“一带一路”倡议与中国的国际组织战略构建.pdf
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1、8赵洋袁正清热点专题路”倡议与中国的国际组织战略构建-带一路”倡议与中国的国际组织战略构建文/袁正清赵洋共建“一带一路”倡议自2 0 13 年正式提出以来,走过了十年的历程。十年间,中国同相关国家开展了众多基础设施建设、贸易、投资、金融、科技和人文等领域的合作,取得了举世瞩目的成绩。“一带一路”倡议从大写意转向工笔画,迈向高质量发展阶段。与此同时,国内外学术界就共建“一带一路”展开了多维度研究,产生出诸多兼具学术价值与实践意义的成果。不过,既有研究对于“一带一路”的基本规范性原则与具体发展倡议同国际组织的对接问题尚有待进一步推进。事实上,在“一带一路”所倡导的“五通”当中,位于第一位的就是政策
2、沟通。政策沟通既是“一带一路”倡议框架下各方开展合作的政治基础,也是贯穿各领域互联互通的普遍原则。政策沟通不仅涉及同共建国家的发展倡议与计划的对接,也涉及同国际组织的发展倡议与计划的对接。截至2 0 2 3 年1月,中国已经同15 1个国家和3 2个国际组织签署了2 0 0 余份共建“一带一路”的合作文件。同时,共建“一带一路”倡议也被写人了联合国、二十国集团和亚太经合组织等全球和地区性组织的重要文件中。国际组织是当代全球治理的重要主体,“一带一路”倡议则是促进全球治理转型、解决全球治理赤字的中国方案。然而,现实中各类国际组织在应对各种全球性问题时往往缺乏效率,难以满足国际社会对于全球治理的普
3、遍需求。国际组织在日常运作中既需要满足成员国的利益,也需要满足广义上的全球公众的利益,两者之间存在一定张力。“一带一路”所坚持的“丝路精神”与所倡导的“共商、共建、共享”治理理念同各类具体的发展倡议结合在一起,为促进国际组织克服自身局限性以更加公平、有效地运作提供了行动蓝图。因此,推动“一带一路”的规范性原则与具体倡议同有关国际组织的发展理念与倡议对接,是进一步促进全球治理向着更加公正、合理、普惠、共赢方向发展的重要前提。中国同国际组织良性互动中国同国际组织之间的良性互动是推动“共商、共建、共享”以及“一带一路”的具体发展理念得以在国际社会中被广泛接受的前提条件。所谓良性互动,是指中国同国际组
4、织之间需要相互学习、相互借鉴,互相吸收有益的发展经验,并及时将这种经验转化为自身发展战略的一部分。国际组织的参与促进了“一带一路”倡议的多边议程化,即通过多边合作推动“一带一路”建设更加规则化、专业化和机制化,并转型升级为国际发展议程。多边议程化有利于“一带一路”得到国际社会的普遍支持,使其成为更受欢迎的国际公共产品。为进一步增强为国际社会提供公共产品的能力,中国积极推动亚洲基础设施投资银行(简称“亚投行”)的建设,使其成为“一带一路”框架下的重要投融资平台,为各国的基础设施建设提供必要的资金支持。亚投行以推动可持续、创新和互联互通的绿色基础设施建设为核心目标,通过向成员国提供财政支持来实现这
5、一愿景。亚投行在基础设施和其他部门的投资寻求培育可持续的经济发展、创造财富和改善基础设施互联互通,通过提供个性化的投资来帮助成员国应对挑战。需要指出的是,中国推动亚投行的建设与运营不是要同发达国家主导的现有全球经济治理机构如世界银行和亚洲开发银行一展开竞争,而是要对它们进行补充,使新的全球经济治理机构能够同旧有机构相互促进、取长补短。世界银行作为第二次世界大战后美国主导建立的多边发展银行,曾经在较长时间内为促进各国特别是发展中国家的经济发展提供了重要帮助。但是,当前这一机构也面临诸多批评,包括不可持续的发展政策、批准周期过长、没有充足的财政能力支持基础设施建设以及政策条件过于苛刻等。基础设施建
6、设对于很多发展中国家而言是一块短板,而它们又不能在此方面从世界银行或亚洲开发银行等传统多边发展银行处获得足够的资金支持。正是在这一背景下,中国才组织筹建了亚投行,积极向其他发展中国家的基础设施建设提供融资支持。这一多边发展银行不是由中国单独主导,而是由各成员国共同主导。同时,亚投行也无意改变当前的“游戏规则”,在借贷标路”倡议组织战略构建袁正清赵洋热点专题准上同现有的多边发展银行保持一致,与众多多边发展银行相互补充,对世界银行的运转也没有产生负面影响。对于亚洲基础设施融资需求这一巨大空间而言,新老多边银行机构之间的互补空间巨大。亚投行这类新型机制弥补了既有机制的主要缺陷,创新了业务模式和融资机
7、制,可以帮助“一带一路”共建国家和地区发展高质量、低成本的基础设施建设项目。可以说,亚投行是针对发展中国家在经济发展进程中所面临的具体“瓶颈”而建立的机构,关注的重点是现有多边发展银行不能满足发展中国家在基础设施建设方面的巨大需求。它的建立既可以帮助发展中国家解决基础设施建设所需的资金问题,又可以促使传统的多边发展银行反思自身不足进而推进机构改革。“一带一路”理念赋能全球治理除了各类基础设施建设、投融资项目以及各种贸易往来与人文交流外,发展理念的倡导也是“一带一路”的重要组成部分。在2 0 15 年发布的推动共建丝绸之路经济带和2 1世纪海上丝绸之路的愿景与行动白皮书中,就将“和平合作、开放包
8、容、互学互鉴、互利共赢”的“丝路精神”作为“一带一路”的指导理念,提出要以此为基础全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。要实现这一目标,就需要在世界各国之间塑造共识以回答当前国际社会所面临的挑战以及应对这些挑战的方式,未来的国际社会应当是什么样子以及各国应当采取哪些行动来构建理想的国际社会等方面的问题。“一带一路”本身就是塑造共识的载体,因为它的深入开展也伴随着发展理念的传播。在“丝路精神”基础上,中国进一步提出在推进“一带一路”的进程中要坚持“共商、共建、共享”原则,积极推进与共建国家的发展战略对接。“共商、共建、共享”是针对当前国际社会中
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