北方农牧交错带县区产业园区绿色发展研究——以陕西省榆林市榆阳产业园区为例.pdf
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1、北方农牧交错带县区产业园区绿色发展研究 以陕西省榆林市榆阳产业园区为例高谋洲(榆林学院 管理学院,陕西 榆林 7 1 9 0 0 0)摘要:北方农牧交错带作为生态脆弱区,县区产业园区作为园区体系中相对低阶的园区,实现绿色发展的任务更为艰巨,需求也更为迫切。论文在分析北方农牧交错带县区产业园区绿色发展必然性的基础上,以陕西省榆林市榆阳产业园区为例,总结了其绿色发展成效,特别探究了其绿色发展方面存在的问题,进而提出了加强入园项目审核、把好入口关,模仿自然生态系统、建设生态园区,构建资源回收利用体系、发展再制造产业,根据区域资源禀赋和主导产业、发展特色环保产业,推进雨水资源化利用、提升水处理能力和中
2、水回用水平,加强固废处理的科技攻关、实现固废的资源化和无害化等6个方面的对策。关键词:北方农牧交错带;县区;产业园区;绿色发展产业园区是产业集聚发展的主要场所,因而是区域经济发展的主引擎。但在传统经济增长模式下,园区也是污染排放相对集中的区域,因而其资源环境压力不断增大。解除经济发展与资源浪费、环境污染的关联,消除经济目标与环境目标的对立,是产业园区可持续发展的必然要求。北方农牧交错带作为生态脆弱区,县区产业园区作为园区体系中相对低阶的园区,实现绿色发展的任务更为艰巨,需求也更为迫切。推进绿色发展是北方农牧交错带县区产业园区实现经济效益、社会效益、生态效益协同的必然选择。产业园区建设是绿色发展
3、的一种路径,但其自身也存在绿色发展问题。关于园区绿色发展的研究成果较多,既有机制研究1,也有评价指标体系研究2;既有一般性对策研究3,4,也有对于经济区的对策研究5,还有更多对于行政区的对策研究6。早在2 1世纪初,县区产业园区作为一种特殊类型的园区就引起了实务界和理论界的关注。2 0余年以来,相关研究成果数量较多,但主要集中于产业园区建设与县域经济发展关系方面,着眼于县域经济发展。直接以县域产业园区为对象的研究成果较少。倪树高(2 0 0 3)系统分析了县域工业园区发展过程中县(市)与乡镇政府的关系,地方政府与入园企业的关系,入园企业的迁移机制,地方政府建设园区的决策机制,以及土地利益在各有
4、关方之间的分配机制7。丛丽等(2 0 0 7)从面上分析了县域工业园区存在的问题,并提出了7个方面的对策建议8。李胜茹等(2 0 0 4)分析了县域园区集聚功能弱化现象,提出推动县域园区健康发展的理性选择 实施产业集群化战略,并对如何实施这一战略进行了进一步论证9。胡卫东(2 0 0 9)认为西部县域园区产业结构松散、分 工 协 作 关 系 不 密 切,经 济 效 应 不 明 显,应 通 过 培 育 产 业 集 群 解 决 问 题1 0。赵 瑞 君 等(2 0 1 1)以河北省为案例分析了我国县域工业园区存在的主要问题,也提出了以产业集群导向加快我国县域工业园区发展的对策建议1 1。谢美娥(2
5、 0 1 0)以嵩明县杨林工业园区为案例说明县域工业园区产业存在着一系列问题,其产业培育可采取阶段性发展策略,对外来植入型产业和本土内生型产业分别采取有针对性的培育措施1 2。叶建华(2 0 0 7)分析了县域工业园区企业面临的融资障碍及其产生原因,并据此提出对策建议1 3。帅谷慧(2 0 0 9)通过分析县域工业园区企业融资的问题及其成因,提出化解工业园区企业融资难的政策建议1 4。杨光军(2 0 0 9)分析了民族地区县域工业园区发展面临的困境,并据此提出对策思路1 5。直接以县区产业园区为研究对象的文献更少,基本上都是基于行政区域的案例研究1 6-1 9。专门研究县域产业园区绿色发展的文
6、献仅能检索到4篇,作者均为县域党政机关和企事业单位工作人员;专门研究县区产业园区绿色发展的文献则还检索不到。应该强调,本文所针对的园区是县区产业园区,其以县域园区为主体,但不限于县域,概念界定时关注的主要是园区层级。目收稿日期:2 0 2 3-0 6-1 1基金项目:榆林市产学研合作项目“以科技创新驱动高质量发展的战略举措研究”(C X Y-2 0 2 1-8 4);中共榆林市榆阳区委政策研究室课题“榆阳区产业园区高质量发展对策与建议”成果(2 0 2 2 HX 1 2 6)作者简介:高谋洲(1 9 7 0-),男,陕西米脂人,教授,主要从事区域经济学研究。43 现代化农业 2 0 2 3年第
