产业振兴背景下农业企业补贴模式升级研究.pdf
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1、2 0 2 3年第5期商丘职业技术学院学报V o l.2 2 N o.5第2 2卷(总第1 2 8期)J OUR NA L O F S HAN GQ I U P O L Y T E CHN I CO c t.2 0 2 3 收稿日期:2 0 2 2-1 1-1 6作者简介:任爱莲(1 9 7 2),女,河南商丘人,河南财经政法大学工商管理学院教授,博士,主要从事财务管理和创新管理研究;陈雪艳(1 9 9 6),女,河南周口人,河南财经政法大学工商管理学院硕士研究生,主要从事农业经济、财务管理研究;王译镁(1 9 9 9),女,河南许昌人,河南财经政法大学工商管理学院在读硕士研究生,主要从事企业
2、管理研究。产业振兴背景下农业企业补贴模式升级研究任爱莲,陈雪艳,王译镁(河南财经政法大学,河南 郑州 4 5 0 0 4 6)摘 要:我国政府在产业扶贫阶段对农业企业的可持续发展、科技创新、社会效益等各方面进行资金补贴,显著提高了农业产业发展水平。通过分析不同行业和区域的1 6 0家农业上市企业2 0 1 7-2 0 2 0年的财务数据,结合政府补贴的动机与企业年报中披露的补助细则,将政府补贴分为企业发展补贴、科技创新补贴、社会效益补贴三种补贴模式。同时,对政府涉农企业补贴的具体情况,进行了横向比较分析,发现了政府补贴存在的问题,提出了政府补贴需要转型的环节和路径。关键词:政府补贴;农业企业;
3、产业振兴 中图分类号:F 3 2文献标志码:A文章编号:1 6 7 1-8 1 2 7(2 0 2 3)0 5-0 0 3 8-0 7R e s e a r c h o n t h e Up gr a d i ng o f M o d e s o f S u b s i d i e s f o r Agr i c u l t u r a l E n t e rpr i s e s u n d e r t h e B a c kgr o u n d o f I n d u s t ry R e v i t a l i z a t i o nR E N A i l i a n,CHE N X u
4、e y a n,WAN G Y i m e i(H e n a n U n i v e r s i t y o f E c o n o m i c s a n d L a w,Z h e n g z h o u 4 5 0 0 4 6,C h i n a)A b s t r a c t:T h e f i n a n c i a l s u b s i d i e s p r o v i d e d b y C h i n e s e g o v e r n m e n t f o r t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t,s c
5、i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n,s o c i a l b e n e f i t s,a n d o t h e r a s p e c t s o f a g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e s i n t h e s t a g e o f i n d u s t r i a l p o v e r t y a l l e v i a t i o n h a v e s i g n i f i c a n t l y i m p r o
6、v e d t h e d e v e l o p m e n t l e v e l o f t h e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r y.B y a n a l y z i n g t h e f i n a n c i a l d a t a o f 1 6 0 l i s t e d a g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e s i n d i f f e r e n t i n d u s t r i e s a n d r e g i o n s f r o m 2 0 1 7 t o 2
7、0 2 0,c o m b i n e d w i t h t h e m o t i v a t i o n o f g o v e r n m e n t s u b s i d i e s a n d t h e s u b s i d y d e t a i l s d i s c l o s e d i n t h e a n n u a l r e p o r t s o f t h e s e e n t e r p r i-s e s,g o v e r n m e n t s u b s i d i e s a r e d i v i d e d i n t o t h r
