城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的困境及疏解.pdf
《城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的困境及疏解.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的困境及疏解.pdf(8页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、教育理论与实践圆园23 年教育理论与实践圆园23 年*本文系全国教育科学规划课题 2021 年度国家一般项目“互联网促进义务教育优质师资城乡一体化流动机制与实践路径研究”(项目编号:BCA210089)的阶段性研究成果。作者简介:卢海丽(1988-),女,内蒙古赤峰人,陕西师范大学教育学部博士研究生,主要从事教师专业发展及网络教育研究;张立国(1965-),男,陕西榆林人,陕西师范大学教育学部教授、博士研究生导师,主要从事教育技术学基本理论、网络教育研究;高寒(1992-),女,四川南充人,陕西师范大学教育学部博士研究生,主要从事教育管理、教师教育研究;贺琳(1988-),女,陕西渭南人,陕西
2、师范大学教育学部博士研究生,主要从事汉语国际教育及教师专业发展研究。通讯作者:张立国。党的二十大报告提出,要“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。义务教育优质均衡发展和城乡一体化是对全面提升义务教育质量提出的新要求,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化、全面提升质量成为义务教育发展的战略任务1。而城乡义务教育一体化的前提是必须发展乡村教育2。2023 年 2 月 13日,中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 指出“实施乡村振兴人才支持计划”,为乡村振兴提供了有力的人才支撑。百年大计,教育为本。新时代背景下,研究乡村教育尤其是乡村义务教育优质均衡发展对义务教育发
3、展、推进城乡一体化和乡村振兴具有重要的现实意义。一、新中国成立以来乡村义务教育发展脉络新中国成立初期,义务教育普及程度非常低,教育资源严重不足,学校数量少,师资力量弱,教育基础设施薄弱。于是,政府开始加大对教育公平的重视和投入。20 世纪 50 年代,我国开始实行对农村地区的重点扶持政策,加大对农村教育的投入,鼓励劳苦大众工农子女上学。1958 年的“大跃进”期间,实行了国家办学与集体办学“两条腿走”的政策。但由于大规模的农业集体化和工业化运动,导致农村和城市教育严重不平衡。1966 年至 1976 年的“文化大革命”期间,教育系统遭受了严重的破坏,直到 1978 年改革开放的政策出台后,教育
4、才开始逐步恢复和发展。改革开放后,中国政府通过一系列政策和措施,加强了对教育公平发展的关注和投入。1984 年推广普及“大包干”责任制,并出台了 关于加强农村义务教育工作的决定 和 全国中小学教师培训规划。1985 年,中城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的困境及疏解*姻卢海丽,张立国,高寒,贺琳摘要:我国义务教育从“不均衡”发展到“基本均衡”,首要任务是实现“优质均衡”。城乡教育一体化背景下,乡村义务教育具有推进城乡教育公平、服务乡村振兴战略、传承乡土文明火种的内涵价值。然而,乡村义务教育却面临着价值定位模糊、教育资源不足、乡村文化迷失等困境。教育技术的发展为一体化视野下优质乡村教