7、9期(总第5 3 0期)前,研究“北方农牧交错带”这一自然地带上的县区层级园区绿色发展的文献尚检索不到。1 北方农牧交错带县区产业园区绿色发展的必然性与其他自然地理区域的其他层次园区不同,北方农牧交错带作为生态脆弱区域,其生态环境一旦遭到破坏,恢复难度更大,治理成本更高;县区主导的园区作为园区体系中相对低阶的园区,其产业层次相对低端,资源环境压力更大。因此,北方农牧交错带县区产业园区不仅更需要走绿色发展之路,其绿色发展之路也更不平坦。1.1 自然地理条件倒逼园区走绿色发展之路农牧交错带是2 0世纪5 0年代以来形成的自然地理概念。尽管不同学者对其进行的具体界定并不相同,但其存在的客观性和空间的
8、特殊性得到学术界的公认。一般认为,我国的农牧交错带介于以牧业为主的区域和以农为主的区域之间,沿4 0 0 mm等降水线分布,生产方式农牧并重,可以进一步分为北方农牧交错带和南方农牧交错带两个部分。北方农牧交错带主要分布在东北地区西部、内蒙古东南部、河北省北部、山西省北部、陕西省北部和宁夏、甘肃的部分地区。北方农牧交错带降水量较小,为半湿润向干旱地区的过渡地带,水资源缺乏,生态环境脆弱。从国家主体功能战略的角度,该区域是我国黄土高原-川滇生态屏障和北方防沙带的重要组成部分,肩负着遏制水土流失和荒漠化的重任,生态地位重要。因此,相较于其他区域,本区域各级各类园区的生态环境空间更为有限,实现绿色发展
9、的责任更大。1.2 产业结构特征驱使园区走绿色发展之路除“硅谷”等少数园区系自然形成之外,国内外绝大多数园区是各级各类主体规划建设的结果。包括我国在内的发展中国家,政府在园区规划建设中扮演了更为积极主动的角色。基于这一背景,政府在园区治理中发挥了更为重要的作用。我国的多数园区由政府主导建设和运营,在市场机制发育相对滞后的北方农牧交错带更是如此。从治理模式看,这类园区普遍建立了党工委和管委会,统筹负责园区的规划、建设、招商和运营。由于党工委和管委会为特定层级党委和政府的派出机构,园区就具有了一定的行政层级。此外,园区可以申报国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区,也可以申报相应的省级园区,经过
10、一定的评审程序,可以获得认证认可,园区因此又具有了基于发展质量的层级。目前,由县区一级主办、尚未获得省级及以上认证授牌的园区数量很多。它们在园区体系中处于相对低端的层级,区位条件、要素禀赋相对较差,对生产要素和市场主体的吸引能力相对较弱,生产活动对本地不可再生的矿产资源和劳动力的依赖程度更高,产业链条更短,入园企业的横向耦合关系更少,因此资源环境压力更大。1.3 理论实践探索引领园区走绿色发展之路一方面,自然地理条件和园区自身产业结构从生态环境的供需两个方面决定北方农牧交错带的县区产业园区必须走绿色发展之路。另一方面,理论探索和发达国家、国内发达地区的实践探索显示,绿色发展是高质量发展的重要特
11、征和园区未来发展的主要方向。2 0世纪7 0年代以来,可持续发展理论逐步形成,可持续发展理念逐渐深入人心,循环经济的理论模式得到确立,循环经济的“3 R”原则影响日渐深远,工业生态学理论趋于成熟,消除经济发展与环境保护的对立变得可能。以瑞典卡伦堡园区为先驱,生态工业园区建设成为园区转型升级的重要路径。在国内外,新建生态工业园区、对于现状园区进行生态化改造和建设虚拟生态工业园区3种路径并存,引领园区绿色发展。对于地处北方农牧交错带的县区层级的产业园区,由于生态环境的供需矛盾更为尖锐,建设生态园区、走绿色发展道路更是势在必行。2 榆阳产业园区的基本情况榆林市地处陕西省最北部,毗邻山西、内蒙古、宁夏