8、e e m o d e s:s u b s i d i e s f o r e n t e r p r i s e d e v e l o p m e n t,s u b s i d i e s f o r t e c h n o-l o g i c a l i n n o v a t i o n,a n d s u b s i d i e s f o r s o c i a l b e n e f i t s.M e a n t i m e,a h o r i z o n t a l c o m p a r a t i v e a n a l y s i s o f t h e s p e
9、c i f i c s i t u-a t i o n o f g o v e r n m e n t s u b s i d i e s t o a g r i c u l t u r e-r e l a t e d e n t e r p r i s e s w a s c o n d u c t e d,i d e n t i f y i n g e x i s t i n g p r o b l e m s a n d p r o p o s i n g t h e n e c e s s a r y l i n k s a n d p a t h s f o r t h e t r
10、a n s f o r m a t i o n o f g o v e r n m e n t s u b s i d i e s.K ey W o r d s:g o v e r n m e n t s u b s i d y;a g r i c u l t u r a l e n t e r p r i s e s;i n d u s t r y r e v i t a l i z a t i o n 2 0 2 2年中央“一号文件”明确提出,聚焦产业,促进乡村发展。农业作为农业产业体系的构成部分,是延伸产业链、打造供应链、提升价值链的中坚力量,对构建现代农业产业体系、提升农业产业化经营、
11、促进乡村振兴、乡村产业发展及带动农民增收具有重要作用1。然而,农业产业不但高度依赖自然环境,抵御灾害能力较差,而且产品差异性比较小,行业进入壁垒低,生产劳动成本较高,比较收83第5期任爱莲,陈雪艳,王译镁:产业振兴背景下农业企业补贴模式升级研究益低下,受自然风险和市场风险的双重影响2。基于农业企业的重要性与弱质性,政府对农业的补贴要远高于其他行业,尤其是自2 0 1 6年实施产业扶贫战略以来,政府对农业企业加大了补贴力度,对企业的科技创新、基础建设、市场开拓等多方面进行了补贴3,推动了农业产业蓬勃发展。随着农业产业基础的逐渐改善,我国顺势提出了乡村产业振兴战略,农业企业所承担的责任也从促进农村
12、资源要素流动、带动贫困人口就业及助力脱贫攻坚转为促进产业融合、构建现代产业体系、推动农业产业高质量发展等。因此,研究政府对农业企业补贴的转型升级具有紧迫性和必要性。一、产业振兴背景下政府补贴升级的必要性政府补贴是引领产业发展,引导企业发挥带动作用的重要手段。在产业扶贫阶段,政府将贫困作为补助资金测算的分配因素之一,向贫困地区倾斜各种资源,如高标准农田、国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目。通过政府直接帮扶、委托企业帮扶、开展免费培训等多种方式培育新型发展主体和产业龙头企业,产业扶贫战略顺利实施并圆满完成任务。随着乡村产业基础逐渐提升,我国在产业扶贫的基础上提出了更高水平的产业振兴发展战略4。
13、产业扶贫是产业振兴的基础,产业振兴是产业扶贫的延续,二者一脉相承,但在政策目标、内容、实施对象及发展路径等方面存在差异5-7,具体如表1所示。表1 产业扶贫与产业振兴的区别产业扶贫产业振兴政策目标通过产业发展帮助贫困县建成一批特色产业基地、农产品加工基地和服务基地,带动贫困户如期脱贫,是短期目标构建现代农业体系,形成农村一二三产业融合发展格局,根本性改善农业结构,全面实现农业现代化,是长期目标政策内容关注产业发展的当前效果和利益机制。侧重发展种养殖、传统手工业等特色产业,发挥农业产业的多功能性关注产业的长期高质量发展。侧重发展优势特色产业,科学合理布局,促进产业融合发展,推进质量兴农、绿色兴农
14、、推动创新创业升级政策对象贫困地区和贫困人口全部乡村地区和乡村人口政策实施精准扶贫,解决贫困地区与贫困户的产业发展问题,提高贫困户的收入关注乡村发展的整体性,解决乡村地区和乡村人口持续发展产业问题,提高全体农民的收入 由表1可知,扶贫阶段的政府补贴政策虽然取得了一系列成效,但是由于产业振兴与扶贫阶段产业基础、实施路径等多方面存在差异,因此探讨产业振兴阶段政府补贴如何优化升级十分必要。二、研究样本与数据整理(一)样本构成选取2 0 1 7-2 0 2 0年产业扶贫期间涉农上市企业为样本,分析政府对涉农企业补贴的整体情况与具体类型。从行业分布上来看,制造业企业有1 2 5家,占全样本的7 8.2%
