从“控制”到“指导”:促进学校治理转型的区域探索——杭州市西湖区的实践.pdf
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3、校治理转型的区域探索促进学校治理转型的区域探索促进学校治理转型的区域探索促进学校治理转型的区域探索促进学校治理转型的区域探索促进学校治理转型的区域探索杭州市西湖区的实践周华松|浙江省杭州市西湖区教育局摘要:高水平推进教育治理体系和治理能力现代化,高质量办好人民满意的教育是杭州市西湖区在教育新阶段的发展目标。在推动区域教育生态治理,引导学校从控制型管理走向指导性治理的进程中,西湖区通过以下三个维度推动区域教育的发展:一是“生态评价”引方向,树立发展导向,营造生态氛围;二是“命题”改革培素养,下放命题权限,赋能素养提升;三是“研训转型”强支撑,提供精准支持,助力循证改进。关键词:教育治理;区域教育
4、;控制型管理;指导性治理随着“双减”“双控”“双新”等一系列教育新政策、新方案、新标准的陆续颁布与落地,教育领域发生了深刻的变革,尤其是在义务教育阶段,育人方向更明确,育人目标更清晰,教育承载的时代性、国民性、社会性以及人本性等多元价值得以全面关切,追求健康、全面、可持续的教育质量发展理念进一步得以强化,逐渐形成了以培养有理想、有本领、有担当的时代新人为统领的新时代教育图景。而美好图景的落地,最终需要通过教育治理体系和治理能力的现代化来实现。学校从控制型管理走向指导性治理,正是教育治理体系和治理能力现代化建设的重要内涵。杭州市西湖区秉持“面向全体学生、落实全面教育、保障全程生长”的“三全”育人
5、理念,进入“十四五”期间,进一步确立了以“共富背景下高质量全域优质”为主线,努力让每一位教师发展得更好,让每一位学子成长得更优,让每一所学校发展得更强。加强教育治理体系和治理能力现代化建设,正是西湖区教育当前和接下来的内在追求。一、“生态评价”引方向:树立发展导向,营造生态氛围评价是指挥棒,有怎样的学校评价,就会引发怎样的治理行为。西湖区非常重视通过学校评价传达区域教育治理的价值导向。通过几年的努力,西湖区构建起“5+1”中小学校生态评价体系:“5”是指依法办学、学生发展、教师发展、学校管理以及创新发展5个方面的等级评定,体现区域对学校发展的基准性要求;“1”是指对学校全面质量发展状况和影响全
6、面质量发展的关键因素的效能表现进行全面诊断,并以“一校一报告”的形式进行一对一个别化反馈。“一校一报告”生态评价不作为对学校绩效考核的依据,不与考评挂钩,而以“助力学校发展教学月刊 中学版教学管理20239教育治理教育治理38自我诊断与改进”为最终实践指向,通过评估帮助区域内每一所学校了解自身的发展现状、明确新发展目标及发展空间。同时,以制订评估标准、设计评估工具、采集分析数据、解读分析结果、进行学校归因分析、制订改进计划等关键举措,推进“评估反馈改进”评估模型落地,以教育智慧治理平台为技术支撑,以教师数据素养发展为能力保障,双轨并行赋能学校自主改进优化,促进学校形成自我诊断的文化特质,提升并
7、激发学校的治理能力与活力。在实施过程中,学校进一步强化了“循证改进”理念,其自主诊断改进的意识和评价能力得到较好提升,关注“起点”到“结果”之间的“进步指数”成为共识。“5+1”中小学校生态评价体系的健全,实现了从原来高利害、控制性的评价向以“把握底线、助力发展”的激励与诊断性为主要价值的评价转变。通过“5+1”中小学校生态评价,西湖区构建起学校“循证改进”、学科“精准教研”、行政科学决策、督学深度督导为一体的区域生态治理系统,把全区教育的参与者卷入其中。校长的注意力和关注点更多地转向基于数据反馈的诊断改进上。校长将这样的思路和理念运用到学校内部的管理中,如对教师的评价、对课堂的评价、对学科教
8、研组的评价等,教师也将这样的思路和理念作用到对学生发展的评价上,通过层层传导,实现区域教育价值与理念的重塑,从而激发起学校从控制型管理走向指导型治理内生的动因。二、“命题”改革培素养:下放命题权限,赋能素养提升考试是教学的指挥棒,是“学教评”闭环的重要环节,也是教学诊断与改进的重要依据。传统的区域质量管理,区域通过考试命题把握质量管理的方向和要求,学校负责日常教学,“怎么评”和“怎么学”“怎么教”是割裂的。这种质量管理模式实质上是一种控制型的管理。教师在这个过程中处于相对被动的地位,其主体性和专业性不能得到充分发挥。即便新课程标准增加了学科的质量标准,但在控制型管理模式下,一线教师没有强烈的动
9、机去关注和研究质量标准与考试命题。为了实现从控制型管理走向指导性治理,让学校和教师能够系统考量“怎么评”“怎么学”“怎么教”,真正做到学教评一致性,区域对考试命题进行了大胆的改革探索。(一一)“)“放放”下放考试命题权限下放考试命题权限在小学阶段,将期末考试的命题权直接下放给学校,由学校自己命题,自己组织考试,自己对学生进行学期的总结性评价,真正让学校教师拥有“怎么学”“怎么教”和“怎么评”的完整权限。当然,权利增加,责任也增大。如何命题,如何命制有质量、高水平的校本评测卷,成为学校和教师的一项新挑战。(二二)“)“扶扶”建立系统命题支撑建立系统命题支撑下放考试命题权后,区域学科教研员工作的重
10、点从自己命制试卷转向为学校自主命题提供系统而有力的指导与支撑,扶着一线教师开展自主命题实践,具体措施如下:一是加强系统命题能力提升的指导和培训,包括将命题作为教研的重点主题,将教师命题作为基本功比赛的项目,定期开展教师命题评比;二是每学期提供12份导向卷,为学校自主命题提供参考和方向引领;三是区教育督导评估中心和区教育研究院协同,持续对学校的试卷质量进行评估与监控,对学校的命题质量进行指导与反馈。(三三)“)“诊诊”建立过程诊断机制建立过程诊断机制区域建立素养指向的学科项目制监测体系,每学期随机抽取部分学科的部分素养领域或者教学月刊 中学版教学管理20239教育治理教育治理39关键能力,进行过
11、程性质量诊断。强化素养发展导向,为区域和学校提供过程性质量管理的数据和证据,为学校提供点对点的诊断报告,帮助学校诊断教学,总结经验,聚焦问题,制订教学改进优化策略。通过一“放”、一“扶”和一“诊”,西湖区打破原有的控制型质量管理做法,构建了以学生素养发展为指向,以指导、诊断、助力为特征,更加凸显学校办学主动权和教师教学自主权的质量管理新范式。到2023年,西湖区实施考试改革已六年。这六年中,西湖区经历了两次省中小学教育质量检测中心组织的质量监测。监测数据显示,西湖区的教学质量并没有因为下放考试命题权而减弱。更重要的是,学校的教师却因为这一变化产生深刻蜕变每一所学校的学科团队都发展出自主命题的能
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