AI时代:政府扛下最重的事,让最轻快的创新自然发生——《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(2023-2026年)》解读.pdf
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1、2023年9月,上海市政府正式印发上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(20232026年)(以下简称“行动方案”)。行动方案擘画了到2026年年底,上海市新型基础设施建设水平和服务能级跨越式增长的图景与建设路径,呈现出诸多亮点与新意。从政策脉络上看,新一轮行动方案直接接续了2020年4月出台的上海市推进新型基础设施建设行动方案(20202022年),即业界俗称的上海新基建“35条”,经过三年多的努力,上海市新基建已取得阶段性成效。根据市政府发布会最新信息,自2020年实施首轮行动方案以来,上海市新基建共计完成投资2522亿元,占全市固定资产投资总额比例从2020年的8%提高到2022年的
2、9.6%,其中民间投资超三成,新基建对拉动全市有效投资的作用愈发明AI 时代:政府扛下最重的事,让最轻快的创新自然发生上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(20232026 年)解读文 李沛“要训练对标 GPT-4 的大模型,就需要更高性能的算力底座,需要 3000 4000P 的算力,也就是万卡(英伟达 A100)级别。”正如国内头部 AI 企业管理者所强调的,近年来,以ChatGPT 为代表的人工智能通用大语言模型吸引了所有人的目光,它具有赋能千行百业、推动创新要素交融涌现的应用前景,同时,在训练方面拥有高成本、高投入、高速进化迭代的特点,具有典型的新型基础设施特征。面对“百年未有之大
3、变局”的新挑战,如何应用新型举国体制,将政府力量和市场机制有机结合,为市场创新活力和繁荣生态打造最坚实的底座,是当前各地政府面临的一道必答题。而近日上海紧扣智能算力、大模型、数据要素等技术发展趋势,推出上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(20232026 年),在城市数字化转型领域再次走在了全国前列。7上海信息化显,全市新型基础设施规模大幅增长。目前,上海市累计建成并开通5G基站总数达到8.8万个,5G基站占移动电话基站比重(37.2%)、5G基站建设密度(13.8个/平方公里)均位居全国第一;已建国家重大科技基础设施达到11个,设施服务能力和创新能级国内领先;全国算力网络长三角枢纽节点
4、启动建设,算力水平位居全国前列。在盘点成绩、总结经验的基础上,新一轮行动方案在主要目标、主要任务、示范工程、保障措施上,又有了新的思考与实践。“四个建成”主要目标在主要目标方面,新一轮新基建行动方案紧抓智能算力、大模型、数据要素、区块链、机器人等技术发展趋势和绿色低碳节能要求,立足产业数字化、数字产业化、跨界融合化、品牌高端化,强化技术引领、应用引导、统筹布局、开放合作的基本原则,确立了到2026年年底,全市新型基础设施建设水平和服务能级迈上新台阶,实现“四个建成”的总体目标。届时,人工智能、区块链、第五代移动通信(5G)、数字孪生等新技术将更加广泛融入和改变城市生产生活,支撑国际数字之都建设
5、的新型基础设施框架体系基本建成。具体来看,四个建成包括:初步建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市;加快建成支撑人工智能大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施;初步建成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的创新基础设施集群;全面建成泛在融合的超大规模城市智能终端设施体系。对比2020年的“35条”,新一轮方案在总体目标方面的最大变化无疑是对人工智能大模型的重视。其专门提出建设多元供给、云边协同、随需调度、高效绿色的城市高性能算力网络体系,力争建成支撑万亿级参数大模型训练的智能算力资源、高质量语料库和专业数据集。新一轮行动方案这一变化,其背景是2022年年底以来人工智
6、能技术的突破性进展,随着ChatGPT的现象级传播,以大模型为代表的人工智能新一轮产学研用高潮已扑面而来,其全局、战略价值也日益为世界主要国家所重视,上海市地方性产业政策能够“趁势而上”“顺势而为”,充分体现出对战略新兴产业前沿发展机遇的敏锐嗅觉、准确凝练及主动担当。8上海信息化特别关注ATTENTION这一政策制定上的特点,也贯穿于整篇政策文本中。五大重点领域30 项主要任务在主要任务方面,新一轮行动方案将重点领域进一步拓展为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五个方面,提出了30项主要任务:一是构建泛在互联的高水平网络基础设施,具体包括推动5G移动通信网络和固定通信网络向“双万兆”探
7、索演进;布局“天地一体”的卫星互联网;打造连通内外的国际网络枢纽设施;建设深度覆盖特色园区的工业互联网;建设全方位全覆盖的网络安全防护设施。二是建设云网协同的高性能算力基础设施,具体包括构建城市级高速全光算力环网;打造超大规模自主可控智能算力基础设施;建设普惠型城市公共算力服务平台;打造城市多层次商用智能算力集群。三是建设数智融合的高质量数据基础设施,具体包括率先创建国家级数据交易平台;构建多语种语料库和高质量行业数据集;建设浦江数链及政务区块链基础设施;打造公共数据资源库和授权运营平台;构建城市数字孪生和元宇宙基础设施。四是打造开放赋能的高能级创新基础设施,具体包括推进重大科技基础设施建设与
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