5、育的均衡发展提供了更多可能。从宏观来看,需要建立政府干预为主、多元主体参与的城乡统筹制度,依托现代信息技术促进教育资源均衡共享,发挥乡村主体作用,推进乡村教育特色融合;从中观来看,乡村教育应本土化和独特化;从微观来看,应建设城乡差异化乡村师资队伍,搭建精准化乡村教师培训体系,构建城乡一体化师生交流体制,创建生活化校本课程资源体系。关键词:城乡教育一体化;乡村义务教育;优质均衡发展;教育公平引用格式:卢海丽,张立国,高寒,贺琳.城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的困境及疏解 J.教育理论与实践,2023(28):26-33.中图分类号:郧40原011.8文献标识码:粤文章编号:员园园源
6、原远猿猿载穴圆园23雪28原园026原园8第 43 卷(圆园23 年)第 28 期第 26-33 页灾燥造.43(圆园23)晕燥.28孕26原孕33教育理论与实践栽澡藻燥则赠 葬灶凿 孕则葬糟贼蚤糟藻 燥枣 耘凿怎糟葬贼蚤燥灶第 28期国开始实行义务教育制度,让每个孩子都能够拥有接受义务教育的机会。然而,此时的教育仍然不够普及,学校数量和师资力量的问题仍然存在。同时,由于经济基础薄弱,一些地区的义务教育仍然存在较大的差距。直至 20 世纪 90 年代,我国义务教育才取得了较大的进展。1993 年,中国政府提出了“全面发展教育、优质教育、均衡教育”的教育改革方针。实施“两免一补”政策,建立中小学
7、生资助制度,实行统一的全国中小学教材并颁布 中华人民共和国教育法,此外还推出了“两基”攻坚计划,即全面推进九年义务教育和基本医疗保障的计划,旨在解决农村地区和贫困家庭孩子接受教育的问题,开始强调教育的效率与公平齐发展(如图 1 所示)。2008 年,中共十七大提出打破城乡二元结构。2017 年 7 月,国务院在 关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见中强调,要坚持“优先发展,统筹规划”“深化改革,创新机制”“提高质量,公平共享”“分类指导,有序推进”的原则,统筹推进城乡义务教育一体化发展。2019 年,中共中央、国务院发布的 中国教育现代化 2035 强调信息技术对教育变革的重
8、要性,并强调因地制宜地进行本土教育现代化规划,形成一地一案、分区推进的教育现代化生动局面。目前,我国基本解决了受教育的机会平等和受教育的物质资源权平等等难题,基本实现了教育均衡发展,基本解决了受教育的机会权、资源权。回顾历史,我国义务教育已从“不均衡”发展到了“初步均衡”,而现阶段的任务是实现“优质均衡”,即从“机会不平等”到实现“机会均衡”;要解决的问题是“过程均衡”,直击教育的“质量内涵”。只有过程的平等和质量的公平,才能够实现高阶段的发展。基于此,笔者结合当前城乡教育一体化视野下乡村义务教育发展现状和特定的责任,探讨乡村义务教育优质均衡面临的困境和发展路径。二、城乡教育一体化视野下乡村义
9、务教育优质均衡发展的内涵逻辑(一)价值逻辑:推进城乡教育公平党的二十大报告中将“城乡一体化”和“义务教育均衡发展”两个词并列阐述,严格来说,这两个概念不完全在一个概念体系中。从空间上看,城乡教育一体化的范围更大,教育一体化要解决的问题是城乡二元分割所导致的教育不规律现象,它的核心指向是教育公平。厘清城乡一体化、城乡教育一体化和乡村义务教育的关系和内在联系,探讨优质乡村义务教育的特征是推动乡村义务教育优质均衡发展的重要前提。城乡一体化是指在一定区域内城市与乡村在政治、经济、文化等方面发展的有机结合,形成以城带乡、以乡促城、互利互惠、相互促进、互补融合、协调发展的城乡关系3。城乡教育一体化指整合城
10、乡教育资源,构建动态均衡、双向流通、良性互动的教育体系和机制。可以看出,城乡教育一体化是城乡互补、双向流动、协调共生,体现的是教育公平的核心价值理念,实现的是城乡教育现代化均衡发展的目标,完成的是缩小二元结构的任务,是城乡一体化的衍生概念。然而,城乡教育一体化却出现了以城市为中心的“过度城镇化”和“半郊区化”的现象4。这种“城市中心”“城乡教育同质化”的误区应该终止5,要正确理解“一地一案、分区推进”的政策方针,实现城乡教育发展的“有差别的统一”6,避免“偏向城市”或“偏向农村”的偏失卢海丽等:城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的困境及疏解图 1新中国成立以来乡村义务教育的发展脉络2
