从世界政党政治发展论全过程人民民主的时代背景、内涵要素和价值意义.pdf
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1、理论探讨政治学研究THEORETICALINVESTIGATION1.047从世界政党政治发展论全过程人民民主的时代背景、内涵要素和价值意义周淑真12,武贵明11.中国人民大学国际关系学院,北京10 0 8 7 2;2.浙江(嘉兴)中外政党研究中心,浙江嘉兴3 14 0 0 1摘要:面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,中国共产党提出了全过程人民民主。政党的品质和政党政治的运行质量影响着国家的兴衰成败,政党政治是世界百年未有之大变局的关键和决定性因素。民主是全人类的共同价值,但不同国家社会政治条件、历史文化传统不同,实现民主的具体道路也不相同。用中国民主话语体系论说全过程人民民
2、主人民性的价值取向、过程性的显著特征、全面性的实践要求,分析它赋予民主概念以具体内容和所扩展的民主形式,其价值意义在于丰富和拓展社会主义民主政治理论,推进中国特色社会主义政治建设现代化,进一步提升中国的国际政治话语权。全过程人民民主与中国新型政党制度为主要内容的政党政治相互契合,创造了人类民主新形态,为人类民主政治发展提供了新的路径选择。关键词:政党政治;全过程人民民主;内涵要素;价值意义;民主新形态中图分类号:D621文献标志码:A文章编号:10 0 0-8 5 9 4(2 0 2 3)0 5-0 0 4 7-0 7作为近代以来最重要的政治概念之一,民主及一、全过程人民民主提出的时代背景民主
3、化引发的争论从未停止。如果说曾经认为西方式民主是普世的唯一民主模式,那么随着第三波民主化浪潮以失败告终和中国式民主的出现,民主的含义及路径已由原来的西方式民主和非民主的两分法,变成了西方式民主和中国式民主都属于民主范畴的总结构模式。这意味着民主的目标是多重的,实现民主化的路径也是多样的。正如萨托利所说,就民主的精神和原则而言,它是普遍的,可移植的;就民主的具体程序和进程而言,它是特殊的,在各国的表现会有所不同 1。中国共产党领导中国人民致力于走中国式民主政治道路,中国的民主模式兼顾了程序民主和实质民主、过程民主和成果民主,跳出西方民主话语体系的约束,将民主视为一个系统性的政治过程,而非单一的政
4、治模式,创造性地提出了全过程人民民主的概念。党的二十大报告把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求,提出发展全过程人民民主,保障人民当家作主。人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的民主。作者简介:周淑真,中国人民大学国际关系学院教授,博士研究生导师,浙江(嘉兴)中外政党研究中心主任;武贵明,中国人民大学国际关系学院博士研究生。近年来,世界之变、时代之变、历史之变前所未有,2 0 2 2 年俄乌冲突的爆发和欧美各大国之间的博奔,美国遏制围堵和平崛起的中国,说明世
5、界已经进人新的动荡变革期。百年未有之大变局加速演进,国际政治格局、全球发展格局、世界政党格局等都在发生着深刻复杂的变化。面对两个大局一一中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,如何用中国民主话语体系论说中国特色社会主义民主政治、彰显中国式民主的优越性,显得尤为重要。民主是全人类的共同价值,但不同国家的社会政治条件、历史文化传统不同,实现民主的具体道路也不相同。近代以来,以政党为主角的现代政治已经成为世界各国普遍的政治形式,政党的品质和政党政治的运行质量影响着国家的兴衰成败,政党政治已经成为世界百年未有之大变局的关键和决定性因素。在很长一段时间内,西方国家把一人一票的选举民主(竞争性选
6、举)作为民主政治的唯一形式,并向全世界特别是一些经济不发达的国家和地区推广复制,但自2 0 16 年以来,在世界近代史上最早产生政党,也是曾经作为政党政治制度典范的英美等国,其政党政治的运行方式特征和民主政治的质量理论探讨2023年第5 期048THEORETICALINVESTIGATION总第2 3 4 期已经发生并持续发生着变化。英国和美国作为产生政党最早的国家和最早实行两党制的国家,其政党和政党政治的制度形式曾对世界产生示范效应,为不少后发国家所学习和仿效。一百多年来,英美两国政党政治作为学者们认识和研究政党政治的范例,形成了一系列关于英美政党政治研究的理论观点,但近年来美英两国政党和
