“一带一路”倡议十周年:回顾与展望.pdf
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1、Asia-Pacific Security and Maritime AffairsAsia-Pacific Security and Maritime Affairs“一带一路”倡议十周年:回顾与展望朱 锋内容提要:“一带一路”倡议是和平之路、发展之路、开放之路、合作之路。2023 年是“一带一路”倡议提出十周年。十年来,“一带一路”建设在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五个重点合作方向取得了重大成就,得到了越来越多国家的认同,对于中国国际经济竞争力、全球经济治理主导权、人民币国际化和国际话语权的提升具有举足轻重的意义。囿于“一带一路”国际规则标准较碎片化、共建国家地缘政治
2、安全风险、投资营商环境欠佳、美西方的打压和遏制等限制性因素,“一带一路”建设走深走实和高质量发展还需做出政策调整和升级,以适应新的国内外环境。展望未来,我们需要持续加强“一带一路”机制化建设、开创互联互通新模式、扩大国际融资合作、增强参与企业的国际化和法律化营商能力、深化人文交流、强化海外非军事安全存在,推进实现人类命运共同体和发展共同体建设宏伟蓝图。关 键 词:“一带一路”倡议 十周年 共建“一带一路”共建国家 互联互通全球经济治理 高质量发展作者简介:朱锋,南京大学国际关系学院执行院长、中国南海研究协同创新中心执行主任,教授,博士生导师(南京 邮编:210093)基金项目:教育部哲学社会科
3、学研究重大课题攻关项目“百年未有之大变局下我国发展外部环境研究”(编号:20JZD060)中图分类号:D820 文献标识码:A D DO OI I:10.19780/ki.ytaq.2023.5.1文章编号:2096-0484(2023)05-0001-17历史上,任何一个大国的崛起都和贸易相关,开放合作共赢象征着一个国家的强大。而“丝绸之路”正是古代中国强大贸易能力和经济能力的象征。当今世界正处于百年未有之大变局,习近平主席在对国际、国内发展环境的深刻变化审慎考量后提出“一带一路”倡议,成为中国特色社会主义的重大实践创新和理论发展。在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗
4、目标进军过程中,党的二十大报告明确强调要“推动共建 一带一路1高质量发展”。实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,需要充分利用“一带一路”带动共建国家经济社会发展形成的机遇,推动我国高水平全方位对外开放和加快构建新发展格局,从而助力实现中国式现代化。同时,“一带一路”倡议也是完善全球经济治理、推进经济全球化健康发展的中国方案。正如习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上所指出的,共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间,为国际贸易和投资搭建了新平台,为完善全球经济治理拓展了新实践,为增进各国民生福祉作出了新贡献,成为共同的机遇之路、繁荣之路。“一带一路”倡议是和平之路、发展之路、开放之路、
5、合作之路,体现了中国的发展观、秩序观和安全观,它以互联互通为主线,旨在通过拉近不同国家和地区之间的地理距离、信息距离和文化距离,推动不同国家和地区之间的联动发展,促进全球化进程和区域经济一体化进程,进而为持久的世界和平与稳定提供经济、社会和人文基础。2023 年是“一带一路”倡议提出十周年。十年来,共建“一带一路”从理念化为行动,从愿景变成现实,已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作新平台,为各国发展和世界经济增长提供了新动力。同时,共建“一带一路”还面临国际规则标准较碎片化、地缘政治安全风险、投资营商环境欠佳等影响,以及美西方的打压和遏制等限制性因素。“一带一路”建设走深走实和高质量发展,
6、还需做出政策调整和升级,以适应新的国内外环境。一、“一带一路”建设十年成就2013 年 9 月,习近平主席在访问中亚四国期间,在哈萨克斯坦首次提出共建“丝绸之路经济带”的构想。同年 10 月,习主席在访问东盟国家期间,在印尼又提出共建“21 世纪海上丝绸之路”的构想。“丝绸之路经济带”与“21 世纪海上丝绸之路”构想共同构成“一带一路”倡议。“一带一路”历经十年实践,中国在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五个重点方面积极构建合作平台、签订合作协议、推进项目建设等,整体取得了重大成就,实现了与共建国家在多方面的互联互通,推动了各国各地区的经济社会发展。2 亚太安全与海洋研究 2
7、023 年第 5 期习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告,人民日报 2022 年 10 月 26 日,第 3 版。参见习近平:齐心开创共建“一带一路”美好未来 在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲,人民日报 2019 年 4 月 27 日,第 3 版。参见苑希、孟寒、祁欣:共建“一带一路”十周年:成就、经验与展望,国际贸易 2023年第 4 期,第 6980 页。(一)共建“一带一路”的国际大家庭不断扩容作为中国为全球提供的重要公共产品,“一带一路”倡议的核心内涵,是借助“丝绸之路”文化内涵打造