11、1 世纪(2001 年至今)效果政策问题新问题新问题新问题新方法义务教育优质均衡发展城乡教育一体化初期阶段(1949-1978 年)改革开放初期(1978-1990 年)20 世纪末(1990-2000 年)学校数量增加教师数量增加优化教学模式教育投入加大教育资源改善实现“双基”目标、教育质量改善、关注中西部义务教育教育公平、教育质量、教育资源、师资队伍等得到优化“三个并举”文化大革命鼓励入学实行义务教育制度均衡教育机会两免一补、中小学资助计划、义务教育均衡发展推动教育均衡化推动教育现代化促进教育公平教育普及率低教育资源弱城乡教育不均衡教育系统受破坏城乡、县域、校际差距大,资源匮乏,机会不均教
12、育公平问题突出、城乡差距大、质量差异大27教育理论与实践圆园23 年教育理论与实践圆园23 年重心走向,从而形成“城市、郊区、乡村”三元结构的分区推进7。城乡教育一体化可分为三个发展阶段:自发阶段、政府干预阶段和高度自主阶段 8。目前我国城乡教育发展处于政府干预阶段。从义务教育的“普九”到“均衡”再到“振兴”,从城乡学生“有学上”到“上好学”,从城乡教育一体化的“从无到有”到“从有到优”,无疑都是在政府干预的环境下稳步进行的。而现阶段,乡村义务教育优质均衡发展便是“到优”发展的重要部分,促进乡村义务教育优质均衡发展是促进城乡教育公平的必然要求9。优质的乡村义务教育不仅要实现城乡教育一体化,还要
13、具有本土化特征,要实现一体化发展的师资配置、学生发展和办学条件,要结合现代化发展充分利用信息技术推动优质乡村义务教育的发展。三者的关系如表 1 所示。表 1城乡一体化、城乡教育一体化和优质乡村义务教育对比表城乡一体化城乡教育一体化优质乡村义务教育目的消解城乡二元结构实现城乡融合发展县域教育质量均衡发展、城乡基本公共教育服务均等化城乡教育一体化、现代化、本土化核心保障农民利益、建立城乡统一市场以人为本减小城乡教育差距消除教育不公实现本土化的更加公平更高质量更现代化的教育形式资源共享、相互融合、协调共生、以城带乡、以乡促城、统筹兼顾统筹城乡教育资源同步建设城镇学校努力办好乡村教育教育信息化推进、学
14、校特色发展、教育主体推进内容政治、经济、文化等人力资源、物力资源、财力资源人力资源、物力资源、财力资源、文化资源误区城乡一样化农村城市化城乡教育同质化教育的“城市中心”有“硬实力”就是优质发展(二)功能逻辑:服务乡村振兴战略乡村义务教育优质均衡发展为乡村振兴提供人才和文化支撑。其一,乡村义务教育为乡村振兴和可持续发展承担立德树人的根本任务。教育的本质是为了人的全面发展,而人是向什么方向发展呢?义务教育课程方案(2022 版)(以下简称 课程方案)提出了明确的要求:“要扎根中国大地,厚植爱国情怀,培养学生有理想、有本领、有担当的,德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”也就是说,义务教育是
15、为国家和社会发展培养人才,从而促进社会的发展。习近平总书记曾指出,“教育是民族振兴、社会进步的重要基石”。乡村振兴和可持续发展的前提是后继有人,有才有德的人。新时代乡村义务教育就是为乡村振兴输送有道德、有情怀、有担当的时代人才。其二,乡村义务教育振兴本身就是乡村振兴的内在之意。乡村振兴的五大振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,教育振兴不在其中却贯穿其中。产业振兴可以为乡村义务教育发展“回揽”生源,而乡村义务教育的优质发展反过来可以为推动产业振兴“留下”优质人力资源。人才振兴不仅意味着乡村需要人才,还要大力培养人才。乡村学校既是文化的载体,也是文化传播的重要符号。乡村文化振