7、政党政治的表现,颠覆了人们一直以来的认知。就美国而言,它的宪政体制为行政、立法、司法三权分立、相互制衡,中央和地方关系为联邦制,政党政治制度形式为总统制的两党制。传统观点认为,美国政党政治是温和的两党制,民主、共和两党在意识形态、社会政治政策的分野并不明显,无论是大选还是中期选举,两大政党都会向中间地带靠拢,并认为,美国政党政治在运行中有很强的自我纠错能力,就政党组织结构和功能作用来看,美国政党在世界政党中属于特例。然而,自2 0 16 年以来,美国就已经从“论争式民主”转变为“敌对式民主”,政党极化现象极为严重 2 。民主、共和两党在意识形态、国内政治社会主张等方面极端对立,并由此推动了整个
8、社会政治极化。当前的美国正处于一个经济增速下滑、白人人口比例持续下降、国内种族矛盾不断激化、充斥着焦虑感和潜在不稳定因素的社会结构和社会状态之下,两党在社会基础、意识形态、对内政策主张方面的极端对立导致了否决政治、社会撕裂和政治衰败。2016年后,美国政党竞争方式和竞争手段、新旧政权交替的方式开始发生变化,政党政治运行机制也发生变化,主要表现为“特朗普现象”突出、“白人至上主义”抬头、国内族群矛盾难以调和、两党斗争呈现高烈度和白热化。“文化一身份”矛盾取代“经济一阶级”矛盾,传统政党的阶级联盟问题、意识形态的左右之争、“经济一阶级”分化主导下的公共政策辩论等不再处于美国政党政治议程的中心。20
9、20年大选和“国会山”事件的发生都表明,美国以政党政治运行推动的民主政治发生了结构性问题。2022年11月的中期选举结果显示,两党势均力敌,这次选举也是最昂贵的一次选举,金钱政治的力量不断削弱政党的民主功能。美国共和党依赖未受过高等教育的白人选民,在有关非法移民、少数族裔、国家贸易等议题策略上更向极端化发展;民主党则竭力争取少数族裔、外来移民、白人精英和特定群体。不论是总统大选还是中期选举,两党都在极力吸引特定选民,而这一过程又加剧了选民对立与社会撕裂。2 0 2 2 年中期选举过于相近的选举结果,不仅可能促使政党更主动地明确自身的意识形态特征和政策偏好,加剧政治极化,而且还可能进一步推动两党
10、制的异化和两党恶性斗争的升级。更为严重的是,政党之间的恶斗和政治极化使美国政治陷入“否决政治”的僵局。在分权与制衡的政治体制之下,美国国会作为立法机构,是重大公共政策讨论和通过的场所,是两党政治运行的重要阵地。两个政党为了不让对方提出的议案获得通过,经常使用非常规的手段阻挠议程,影响立法质量和数量,导致国会立法效率降低,一些具有前瞻性、持续性的重大公共政策难以出台。否决政治的严重危害是造成美国公共政策缺乏延续性。过去,美国两党政策虽有差异,但相对不大,政党轮替后,执政党还能继续推行前任政府的一些政策举措,公共政策还能表现出一定的连续性。2 0 16 年以来的政党极化,造成两党的政策主张差异越来
11、越大,政党轮替后,执政党往往推翻前任政府许多重大政策,以凸显“我”与“他”之间的区别,造成公共政策的制定与执行层面的反复与低效。共和党的特朗普上任后,几乎推翻了前任民主党总统奥巴马推出的所有重大公共政策,包括奥巴马极为重视的医保改革方案。同样,特朗普所推行的美墨边境“建墙”、能源政策和应对气候变化政策等,在民主党总统拜登上台后又被废止。公共政策的反复和根本性调整,给国家治理带来了严重的资源消耗,既给民众带来了诸多不便,也直接影响了民众对政府的信任。同样的事情也发生在外交领域。民主、共和两党除了在维持和维护美国霸权方面还保留一些共识以外,在政策手段方面两党主张截然不同。特朗普在任期内强调美国利益
12、至上,口号是“让美国再次伟大”,以国际和外交的“退群”著称;拜登则以所谓的“民主”“人权”等价值观至上,在国际事务中热衷于拉帮结伙,搞“小圈子”,多次组织有关国家召开所谓的“民主峰会”、组建英美澳三边伙伴关系(简称AUKUS),推行“印太战略”,组建“印太经济框架”(I P E F),试图“筑墙设垒”“脱钩断链”,破坏市场经济和国际贸易原则,遏制围堵和平崛起的中国。两党的手段虽然不同,但是目标一致,都旨在维护美国的霸权地位。在政党关系问题上,两大政党的相互理论探讨政治学研究THEORETICALINVESTIGATION1049倾轧、相互攻计与肘以及互相拆台,造成政党极化、政治动荡、社会分裂,
