从科技规划看上海未来产业科技布局.pdf
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1、004从科技规划看上海未来产业科技布局一、未来产业和科技创新的关系未来产业对于经济的持续增长具有重要意义,而科技创新,尤其是源头创新则为发现和培育未来产业提供了方向指引。美国经济史学家华尔特罗斯托(Rostow,W.W.)在从起飞进入持续增长的经济学中指出,“持续的增长要求起飞过程的重复”;其在经济增长的阶段中又指出,“主导产业随着时间的推移而处于不断变换中”。主导产业具有附加价值高、产值规模大、产业影响力大等特点,当一个国家或地区处于跟随、追赶式发展阶段,则主导产业的选择可以从先发地区历史或现实中进行选择。例如,原料和燃料动力等基础工业为重心的重化工业、低度加工组装型重化工业(传统型、技术要
2、求不高的机械、钢铁、造船等)、高度加工组装型工业(精密机械、精细化工、石油化工、机器人、电子计算机、飞机制造、航天器、汽车及机床等)、信息产业等先后成为发展中国家或后发地区的主导产业选择。而当一个经济体本身已比较发达或发展战略不是追赶或赶超而是保持领先之时,则其对未来主导产业的选择没有先例可循。只有发展创新型经济,从现实的未来产业(先导产业)中选择一些产业来培育成为未来的主导产业,如美国克林顿政府时期对互联网的支持与发展。俄裔美国经济学家库兹涅茨(Kuznets,S.S.)认为低增长产业、高增长产业和潜在高增长产业同时存在,一般高增长产业由于距离创新起源更近而处于相对优势地位,当原有高增长产业
3、因创新减缓而减速便会被新的高增长产业替代。因此,加大对源头创新的支持力度,有助于培育出距离创新起源更近的高增长性未来产业。二、如何发现有可能培育出未来产业的科技创新点或者方向技术发展与社会发展是相互作用的,共同决定技术发展的轨迹。从发展的眼光看,未来存在多种可能性,未来是可以塑造的。其中,对塑造未来发挥较为重要作用的未来技术的研发与应用是国内外科技创新研究业者特别是决策研究界关注的内容。综合未来学、战略规划和政策分析形成的技术预见,为预见未来技术提供了研究方法工具。日本于1971年实施了第一次科技预见活动,在世界上产生了相当影响。各国相继将此作为制定科技发展计划、政策及企业研究发展的重要依据,
4、并作为摸清本国科技资源“家底”的重要活动,开展了不少类似调查工作。近年来,我国科技部于2019年完成了第5次国家技术预见,而日本文部科学省也于2019年发布了第11次科学技术预见报告,韩国科学与ICT部则于2022年发布庄珺(上海市科学学研究所,上海 200031)作者简介 庄珺,上海科学学研究所产业创新研究室主任、副研究员研究方向:产业竞争分析、产业创新管理、技术预见和路线图。2023 年第 5 期 重要会议005了第6次科学技术预见(20212045)报告。上海作为我国最先开展技术预见研究的省市,自2001年起在市政府相关部门支持下,持续开展区域层面技术预见的研究和工作,为上海多轮的科技发
5、展中长期规划和五年规划的研究编制提供了方法和观点输出。例如,2004年组织开展了“科技塑造未来城市”的情景法探索;2011年组织开展了“十二五”科技发展规划重大任务推进的区域战略性技术路线图研究;20182019年开展了面向新一轮中长期发展和“十四五”规划的技术预见研究,等等。三、上海科技规划中的未来产业培育谋划一方面,是从科技创新促进全要素生产率提升的角度,以技术驱动的方式,谋划未来产业的培育布局。以上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划为例,该规划通过十个篇章的体系化布局,进一步提高原始创新水平、提升技术创新能级、增强产业发展动力。其中,“3+8+X”的硬核科技攻关构架描摹了
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