16、兴能挖掘、发展、弘扬乡村本土文化,有利于乡村校园文化的建设,同时也可以助推乡村文化传播。生态振兴意味着乡村宜居、和谐、繁荣,同时影响着校园的环境;组织振兴意味着有健全的党委组织、领导机制、法治保障等,这也会影响到乡村义务教育的组织管理。总而言之,乡村义务教育具有振兴乡村的作用,两者互相促进、共同发展。(三)文化逻辑:传承乡土文明火种文化是一个国家的灵魂,是民族发展最根本、最持久的力量。习近平总书记指出:“优秀的乡村文化能够提振农村精气神,增强农民凝聚力,孕育社会好风尚。”10教育不仅是知识的传递,同时也是民族文化和民族精神的传承。作为凝聚乡村振兴精神力量的乡村文化,更应紧跟乡村振兴的步伐,不断
17、创新发展,为新农村建设激发新动力。乡村学校是乡村文明的灯塔,是乡土文化的摇篮,乡村义务教育是推动乡村文化振兴的有效资源,肩负着乡村振兴的文化使命。对“农业大国”来说,农耕文明、乡土文化是现代化、城市化发展不可替代的优秀传统文化;“农业价值”“腹地价值”“家园价值”都是中国乡村教育需要传承的价值。同时,乡村义务教育还向乡村青少年传播当代先进文化,并在教育过程中创生新型乡村文化。由此可见,乡村义务教育担负着深化学校教育功能、填补乡村少年精神世界的双重任务,为推动城乡教育一体化点燃和传承乡土文明的火种。三、城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的现实困境近年来,在教育公平、乡村振兴、城乡一体化
18、、乡村义务教育优先发展等相关政策的引导下,我国乡村义务教育的发展取得了一定的成就,有效地缩减了城乡28第 28期教育的差距和不公,但同时也存在一些问题。(一)价值定位模糊,城乡义务教育配置呈现同质化乡村教育要守护和传承乡村文化,具有乡村建设和人才引进的义务和责任。然而,在乡村义务教育体制建设上却存在价值定位模糊的问题。2002 年发布的国务院关于完善农村义务教育管理体制的通知 提出,农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。2003 年,为贯彻落实党的十六大精神,国务院发布了 关于进一步加强农村教育工作的决定,明确指出要落实农村义务教育“以县为主”管理体制的
19、要求。新课标的制定也存在很强的“城市化倾向”和“国际接轨倾向”,整体缺乏“农村关怀”的价值取向。事实上,“以县为主”“城市倾向”等都说明乡村义务教育应以县为主,乡村教育本身没有话语权和决策权,而是用“他者标准”来衡量“本土教育”,用“城市化”来标榜农村的发展。这种倾向会导致城乡教育一体化出现中心的偏失11,导致乡村义务教育没有明确的定位,也没有归属感。从学理上看,城乡一体化教育资源分配运用了罗尔斯的正义原则 12。罗尔斯的“无知之幕”排除了原始差异,把每一个个体都视为完全一样的。然而,教育的对象是人,既然是人就是有差异的。所以,乡村教育城镇化的主要原因就是“城市标准”,以城市的标准来建设乡村学
20、校,即在同等条件下,倘若乡村利用效率低便误判乡村教育落后于城市教育,这种判断默认人是无差异的。这种与城镇对齐的教育配置致使乡村教育被边缘化,没有自己的独特性,给孩子们一种“客居”的感觉。城乡教育一体化主要体现在教育的公平上,而不是教育的一致性或者是同化乡村教育,所以,当下城乡教育一体化应从“同质性”向“独特性”方向发展。2022 年的 课程方案 特别强调,要注重培养学生在真实情境中综合运用知识解决问题的能力,发挥实践的育人功能。这可以理解为教育要遵循实际的一体化发展。(二)教育资源不足,面临“师生流失”的双重危机据统计,“十三五”期间,中央财政累计教育补助7495 亿元,年均增长 5.97%,