13、从而导致无效治理和政治衰败。现在美国两党的极端对立有导致内战一触即发的态势,美国宪政体制陷入危机。英国是议会制的两党制国家,从2 0 10 年开始,保守党始终在议会下院占有多数席位,保持执政党的地位,但从2 0 16 年英国脱欧公投至今,六年间更换五任首相,政治“走马灯”现象极为严重。传统政治学理论中的英国责任政府、责任内阁荡然无存,议行合一的权力结构发生变化。从卡梅伦到特蕾莎梅到鲍里斯约翰逊再到特拉斯最后到苏纳克,保守党几乎只关注国际政治问题,而对国内经济问题拿不出任何有效应对办法,脱欧之后的混乱无序,说明“大英帝国”已无可奈何花落去。多党制国家的政党政治情况同样堪忧,比如法国、德国、意大利
14、等国,传统左翼、右翼政党势力逐渐衰弱,新型政党不断涌现。这些政党在俄乌战争中因受美国控制,对国家所遭受的能源、金融、经济危机等一筹莫展,应对危机的对策决策迟缓不前。以德国的“交通灯”联合内阁为例,德国现内阁中绿党占有6 个主要职位,绿党已变成“橄榄绿”,很难达成“共识政治”以及时作出符合公共利益的决策,形成了所谓的“多党制难题”。可以看出,英美等国家政党政治和民主政治,即一人一票的选举民主出现了难以克服的结构性问题,说明西方式民主已经陷入危机,西方国家所热衷并推广的竞争性选举民主似乎走到了历史尽头。中国共产党在总结民主政治实践的基础上提出了全过程人民民主,我们也可以称之为不同于西方民主理论的中
15、国式民主。二、全过程人民民主的内涵要素2019年11月,习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时深刻指出:“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主。”这是习近平总书记首次提出全过程民主的概念。2 0 2 1年7 月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立10 0 周年大会上强调要“践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主”,这是习近平总书记首次提出要发展全过程人民民主。2 0 2 1年10 月,习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述。党的十九届六中全会通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成
16、就和历史经验的决议,把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,纳人“十个明确”之中。党的二十大报告把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一。全过程人民民主具有如下内涵:第一,人民性是全过程人民民主的价值取向。全过程人民民主始终坚持以人民为中心,彰显了人民至上、人民主权的民主理念。习近平新时代中国特色社会主义思想立场观点方法的六个“必须坚持”中就有一条“坚持人民至上”,中国式现代化必须牢牢把握的重大原则中也有一条“坚持以人民为中心”,可见人民性在中国政治原则中的重要地位。发展全过程人民民主的人民性首先坚持一切为了人民,也就是中国式民主回答“为了谁”或者“代
17、表谁”的问题。全过程人民民主的目的就是要体现人民利益、维护人民权益、增进人民福祉、激发人民创造活力,用制度体系保障人民当家作主。发展全过程人民民主的人民性还体现在一切依靠人民,也就是“依靠谁”的问题。作为政治民主和社会民主过程,全体人民都能参与到全过程人民民主这个民主形态中。通过调动最广大人民的积极性、主动性和创造性,充分发挥人民的主体作用,维护人民知情权、参与权、表达权、监督权,保证人民依照宪法和法律规定,在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事务,管理社会事务。支持人民通过人民代表大会有效掌握和行使国家权力,使人民在各个层级、各个领域参与国家政治生活和社会生活的管理,实