15、;农业和畜牧业企业分别为1 4和1 2家,占样本的8%;林业、渔业和农林牧渔服务业的数量极少,占样本的5.6%,具体如表2所示。表2 研究样本的行业分布行业名称频数所占百分比/%农副食品加工业4 42 7.5食品制造业4 22 6.3酒、饮料和精制茶制造业3 92 4.4农业1 48.893商丘职业技术学院学报2 0 2 3年续表2 研究样本的行业分布行业名称频数所占百分比/%畜牧业1 27.5渔业63.8林业21.3农林牧渔服务业10.6总计1 6 01 0 0.0 从地域分布来看,东部地区的涉农企业最多,共8 5家,占样本的5 3.1%;西部地区有3 6家,占样本的2 2.5%,中部地区有
16、3 1家,占样本的1 9.4%;东北地区的涉农上市公司最少,只有8家,占样本的5.0%,具体如表3所示。表3 研究样本的地域分布地区频数所占百分比/%东部地区8 55 3.1西部地区3 62 2.5中部地区3 11 9.4东北地区85.0总计1 6 01 0 0.0(二)数据整理2 0 1 7年财政部印发的关于政府补贴的 会计准则 规定,政府补贴根据其具体用途计入其他收益与营业外收入。本研究收集了样本公司年报中涉及其他收益与营业外收入的各种数据,同时收集了递延收益、政府补贴等科目,补充完善了其他收益与营业外收入中信息披露不完全的补贴类型,剔除了合计和补贴金额为0的补贴细则后,有效数据共计1 3
17、 8 2 5条,列报项目上百种。由于数据条目繁多,笔者按照补贴方式进行了分类整理。目前,学术界普遍认同的政府补贴动机有三种:帮助企业投资、保壳、扭亏为盈等促进企业发展的动机8;鼓励企业研发创新、带动行业发展的动机;促进当地经济增长、提升就业水平、发挥社会效益的动机。根据补贴动机和具体报表条目,将与生产要素、基础建设、产业发展、市场开拓等相关的补贴归类为企业发展补贴;将与科研场所的建设、人才吸引、项目研发、科研成果奖励等相关的补贴归类为科技创新补贴;将与带动就业、维护市场安全、保护环境等相关的补贴归类为社会效益补贴;将难以分类且比较小众和企业没有具体说明的项目归类为其他补贴。另外,根据报表条目中
18、的关键词对数据进行整理,如果一个项目的关键词涉及两个及以上的补贴模式,再结合补贴动机主次与补贴项目类型进行筛选,其筛选顺序为科技创新补贴、社会效益补贴、企业发展补贴及其他补贴。另外,如果存在与企业经营发展高度相关的难以根据关键词分类的补贴项目,建议逐条进行手工分类,具体分类标准如表4所示。表4 补贴模式分类依据补贴模式关键词科技创新补贴研发、开发、研究、创新、改造、工艺、技术、良种、专利、知识产权、智能制造、高端人才、博士、院士、产学研等社会效益补贴绿色、环保、减排、节能、绿化、清洁生产、生态保护、污染、污水、无害化、无废、烟尘、低碳、燃煤、锅炉、二氧化碳、循环经济、储备、价格监测、以工代训、
19、稳岗、就业、见习、培训、劳务协作、退役士兵,残疾人、社保、社会保险等04第5期任爱莲,陈雪艳,王译镁:产业振兴背景下农业企业补贴模式升级研究续表4 补贴模式分类依据补贴模式关键词企业发展补贴中小企业、龙头企业、产业、行业、工业、农业、加工、出口、进口、品牌、名牌、进出口、外贸、展会、改扩、农机、规模、物流、冷链、基础设施、基地建设、升规、电子商务、招商引资、贷款贴息、税、土地、疫苗等其他补贴其他三、产业扶贫期间政府补贴模式(一)不同补贴模式的规模涉农上市农业企业2 0 1 72 0 2 0年政府补贴模式及其规模,如图1所示。图1 2 0 1 72 0 2 0年政府补贴模式及其规模由图1可知,政
20、府补贴中企业发展补贴力度最大,从2 0 1 7年的3 4.9 6亿逐年上升到2 0 2 0年的5 7.0 2亿,占补贴总额的5 9%。社会效益补贴总体上也呈上升趋势,从2 0 1 7年4.1 5亿上升到2 0 1 9年1 2亿,大约增长了3倍,到2 0 2 0年基本没有变化,占补贴总额的1 2%。科技创新补贴在7亿-8亿之间波动,总体上没有变化,占补贴总额的9%。其他补贴在2 0 1 7年和2 0 1 8年有6亿左右,2 0 1 9增加到了2 2.7 9亿,2 0 2 0年增加到了2 7.1 7亿,占补贴总额的2 0%。总体而言,政府补贴力度呈现逐年上升的趋势,其中企业发展补贴力度最大,社会效
21、益补贴增速较大。(二)涉农企业政府补贴模式的区域分布涉农企业高度依赖其地理环境,优势行业有所差异,对涉农企业的重视程度也不一样。根据我国经济发展的差异,将我国分为四大经济区域:东部地区、中部地区、西部地区和东北地区,各地区的经济发展水平与发展战略不同,补贴的规模和模式存在差异。1.科技创新补贴我国不同区域科技创新补贴的规模和趋势,具体如图2所示。图2 不同区域科技创新补贴的规模和趋势 由图2可知,东北地区获得的科技创新补贴最少,从2 0 1 7年的0.0 3亿逐年增加到2 0 2 0年的0.2 1亿,占科技创新补贴总额的2%。东部地区获得的科技创新补贴最多,补贴金额波动较大,2 0 1 7年为
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