12、、甘肃等省区。作为一座地级城市,榆林市下辖榆阳、横山2区和其他1 0个县(市)。榆阳产业园区是几经整合形成的年轻园区。2 0 1 9年8月,榆阳区原东沙新区、麻黄梁工业集中区、汽车产业园区合并,组建成立榆阳高新技术产业开发区;同年1 0月,区委常委会议研究确定将芹河新区整建制并入榆阳高新技术产业开发区。2 0 2 1年1 2月,原榆林市榆阳区高新技术产业开53 现代化农业 2 0 2 3年第9期(总第5 3 0期)发区、原榆林市榆阳区金鸡滩循环经济产业园整合为榆林市榆阳产业园区;2 0 2 1年1 2月3 0日,榆林市榆阳产业园区举行园区党工委、管委会揭牌仪式,并宣布园区新任负责人。经整合形成
13、的榆林市榆阳产业园区目前包括东沙体育健康产业园、东沙汽车产业园、轻纺产业园、麻黄梁工业产业园、环保产业园、芹河数字经济产业园、金鸡滩循环经济产业园、马合通航产业园,形成了“一区八园”的空间格局,总规划面积约1 3 9 k m2,整体分布在以榆林中心城区为圆心的空心圈层上。3 榆阳产业园区绿色发展的成效3.1 形成了煤-电-铝产业链作为目前榆阳产业园区的园中园,金鸡滩循环经济产业园自2 0 0 9年4月开工建设伊始,就树立了延伸产业链、提高附加值的理念,努力以最小的资源环境消耗获得既定的产出或者以既定的资源环境投入获取最大的产出。金鸡滩循环经济产业园由3个板块组成,分别是1 2.5 k m2的工
14、业区、4.9 6 k m2的三产服务区及3.5 2 k m2的环园区生态绿化区。目前,入园的主要项目有:陕西有色榆林煤业有限公司投资4 0亿元兴建的年产8 0 0万t的杭来湾煤矿;陕西有色榆林新材料有限公司投资8 0亿元兴建的年产6 0万t铝镁合金项目;陕西有色集团投资7 0亿元兴建的5台3 3万kW机组发电厂;陕西有色集团投资3 0亿元兴建的年产3 5万t阳极碳素项目。这些项目形成了煤-电-铝产业链,提高了资源的附加值。3.2 探索了固废综合处置循环再利用2 0 2 1年7月开工的位于金鸡滩镇白舍牛滩村的3 0 0万t/年矿物固废煤矸石及建筑固废综合处置循环再利用项目建成。该项目属于国家产业
15、政策支持发展的大宗固废综合利用项目,项目投产后每年可生产各类环保型建筑材料5亿块,处理固废煤矸石和建筑垃圾3 0 0万t。3.3 实施了矿井疏干水综合利用项目作为破解发展难题、推动绿色发展的重要举措,榆阳区投资2 2亿元建设榆神矿区金麻片区、榆神矿区牛家梁片区、榆横片区3个片区疏干水综合利用项目。2 0 2 1年1 1月,榆神矿区金麻片区双山、郝家梁煤矿疏干水实现向青云河补水,其他项目预计2 0 2 2年全部建成投运。3.4 启动了碳汇检测和碳汇林建设工程计划榆阳区开展小纪汗樟子松基地、鱼河镇武警世纪林、小壕兔刀兔万亩樟子松基地的第一批0.8 7万h m2的碳汇监测,启动 碳汇林建设工程计划,
16、华能陕西榆林能源开发有限公司预计投资6 0 0 0万元,在巴拉素林场五十里沙工区营造碳汇林0.2万h m2,力争通过项目的实施,建成集中连片林业碳汇林0.3 7万h m2,实现沙地治理和储碳固碳目标。尽管相关工程目前与榆阳产业园区尚无关系,但其实施路径可为园区未来的绿色发展提供借鉴。3.5 开展了矿用液压支柱维修再制造三机维修及矿用设备制造项目2 0 2 1年4月投产运营,项目主要对矿用液压支柱进行维修再制造。该项目目前已建成标准化厂房2 2 0 0 0 m2,配套起重、喷砂、拆解、机械加工、熔覆等各类车床设备8 0多件。投产以来,相关公司已经和华电以及榆阳境内1 0余家煤矿达成合作协议,完成
17、井下液压支架维修累计4套约7 2 0台,不仅实现了煤矿液压支柱的循环再利用,也进一步提升了煤矿企业安全生产水平。4 榆阳产业园区绿色发展方面存在的问题4.1 企业数量较少尽管从总量上看,榆阳产业园区的企业还不少。但这些企业分散在不同园中园,从园中园的角度看,企业数量大多不足1 0家。由于企业数量较少,环保设施和环保服务的平均成本很高,这必然制约相关设施的建设和服务的提供,使得相关设施和服务供给不足。这不仅是一种逻辑上的必然,也正是榆阳产业园区的现状。4.2 产业链条偏短63 现代化农业 2 0 2 3年第9期(总第5 3 0期)产业链条的纵向延伸,有利于将进入生产系统的资源吃干榨净,有利于提高
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