特色的产业总部基地第一,建立热带农业总部基地。在高水平开放背景下,海南农业面临着高成本、低价格的双重挤压,以初级农产品生产销售为主的农业发展方式难以与东南亚国家形成优势互补与差异化竞争。例如,2 0 2 0 年中国大米生产价格为414美元/吨,比菲律宾、泰国、越南分别高2 2%、34%、42%;芒果生产价格为2 17
23、 4美元/吨,比澳大利亚高15%,是印尼、泰国、越南、马来西亚等东盟国家的3倍多。为此,需支持国内农业企业以技术、资金进入东盟农业产业,通过长期租赁等方式开展农业种植或简单加工,并在海南建设热带农产品保鲜、储藏、加工、包装、营销、集散中心。第二,建立数字经济总部基地。东盟数字经济潜在消费群体庞大,数字消费者预计突破3亿人,劳动适龄人口数量超过4.3亿人。从现实看,东盟数字经济发展总体上还处于早期阶段,但东盟发展数字经济,尤其是数字服务贸易的潜力巨大。到2 0 2 5年,东盟数字经济规模将达到30 0 0 亿美元,约占东盟GDP的8%。依托海南“一线”放开、“二线”管住的特殊政策,取得同东南亚国
24、家在跨境电商、数字支付等领域的“早期收获”;引导国内互联网企业在海南同东南亚国家共同建立跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”“智能制造合作园区”等,积极开展数字技术、数字基础设施、数字服务等项下的自由贸易(迟福林等,2 0 2 2 b)。第三,建立海洋旅游总部基地。2 0 19 年,中国与东盟及周边区域共接待国际游客3.35亿人次,占全球国际旅游总人次的2 2.3%;实现国际旅游收人359 8.9 2保持现有业务扩大在东盟业务37%50%退出东盟市场4%图3中国企业在东盟的经营计划数据来源:中国一东盟经贸合作企业信心与展望调研表2 2 0 2 0 年中国与RCEP部分成员国大米价格表单
25、位:美元/吨国家/地区价格澳大利亚529文莱906印度尼西亚382马来西亚285数据来源:联合国粮食及农业组织(FAO)。缩减在东盟业务9%国家/地区价格菲律宾338泰国310越南292中国大陆414海南自由贸易港475数据来源:联合国粮食与农业组织数据库。数据来源:中国东盟数字经济国际合作指数报告(2 0 2 2)。043打造中国与RCEP其他成员市场的重要交汇点亿美元,占全球国际旅游收人的2 1.2%。鼓励中资旅游企业通过在海南设立总部基地加大对海滨地区旅游资源开发的投资力度,挖掘东盟沿海国家和地区独特的自然风光、人文景观和丰富的旅游资源,并与当地企业或政府共同规划、开发旅游线路,开发建设
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