不挣土地一分钱:粮食生产托管“中原粮仓”模式的内容、运行机制及行动逻辑.pdf
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1、39 2023.10 总第 173 期中国农民合作社合聚焦不挣土地一分钱:粮食生产托管“中原粮仓”模式的内容、运行机制及行动逻辑 文/刘华彬2011 年,河南省荥阳市新田地种植专业合作社成立,探索推行小麦、玉米生产托管,2018 年服务 3.6 万户农户 10 万亩土地,覆盖荥阳市、巩义市、兰考县等7 个县市。2020 年,合作社理事长李杰创办中原粮仓农业有限责任公司,河南省财政厅旗下河南省返乡创业股权投资基金(有限合伙)出资 1000 万元占股 20%,公司具备生产资料销售、粮食收购等资质。中原粮仓公司与新田地种植专业合作社(以下简称合作社)紧密联结,提出“不挣农民一分钱、不挣土地一分钱、农
2、民种地不花钱”“三不”理念,运用市场机制,黏合资源要素,拓展粮食生产托管内容,形成了“中原粮 仓”模 式。目 前,“中 原 粮仓”模式已形成“三类服务+三大支撑+县级服务中心”架构。一、“中原粮仓”三类服务的内容及运行机制(一)村级组织居间:整合村域土地,开展全链条托管合作社与村级、镇政府签订三方协议,约定各方权责:村级整合农户土地,交给合作社全链条托管,自身负责防火、防盗和生产监管;合作社按照标准开展全链条托管,承担全程投入,土地收益扣除托管费后交给村级;镇政府监督协议执行。托管费用根据农资、人工等情况商定,总体低于市场行情。近年来农资价格上涨,托管费也跟随上调。比如兰考县,一年种小麦和玉米
3、两季,2019 年托管费为 960 元/亩,2021 年上调为1190 元/亩。按村级整合农户土地方式,又分为两种:1.土地入股。村级成立土地股份合作社,村民以土地入股,连片整理后托管给合作社(多出来的土地收益归村级),土地收益实行按股分红,合作社保证其不低于市场租金,并给予村级每年30 元/亩管理费。该方式最早于 2019 年在兰考县红庙镇土岭村施行。全村入股土地 1200 亩,合并整理后多出 24亩,一年种植小麦和玉米两季。5年来,与当地流转价格 800 元/亩相比,土地入股分红最高时 1600元/亩,最低时 1086 元/亩(2021年分红,当年因“720”特大暴雨,导致玉米减产);村集
4、体分红加管理费、黄储(小麦、玉米秸秆)收入,一年也有 20 多万元。2.土地流转。村民将土地流转给村级,村级支付租金,连片整理后托管给合作社,土地收益扣除托管费后归村级,合作社保证其不低于支付给村民的地租,并给予村级每年 30 元/亩管理费。2020 年,合作社在武陟县、温县和新郑市启动该方式。在温县番田镇西南马村,村民以 1000元/亩流转 1070 亩土地给村级,托管给合作社。托管第一年,扣除村民地租和托管费,村级挣了68 万元。正阳县一个村,流转全村 5200 亩土地托管给合作社,目前种植的玉米长势良好,预计村级能收入约 150 万元,加上接下来的小麦季,“玉米+小麦”两季村级大概有 3
5、00 多万元收入。(二)生产要素车间:村级设立车间,提供“点单”服务合作社以村为单位设立“生产要素车间”,提供各环节服务,40 2023.10 总第 173 期中国农民合作社合聚焦农户自主“点单”。每个“生产要素车间”设主任 1 名,选聘村里有威信的人(一般为村干部)担任,负责村域托管服务落地,其收入与服务面积及成效挂钩。(三)“1+N+1”平台:搭建服务平台,提供个性化服务2022年,合作社推出“1+N+1”平台,服务对象为种粮大户,并于2023年4月举办的“豫建同心2023第二届河南农业社会化服务暨数字赋能乡村振兴大会”上公开推介。其中,第一个“1”是“种、肥、药”,“N”为“生产管理、技
6、术集成及周边服务”,后面的“1”为“粮食订单”。两个“1”为必选项,锁定种粮大户的“供”“销”,保证每斤小麦销售有 7 分钱溢价,“N”为可选项。“1+N+1”平台通过拓展服务为种粮大户赋能。例如,理赔难是种粮大户普遍面临的问题。2023年,驻马店地区遭遇“烂场雨”,小麦亩产芽麦约500斤,市场价格约0.8元/斤,每亩收入400元,实际投入700元,亏损300元。但保险公司定损时,每亩仅理赔约50元。之所以如此,是因为保险公司认为损失不完全因为自然灾害,也可能因为种植户管理不到位,甚至可能存在道德风险,导致理赔“罗生门”。针对这个痛点,种粮大户可以将生产全环节数据上传至“1+N+1”平台,一旦
7、因灾致损,可以全程溯源,督促保险公司按标理赔。同理,平台可以成为种粮大户对接银行的桥梁。(四)三类服务的比较从面积来看,目前“村级组织居间”服务 11 万亩;“生产要素车间”服务约 5 万亩;“1+N+1”平台服务 3.3 万余亩,有 60 余户大户,户均面积约 500 亩。1.就服务对象而言,各自区隔明显。“村级组织居间”服务村级整体,“生产要素车间”服务散户,“1+N+1”平台服务大户。2.就形成过程而言,呈渐进式历程。合作社最早在荥阳市探索粮食托管,该市紧邻郑州市区,工业区多、经济作物种植多、种粮户分散,于是形成了“生产要素车间”方式。随着业务拓展到其他农业县市,探索了“村级组织居间”方
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