安徽第一个土地流转合作社.pdf
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1、江淮文史028JIANGHUAIWENSHI沧桑纪实农村集体土地的家庭联产承包责任制改革,突破了当时“大锅饭”的旧体制,使农民的生产积极性大大提高。但自20世纪80年代后期,由于人多地少、土地零碎分散,家庭联产承包责任制面临一些新问题,不能满足现代农业发展的需要。土地流转经营是时代之需实行家庭联产承包责任制后,农村土地碎片化严重,“巴掌田”“斗笠田”“皮带田”随处可见。虽然在实行家庭联产承包责任制时,1982年中央一号文件中就明确了:“在实行包产到户、包干到户的地方,提倡根据生产的需要按劳力或人劳比例承包土地;由于劳力强弱、技术高低不同,承包土地的数量也可以不同。”但土地是农民最基本的生产资料
2、,为了体现公平、减少矛盾,各地农村还是主要采取了按人头分配土地的“均田制”。土地按优劣分级之后,每一等级的耕地在村民之间按人口平均分配,每一户农民家庭按人口都分配到本村各个等级的土地,这样就形成了一片土地被分成很多小块,每个农户的耕地散落在不同地块上的局面。随着农村人口的安徽第一个土地流转合作社张勋祥/文江淮文史029JIANGHUAIWENSHI沧桑纪实增长,同一个家庭兄弟间单立门户时对耕地进行再次分割,农村耕地碎片化程度进一步加剧。土地碎片化制约着农业规模化经营,浪费农村劳动力,阻碍了农业综合生产力的提高和农业现代化进程。20世纪90年代初期,一些产区粮食价格持续低迷,农民生产粮食积极性大
3、大减弱。加之城市化发展,农村劳动力大量涌入城市,外出农民与留守农民之间产生“有地无人种”和“有人无地种”的现象,“一人种多人地”和“多人种一人地”现象并存,有的地方开始出现土地大面积抛荒现象。我国农业经营户多,户均土地规模小,与世界上其他国家相比,属小规模或超小规模经营,因此建立农业社会化服务体系尤为重要。一方面,由于农户生产经营规模小,生产标准化水平低,抵御市场风险、自然风险的能力较弱,农业小生产与大市场的矛盾严重,农户承受不起市场变动、自然灾害带来的重大损失;另一方面,由于小规模的分散生产经营,农户经常会遇到一家一户办不了、办不好、办起来不划算的事,特别是随着农村青壮年劳动力大量外出就业,
4、这一问题更加突出,耕不合算,不耕可惜。随着农村经济不断发展,农业产业化和规模化经营已成为农业生产的必由之路,原有的一家一户分散经营模式束缚了农业生产,农村的社会现实显示出农民对土地流转的需求日益强烈。1984年中央一号文件就曾明确提出“鼓励土地逐步向种田能手集中”,但由于当时城市就业容纳力限制,土地流转进程缓慢。1995年国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见的通知提出“建立土地承包经营权流转机制”后,全江淮文史030JIANGHUAIWENSHI沧桑纪实国范围内的土地流转在农民之间雨后春笋般兴起。木兰村土地流转经营合作社诞生木兰村位于肥西县三河镇东北部,在巢湖西岸,位置偏僻,交通闭
5、塞。村民以水产养殖、捕捞、优质粮油种植为主导产业,是典型的江淮“鱼米之乡”。土地二轮承包后,木兰村大多数农民弃田外出,很多青壮年长期在外,农业生产面临困境,耕地撂荒现象十分严重。木兰村土地流转改革的积极探索者,时任木兰村党支部书记罗授波介绍20世纪90年代后期木兰村农业生产面临的困境时说,“土地二轮承包后,我村大多数农民弃田外出经商,仅长期在外的青壮年就有七八百人,耕地撂荒现象十分严重。撂荒最厉害的年份里,40%的水田无人耕种,荒草齐腰深,看着心痛呀!”青壮年劳动力纷纷奔赴城市,每到农忙两季,则需往返奔波于外出地与耕地之间,舟车劳顿。有的外出户干脆把土地转给留守户,也有外地的承包户到肥西县承包
6、土地,承包户收入很可观,但没有人组织,只是零星的转让,形不成规模。生产力的发展必然要求生产关系与其相适应,木兰村人开始主动求变。木兰村村两委干部多次召开全体党员和村民代表会议,研究对策,多次到外地学习可操作经验,在征得绝大多数农户同意后,村里尝试在坚持农户承包权不变的情况下,通过互换的方式临时调整农户的土地,距离村庄较近的、质量和水利条件较好的撂荒地调整给留守农户,便于留守农户耕作,把互换调整出来的距离村庄较远、地势低洼的土地集中起来,整理后流转给种粮大户。土地流转完全尊重农民意江淮文史031JIANGHUAIWENSHI沧桑纪实愿。罗授波说,“一是愿意流转农户的土地承包权不变,二是愿意继续耕
7、种的还可以调整到优质的地块。”“每年秋后,是入还是退,全凭村民的意愿。”2003年,木兰村村两委经过走村入户、说服动员,首次通过互换集中闲散土地1300多亩,并即时采取公开竞标的方式把土地流转出去,流转所得收益据实发放到农户手中。2006年,木兰村村两委引导成立了由农民自我管理的合作组织“木兰村土地流转经营合作社”,这是安徽省第一个土地流转合作社。当年10月8日,经第一次社员大会讨论并通过,“三河镇木兰村土地流转经营合作社”正式挂牌成立,2007年9月完成工商注册。合作社的法定代表人丁云银介绍说,土地流转经营合作社是一个“民办、民管、民受益”的法人组织,是根据“依法、自愿、有偿”的原则,经过民
8、主协商程序,村民自愿创建的土地合作社。这种模式能够让土地流转更规范,更好地保障农户的合法权益。土地流转经营合作社以农民自愿入社为前提,把“分”到一家一户的田地重新整理“合”起来,由村两委牵头,租赁给种粮大户和其他外来企业,探索农业规模化、集约化经营之路。通过地块互换,集中连片占全村耕通过土地流转经营合作社承包土地的木兰村种粮大户在田间劳动江淮文史032JIANGHUAIWENSHI沧桑纪实地一半的偏远耕地,招标租赁给大户种粮,促进土地、劳动力等生产要素合理流动,解决了突出的农民工大量外出与种田之间的矛盾,规范了土地流转秩序,为解决土地流转主体虚置提供了新思路。到2008年,村民入社土地已经增加
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