18、现人民当家作主,让广大人民的主人翁精神在国家治理中得到充分激发。人民性是全过程人民民主优于西方式民主的重要特征。尽管西方式民主也宣称人民主权、代表人民,但在实践过程中,由于政党选举运行的背后逻辑是不同利益集团之间的权衡博奔,人民与民主的关联主要体现为一次性的投票选举行为。人民仅通过投票参与民主政治,一旦投票换届结束,就再难以参与到政策决策过程中,人民的诉求和愿望很难转变成实际的政策,更难得到有效执行,人民特别是弱势边缘群体的政治社会权利很难获得保障。而全过程人民民主以人民为中心,民主作为过程和手段依靠理论探讨2023年第5 期050THEORETICALINVESTIGATION总第2 3 4
19、 期人民参与,作为目的和成果始终为了人民。第二,过程性是全过程人民民主的显著特征。全过程人民民主强调将人民当家作主的价值和理念贯穿于公权力运行的整个过程,贯穿于人民参与管理国家和社会公共事务的全过程。中国的民主白皮书中列出的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等一系列环节都是民主过程,这使得各个阶段的治理管理和制度机制都能够更好地体现人民意志、保障人民权益。在西方式民主中,民主的过程被极大简化,民主简单地等同于竞争性选举,选举之后政治政策便与选民脱钩,难以保障人民利益。实际上,在古典政治传统中,公民是要参与民主决策、履行民主监督的,但后来的西方式民主将民主与竞争性选举画上了等号,衡
20、量一个政治制度是否“民主”的标准也随之发生变化:存在自由的、竞争性的多党选举,政体便是民主的;不存在自由的、竞争性的多党选举,政体便不是民主的 3 。这样的民主标准削弱了民主价值的丰富性,破坏了民主的过程性,在这样民主观指导下的治理实践出现了无效治理,即便是曾经吹捧西方式民主的学者也认为这种民主是“没有治理的民主”。针对西方式选举民主带来的国家治理能力弱化,参与民主理论和协商民主理论又逐渐兴起,在一定程度上就是为了纠正这种偏差。民主在中国的实践是作为一种政治过程融入人们的日常工作和生产生活,这能够防止出现西方式民主在选举时高调许诺、选举后无人问津的现象,充分保障人民参与民主的全过程。从治理的过
21、程性来讲,全过程人民民主的“过程”是一个共享治理的过程,全体人民的利益是根本一致的,在实现这一根本利益的过程中强调共治共享;而西方式民主的“过程”是一个零和博奔的过程,政党之间通过相互竞争甚至攻击对方来争取治理权。这就导致了共享治理的前提和结果是共识,是找到全社会意愿和要求的最大公约数;而零和博奔追求的是部分人利益,往往导致社会分化及撕裂,少数群体的利益遭到剥夺,正如托克维尔在论美国的民主中所担忧的“多数对少数的暴政”。过程性是全过程人民民主的显著特征,还体现在中国共产党领导民主的“全过程”。“我将无我,不负人民”,不同于西方式民主是不同政党和利益集团为了各自所代表的一部分人利益而进行的权力争
22、夺,中国共产党没有任何自已的特殊利益,不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益,而始终把最广大人民的根本利益放在心上。这一党的性质立场和使命决定了人民民主的全过程需要中国共产党来领导,只有依靠中国共产党的组织力和领导力,在党的领导下夯实顶层制度设计、保障民主运行过程,才能确保全过程人民民主的实效和高质量。第三,全面性是全过程人民民主的实践要求。首先,民主参与主体的“全面性”。全体人民是全过程人民民主的参与主体,是国家治理和政策决策的主角,必须将全体人民都纳人民主过程中。需要强调的是,尽管从价值理念上说,全体人民都要参与民主过程,但不得不承认仍然存在少数弱势群体参与民主的途径渠道不畅
23、通,要从制度机制上加以解决,不能忽略这些群体的民主参与。其次,民主环节的“全面性”,在中国民主政治制度体系下,人民一方面通过选举投票行使民主权利;另一方面,在重大决策前充分参与协商,尽可能地就共性问题取得一致性意见。民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节都要保证人民参与,任何民主环节忽视了人民的权利和作用,都将导致民主流于形式。再次,民主内容的“全面性”。全过程人民民主坚持以人民为中心,坚持人民主体地位,人民当家作主充分体现在中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面
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