从区域双核结构看成渝看成渝“中部塌陷”成因.pdf
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1、四川省情2023.11四川省情从区域双核结构从区域双核结构看成渝看成渝“中部塌陷中部塌陷”成因成因文/吴振明高晖区域不均衡是长期困扰成渝地区发展的难题。伴随着成都、重庆两座超大型城市的崛起,位于两大城市之间的自贡、遂宁、内江、资阳等城市出现了持续性经济增长放缓、人口密度下降、城市功能弱化等问题。在成渝地区双城经济圈上升为国家战略的背景下,成渝地区中部城市发展问题再次受到社会各界的广泛关注,并将这一问题形象地概括为“中部塌陷”问题。成渝地区双城经济圈“中部塌陷”是一个复杂的区域经济现象,以问题导向的思路看待这一现象,至少包含三层含义:一是相对于两大核心城市,中部城市发展相对滞后,存在梯度差,在空
2、间上形成“两端凸起、中间凹陷”的形态。二是相对于周边城市,中部城市出现了“收缩型”城市的征兆,以遂宁为例,第七次人口普查人口比第六次人口普查人口减少 43.88万人,年均下降 1.44%;其他城市也出现了人口增速低于城镇建设用地面积扩张速度的现象,这意味着城市人口密度下降、城市集聚力衰减。三是相对于历史阶段,中部城市的功能和地位有所弱化,比如内江曾被称为绵泸等高铁的开通在带来便捷的同时也加速了成渝中部城市要素的流出。图为自贡开往成都方向的G8786次列车始发现场。172023.11四川省情“甜城”,糖业一度称甲天下,自贡盐业和化工曾在全国有重要影响力,与历史时期相比,城市如今的影响力和竞争力在
3、持续下降。成渝地区双城经济圈是典型的区域双核结构,与我国一些城市群存在相似之处。本文从区域双核结构的理论视角,考察区域双核结构的典型特征与发展经验,分析成渝地区双城经济圈“中部塌陷”问题的成因,并提出应对建议。我国典型区域双核结构具有三大特征区域双核结构,顾名思义,就是指由两个极核城市及其连线所构成的一种空间结构现象,其中一核通常为区域性中心城市,另一核通常为港口城市,二者功能互补、合作共生。根据学者的考察和研究,区域双核结构在我国普遍存在,除成渝地区双城经济圈典型的双核结构外,广州深圳、南京苏州、杭州宁波、济南青岛等双核结构也受到广泛关注。从比较典型的区域双核结构来看,具有以下特征:一是空间
4、距离适中一是空间距离适中,交通联系紧密交通联系紧密。我国目前较为典型的区域双核结构中,端点城市间距离多数在 150-350 千米之间,最近的是广州深圳,直线距离仅为104千米;最远的为石家庄唐山,直线距离368千米,基本处于1-2小时交通圈范围(见表)。若空间距离过近,二者功能会融为一体;距离过远,二者间交通成本增长大于职能分工的成本节约,也难以形成双核结构。同时,端点城市间交通基础设施发达、联系紧密,既有丰富的普通公路、铁路网络连接,又有高速公路、高铁等快速通道连通,人员、货物、信息往来密切。二是职能结构互补二是职能结构互补,随生产力发展而动态演进随生产力发展而动态演进。区域双核结构的区域中
5、心城市承担区域的经济、文化、信息、政治中心职能,对区域起到辐射带动作用;港口城市主要承担对外交通、商品和要素交换流动的门户功能,二者在长期的发展中形成各有侧重的职能分工。区域双核结构也具有动态性,随生产力进步、空间布局调整而演进,一些双核结构逐步消亡,同时又会兴起新的双核结构。例如改革开放后,深圳的快速发展,使之与广州形成了新的双核结构。三是遵循影响距离递减原理三是遵循影响距离递减原理,中部城市成为薄弱环中部城市成为薄弱环节节。现代区域双核结构中,端点城市具有更强的要素集聚能力,中部城市发展需要依赖端点城市的辐射和带动。而区域效应的距离递减原理,决定了中部城市成为区域发展中的薄弱环节。从目前的
6、区域双核结构来看,中部城市的经济规模、发展水平都滞后于端点城市,比如2022年,成渝地区双城经济圈中成都和重庆的人均地区生产总值分别为98149元和90663元,位于中间地带的自贡、遂宁、内江、资阳的人均地区生产总值分别为66602元、58137元、53485元、41586元,存在较大差距。从双核结构看成渝中部城市发展问题成因通过考察我国典型区域双核结构可以发现,处于中间地带的城市发展相对滞后是普遍现象,是区域经济基本规律的体现。从成渝地区来看,川中丘陵地区四市在近10年的“塌陷”现象尤为显著,在全省所占的经济总量比重持续下滑,已经成为阻碍成渝地区双城经济圈持续健康发展的突出矛盾。造成这一问题
7、的因素是多方面的,但是只有从双核结构出发,才能进一步厘清问题的本质。未能跟上产业分工新趋势未能跟上产业分工新趋势。随着成渝地区工业化进程持续推进,城市间的产业分工形态已经由中心城市发展非农产业、边缘地区发展农业的水平分工,演化为中心城市专业化于中间制造品、中小城市专业化于最终产品的垂直分工。在新分工模式和形态下,成都、重庆两区域双核结构广州-深圳南京-苏州杭州-宁波济南-青岛沈阳-大连石家庄-唐山福州-厦门合肥-芜湖成都-重庆端点城市直线距离(千米)104193142305355368211149270中部城市东莞常州绍兴淄博、潍坊营口保定、廊坊莆田、泉州巢湖自贡、遂宁、内江、资阳2022年端
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