财务治理、公司治理与风险管理在城投公司中的协同作用.pdf
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1、31理论视野ILUN SHIYEL财务治理、公司治理与风险管理在 城投公司中的协同作用季虹霞(钟祥市城市发展投资集团有限公司,湖北钟祥431900)摘要:城投公司作为城市建设的重要参与力量,对于城市实现科学化发展起着非常重要的作用。当前,在新时代经济转型的基础上,需要积极推进城投公司实现科学化发展,从财务治理、公司治理与风险管理三个方面协同改进,共同促使城投公司实现创新转型。本文立足财务治理、公司治理与风险管理在城投公司中的作用分析,提出优化建议,旨在促使三者协同作用全面发挥。关键词:城投公司;财务治理;公司治理;风险管理中图分类号:F810.1文献标识码:ADOI:10.12317/j.is
2、sn.1673-3169.2023.17.011 0引言新时期,在大力促使城市实现美丽、科学建设的过程中,城投公司肩负着重要的责任。城投公司不仅有利于城市建设科学化进行,而且对于促使城市公共服务水平提升也有着重要作用。但是分析城投公司实际运营情况可以发现,一些城投公司转型发展创新思路不足,资本运营能力不强,突破融资瓶颈的办法不多,容易因资产质量较低、投融资及应收账款回收难度大等因素导致出现财务风险,对城投公司的业务转型与可持续发展产生了一定的影响作用,如何防范化解多元化财务风险、促进业务稳健经营已成为城投公司当前急需解决的问题。内因决定外因,为了促使城投公司在转型发展中突破发展瓶颈,需要从财务
3、治理、公司治理和风险治理三个方面实现协同管理,不断健全内部管理体系,切实促使协同治理作用全面发挥,通过加强统筹管理,科学化落实,从内部提升发展水平,应对外部风险,实现高效发展。1财务治理、公司治理及风险治理在城投公司发挥的协同作用在城投企业的发展历程中,其主要承担大量基础设施与公共服务领域的职能,履行代融、代建的任务与使命,是确保国家经济稳定运行的重要力量。但发展至今,随着我国投融资体制的变迁与市场化经营模式的成熟,城投企业正经历市场化转型,从单纯的“融资平台”,转变为“投融资平台”,再转变为“城市建设运营综合服务提供商”。部分城投企业在一些领域缺乏经营管理经验,存在市场竞争优势薄弱的问题,因
4、此城投企业接下来势必会走向分化与整合,而其中能够脱颖而出的,一定是积极主动寻求转型,并能够具备主动造血能力的城投企业。因此,在全力推动城投企业转型发展中,为了从内向外打造具有内生动力的现代化企业,需要从财务治理、公司治理及风险治理等方面,围绕资产管理,实现协同管理,不断健全内部管理体系,实现创造性发展。推进协同治理中,需要以公司治理为整体把控,在立足城投公司本身发展的基础上,规划发展目标,形成集团发展战略,理顺母、子公司关系,权责明晰,选择合适的管控模式,结合实际要求形成“一企一策”的发展政策,从而实现全面管控。以此在公司治理科学化的基础上,围绕城投企业资产管理不断优化内部管控核心流程,根据财
5、务管理和风险管理制定明确管控范围和管控职能。以此按照特定的运行标准和管理职责,切实做好风险防范分类管理,提升风险管控水平。当前,城投公司全力推进财务治理、公司治理和风险治理落实过程中,目标在于依托数字化平台构建一体化战略体系,运用科学的方法对集团现有资源、财务状况、业务经营、内部管理等方面进行评估,分析企业内外部发展环境,在明确上位政策规划、宏观经济发展趋势、区域产业发展态势、国资国企改革要求等的基础上,对集团总体发展规划、业务发展规划、职能发展规划等进行分析论证,为集团整体发展提供顶层设计。此外,下属企业战略相承集团总体战略,结合下属企业实际编制下一层级战略规划,实现与母公司的协同发展。以此
6、在协同治理基础上,做好财务管理工作,有效规避风险,促使城投公司向着科学化的方向实现长效发展,为城市建设贡献作用。2城投公司协同作用优化建议分析2.1强化资产管控,加强财务管理城投公司在职能和作用全面发挥的过程中,立足当前市场化发展环境下,落实财务治理、公司治理和风险管理协同机制时,需聚焦资产管控,以资产为中心,32 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC不断健全内部管理体系,提升管理效率。协同管理实现的基础需要注重差异化管理现状,这就需要城投公司以资产为中心,对不同类型资产采用差异化管理策略。一是纯公益型项目的财务风险化解,此类项目主要包括路桥等类型的民生工程,城投公司作为委
7、托代建方,从中获取的收入甚微。因此,此类项目可以采用政府发行一般政府债券的方式筹集资金,城投负责工程质量、运营效率。二是准公益型项目的财务风险化解,此类由政府发起的项目(如水务、学校、燃气、垃圾处理等类型的工程项目)具有公益性和营利性相统一的特点。因此,此类项目的资金需求,既可以采用政府发行专项债券的方式筹集,也可以采用城投公司融资的方式筹集。当然,如果采用城投融资的方式,可以通过特许经营的方式,以规避资金风险。三是关于自主经营项目的财务风险处置,如房地产、旅游、5G、工业互联网等类型的新基建项目,对于此类完全市场化运作的项目投资,由城投公司自行筹集、自担风险,需要城投公司重视项目前期论证,强
8、化项目投中、投后管理,将投资风险控制在最低限度1。城投公司需要紧紧围绕资产管理,就财务治理、公司治理和风险治理做好协同工作,进一步明晰各级治理体系的职权边界。以差异化管理提升城投公司整体管理水平,促使城投公司实现长效发展。2.2完善公司治理结构,全面发挥协同作用首先,健全公司法人治理结构。城投公司需要引入现代企业制度,健全公司法人治理结构,使自身成为真正的市场主体,享受完全的财权和事权。同时,城投公司顶层管理人员需要带领相关职能部门下沉一线,针对各子公司目前的经营状况、存在问题、发展方向进行现场调研。针对大家提出的清收清欠、产权办理、融资化债等问题,对于能现场解决的,当场解决,不能当场解决的,
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