创新社区公共服务多元供给的实践案例研究——以龙泉人家社区综合体为例.pdf
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1、 164 案 例 区域治理 CASE 创新社区公共服务多元供给的实践 案例研究 以龙泉人家社区综合体为例 韩灵馨 中共成都市龙泉驿区委党校 摘要:社区作为生活圈中增进民生福祉的重要空间载体,社区综合体具有集合社区资源、提供公共服务、增强社区参与感的作用。本文围绕成都市龙泉驿区龙泉人家社区综合体开展调研,从供需机制、协作模式、业态融合发展等三方面总结经验,并就发展现状存在的行政导向强、协作关系弱、空间联动差三类问题,提出紧扣本土需求、强化整体治理及优化空间布局三个方向的优化路径,为社区综合体的在地性实践及公共服务合作供给机制提供参考。关键词:公共服务;社区综合体;多元供给;基层治理 中图分类号:
2、C916 文献标识码:A 文章编号:2096-4595(2023)24-0164-03 作者简介:韩灵馨,生于 1995 年,女,汉族,重庆合川人,硕士,研究方向为社会治理。社区综合体作为增进民生福祉的重要空间载体,其重要价值在于更加强调“以人民为中心”的规划思路和产业集群化的发展思路,自 2015 年以来,上海、苏州、成都等 20 余个城市相继提出“社区综合体、邻里中心”为载体的集中社区服务设施规划,为创新社区公共服务多元供给的路径提供了鲜活的实践案例。一、社区综合体建设与公共服务多元供给的现实分析(一)社区综合体及其提供公共服务的模式 随着新型城镇化不断推进,中国城市管理从“经济主导型”向
3、“社会主导型”转变,借鉴国外在 20 世纪 60 年代左右发展、80 年代起在国内大量产生的城市综合体理念,诞生了以解决城市社区公共服务设施配套难以适应这一问题的“社区综合体”1。(二)优秀社区综合体运营启示 1.公共服务高品质主导:成都市高新区锦城综合服务体,以“一老(养老)一小(托育)一医(社区卫生服务)”为核心,自创“咿薇”婴幼儿之家及“今福蓉”高新长者之家两个品牌,与华西医院合作打造全国首个“大健康”特色社区综合体。2.商业服务多样化主导:上海国和 1000 社区商业睦邻中心为全国首家标准化社区商业示范项目,辐射附近 1.5 公里范围内30 万居民,经合理空间规划、大量需求研究及本地人
4、参与设计,引入符合家庭及年轻人需求的大品牌连锁,有效规避与周围传统业态的重复性,并拉动多个年龄层面的人流量。3.以场景融合为特色:新加坡 Kampung Admiralty(甘榜海军部社区)社区养老综合体,按照 TOD 开发思路从设计层面将养老公寓、医疗康养、托幼、商业、广场有机组合,每层功能区开放相连,环绕中心庭院与绿色景观形成空间互动,实施建筑密度接近 100%的高强度开发。(三)公共服务多元供给的基本要素 通过调研及文献分析,社区综合体实现公共服务的多元供给时需同时具备以下要素。供需匹配是多元供给的基础。以上案例均立足社区的基本情况,清晰定位特色的发展方向,深入调研区域内的公众需求,针对
5、变化中的社会结构和服务群体及时调整;同时紧靠区域内的优质资源,以供需高度匹配推进社区综合体的落地。协作机制是多元供给的核心。相比于单一的公共服务机构,社区综合体更强调“综合”,多种产业联动提供一站式便捷服务,专业平台公司整体运营管理,通过多部门协作实现公共服务资源的有机整合,简化服务步骤,提升服务效率。融合发展是多元供给的动力。“综合”不是各种需求产业的简单堆积,而是优化功能布局,增强空间交互,提升内部设施紧密联系,进一步实现单体公服建筑与周围片区的服务设施联动,多种业态融合发展,促进产业生态焕发活力,推动公共服务功能从“物理整合”变为“化学融合”2。二、龙泉人家社区综合体发 165 案 例
6、区域治理 CASE 展与运营的调查研究 成都市自 2015 年编制 成都市中心城区社区综合体规划,2018 年制定成都市社区综合体建设标准,至 2021 年底,全市社区综合体已开工 271 个,建成134 个。其中龙泉人家社区综合体由成都市龙泉驿区打造,以政府主导公共服务资源供给,引导社会组织、社区单位、商家及个人参与的方式,围绕 8 大类 18小类公服内容居住配套功能打造集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体多业态聚合的“一站式社区便民商业中心”。第一批 7个龙泉人家总投资约 10.7 亿元,总建筑面积约 17 万 m,其中公服配套设施总面积约 4.1 万 m。(一)基本情况 第一批次龙泉人
7、家项目中,平均规划公共服务面积 25%,其中以青台山龙泉人家为最,规划有 62%的公服面积;公服实际投入使用率平均为 67%,主要功能包括文化活动、卫生服务、教育、体育、智慧治理等。(二)公共服务多元供给模式解析 在龙泉驿区“十四五”规划纲要中提到,创新优质公共服务供给,拓展公共服务市场化供给路径,从政府供给向合作供给转变,从单一投入向多元投入转变,支持引导符合条件的各类社会力量参与基本公共服务的投资、建设、管理和运营。据调研,目前参与龙泉人家建设及运营的主要有政府部门(社治委、住建局、规划与自然资源局、商务局、民政局、卫健局、教育局、街镇等)、国有平台公司、社区、企业、社会组织、医院高校等机
8、构及居民。主要涵盖公共服务内容见下表 1。针对供需结构、决策机制和运营管理三方面痛点问题,龙泉人家以优化顶层设计、强化部门协作、推动统一运管形成了目前的公共服务多元供给模式。1.顶层设计优化供需对口。结合“十四五”公共服务规划,优化编制以龙泉人家为重心的“15 分钟公共服务圈”专项规划,构建“5-10-15 分钟社区生活圈”。需求方面,设置住建部门、职能部门、专业公司三层调研,因地制宜开展社区公服配套设施一体化方案设计。供给方面,以“投建运管一体化”模式实现规划、设计、建设、运营无缝衔接,解决建成后再移交导致部分必备功能难以植入的弊端,确保规划设计落地。2.部门协作实现功能联动。构建以运营主体
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