21、农村经费占比保持在90%左右。2021 年,中央财政下达城乡义务教育补助经费 1739.3 亿元,同比增长 2.5%,实施了农村义务教育特岗教师计划和学生营养改善计划。可见,政府在资源配置上加大了向农村倾斜的力度,其最终目的是城乡资源的均衡配置。然而,教育资源并不是无限供给的,而且均分下来的经费还是比较短缺,所以乡村义务教育资源不足一直以来都是比较难以解决的一个问题,其导致的直接后果便是乡村学校教师和学生流失的双重危机。2021 年 2 月,中央农办负责人针对乡村人才振兴方面指出乡村人才外流、结构失衡、人口老龄化、素质偏低等问题突出。随着城镇化的快速发展,人口由乡村向城市迁移,学生随之到城市入
22、学就读。但部分学生受经济条件、家庭状况影响难以进城就学,只能去乡村小规模学校或者寄宿制学校,这是乡村义务教育发展面临的又一个重大问题。这种“城挤乡空”的现象是对乡村存在偏见和城本主义的一种无声的体现,也是市场利益化驱动和教育城镇化发展的必然结果。乡村向城市看齐的价值迷失,使得孩子们有“走出大山”的动力却没有“回馈大山”的情怀,学生易“流”不易“留”。乡村教师的流失是阻碍乡村义务教育发展的又一重要问题。20 世纪 60、70 年代,虽然乡村基础教育条件差,但乡村办学积极性很高。到了 20 世纪 80、90 年代,乡村学校开始逐渐减少,乡村教师也开始往城镇发展,到了 21 世纪初则更加凸显13 1
23、4。在城乡教育一体化的过程中,师资配置面临着专业能力不足、发展动力不强、教学效率不高等问题15。实证研究表明,与城市教师相比,农村教师在教学设计、教学实施、教学评价、教学研究及教学管理等方面都相对较弱 16。政府重视农村教育发展,先后出台一系列措施调整城乡的教育发展和资源的分配,然而,乡村教师并没有因此停止向县、小中大城市发展的步伐17。这种生源和师资的双重流失致使乡村义务教育的发展更加艰难。(三)乡村文化迷失,乡村义务教育现代化任重道远当下城镇化、现代化的急剧发展牵引着乡村生活的改变,也影响了人们的认知,出现了对乡村文化不自信、不认同的现象,降低了乡村民众对乡村文化的自豪感。“十三五”期间,
24、国家颁布了多种政策,初步解决了乡村优秀教师流失问题,但乡村义务教育发展仍然面临着严峻的挑战,主要来自人们对乡村义务教育现代化发展方面的迷茫,即城市教育是现代的、高级的,而乡村教育是落后的、低级的,乡村学校面临在无法搬进城市的情况下如何实现乡村教育现代化的问题。国家实施一体化发展、乡村振兴的目的是城乡共卢海丽等:城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的困境及疏解29教育理论与实践圆园23 年教育理论与实践圆园23 年同发展,扭转城乡的偏见。有学者指出,“立足于 乡村来谈乡村教育,还是立足于 教育 来谈乡村教育”是两种相逆的理念18。改革开放 40 多年来,乡村义务教育从“网点下伸”“多形式
25、办学”到“撤点并校”再到“学校上移”,一直徘徊在公平与效率之间。这种乡村教育城市化的发展导致乡村生源骤减、辍学率上升、城乡二元结构凸显、乡村文化断裂、文明衰落、乡村意识淡薄等问题的出现。乡村文化是乡村义务教育传承发展的重要根基,在乡村义务教育“向城性”背景下,是进一步向城市文明靠拢还是依靠乡村发展乡村文化,是乡村义务教育发展现代化必须面对的问题。四、城乡教育一体化视野下乡村义务教育优质均衡发展的路径城乡教育一体化背景下的乡村义务教育绝不是“另起炉灶”,而是在确保乡村义务教育的现代性和公共性的基础上实施教育的优质发展,实现增量发展和提质增效。本文结合信息技术的发展,从宏观、中观、微观三个方面探讨
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城乡 教育 一体化 视野 乡村 义务教育 优质 均衡 发展 困境 疏解
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。