8、开放、包容的国际区域经济合作平台,目前已经得到越来越广泛的国际认同。自 2015 年“一带一路”构想完成规划并启动实施后,共建“一带一路”的大家庭不断扩容,在全球经济与人口中所占的比重也越来越大。截至 2023 年 6 月,中国已经同 152 个国家和 32 个国际组织签署 200余份共建“一带一路”合作文件。很多国际组织已经将“一带一路”倡议同自身的发展规划结合起来,如 2016 年联合国安理会第 S/2274 号决议、联合国大会第 A/71/9 号决议,使“一带一路”进入国际话语体系。除了签署共建“一带一路”合作协议的国家和国际组织不断增多之外,“一带一路”倡议合作内容不断优化、升级,通过
9、与公共卫生、能源、绿色发展、数字经济和技术等新议题相结合,“一带一路”合作机制的升级转型不断获得新的动能。(二)跨国、跨境基础设施联通和国际贸易运输能力实质性提升作为共建“一带一路”的优先方向,近年来各参与国设施联通的水平有了大幅提升。六大经济走廊、铁路、公路以及港口等方面的建设均取得了长足进展,一个更加便捷且促进跨区域资源高效流动的基础设施网络正在形成,特别是中欧班列的成功运营,对于促进基础设施联通发挥了很大作用。在全球疫情期间,这些基础设施建设对于抗疫物资运输也发挥了重要作用。表 1 六大经济走廊建设成果经济走廊名称部分签署的重要文件/合作机制部分重要建设项目/成果新亚欧大陆桥经济走廊中国
10、-中东欧国家领导人峰会成果清单2021 年中国-中东欧国家合作北京活动计划中国-中东欧国家合作杜布罗夫尼克纲要匈塞铁路西欧俄罗斯哈萨克斯坦中国西部国际公路运输走廊中哈(连云港)物流合作基地中蒙俄经济走廊关于建立中蒙俄经济走廊联合推进机制的谅解备忘录中蒙俄关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定中蒙俄(二连浩特)跨境陆缆系统中俄黑河布拉戈维申斯克界河公路大桥3“一带一路”倡议十周年:回顾与展望 参见 已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览,中国一带一路网,2023 年 6 月26 日,https:/ 2023-07-30。参见史泽华:共建绿色“一带一路”:十年成就与未来发展,国际论坛 20
11、23 年第 3 期,第2236 页;信强、文少彪:“健康丝路”视角下的中国与全球卫生治理,现代国际关系 2020 年第 6期,第 1927 页;余晓钟、白龙:“一带一路”背景下国际能源通道合作机制创新研究,东北亚论坛 2020 年第 6 期,第 7793 页;于宏源、汪万发:绿色“一带一路”建设:进展、挑战与深化路径,国际问题研究 2021 年第 2 期,第 114119 页;李海敏:“数字丝路”与全球网络空间治理重构,国际论坛 2019 年第 6 期,第 1529 页。续表经济走廊名称部分签署的重要文件/合作机制部分重要建设项目/成果中国中亚西亚经济走廊中国与沙特签署关于共建“一带一路”倡议
12、与“2030 愿景”对接实施方案卡姆奇克隧道安伊高铁二期瓦赫达特亚湾铁路中国中南半岛经济走廊中国-东盟(10+1)合作机制澜湄合作机制大湄公河次区域经济合作(GMS)共建中国中南半岛经济走廊倡议书昆(明)曼(谷)公路雅万高速铁路中老昆万铁路中老磨憨磨丁经济合作区中巴经济走廊中巴经济走廊联合合作委员会瓜达尔港喀喇昆仑公路二期巴基斯坦 PKM 高速公路孟中印缅经济走廊孟中印缅经济走廊联合工作组中缅经济走廊联合委员会孟加拉国卡纳普里河底隧道 资料来源:笔者据中国一带一路网、国家发改委网、中国经济网编制。2011 年 3 月,重庆成功开行首列中欧班列,后续慢慢发展成为沟通中欧以及“一带一路”共建国家的
13、重要交通运输基础设施。作为陆上丝绸之路的“钢铁驼队”,截至 2022 年底,中欧班列已经连接中国境内 108 个城市,通达欧洲25 个国家共 208 个城市。此外,我国还推动了郑州、重庆、成都、西安、乌鲁木齐等中欧班列集结中心示范工程的建设,以促进中欧班列的运行从“点对点”转向“枢纽对枢纽”。欧洲方面,目前波兰、德国均有专门的物流集散中枢,从而大大提升了中欧班列的运输能力和效率。2013 年以来,中欧班列已经从年运行不到 100 列,发展成为每月 1000 列左右的庞大运输队伍。截至 2022 年底,中欧班列已经累计运行 6.5 万列。运行列数快速提升的同时,运送货物的数量和价值也在不断上升。
14、根据中国国家铁路集团有限公司的数据,2020 年中欧班列共发送了 113.5 万标箱货物,2021 年为 146.1 万标箱,2022 年为 160 万标箱,整体呈现出持续稳定的发展态势。(三)共建国家贸易联系更加紧密作为共建“一带一路”的重点内容,投资贸易的合作亦取得长足发展。我国与合作国家之间的贸易投资便利化程度不断提升,与共建国家贸易规模不断扩大。在我国与“一带一路”共建国家的贸易中,货物贸易占据了重要的地位。以美元计,20132022 年,我国与共建国家的货物进出口贸易额由 1.04 万亿美元增长至 2.07 万亿美元,年复合增长率为 7.1%,累计贸易金额超过 13 万亿美元。同4
15、亚太安全与海洋研究 2023 年第 5 期参见 十年来中欧班列已通达欧洲 208 个城市,累计开行突破 6.5 万列,新京报,2023 年 3 月16 日,https:/ 2023-07-30。参见 新华每日电讯:点击四大关键词,看中国铁路发展画卷,中国国家铁路集团有限公司网,2023 年1月4日,http:/www.china- 2023-07-30。期,我国整体的货物贸易进出口金额复合增长率为 4.25%,对“一带一路”共建国家的货物贸易金额占我国外贸总值的比重由 2013 年的 25%增长至 2022 年的32.9%,累计提升7.9 个百分点。特别是2020 年全球疫情发生以来,中国与“
16、一带一路”共建国家的贸易占比提升了 3.9 个百分点,货物贸易往来对我国的贸易起到了重要的支撑作用。此外,根据商务部 中国“一带一路”贸易投资发展报告 2022 的统计数据,20152021 年,中国与共建国家的服务贸易累计达 6700 亿美元,占同期我国全部服务贸易的比重由 12%提升至 14.7%,中国与共建国家的贸易往来得到了极大的深化。作为经济发展的重要驱动力量与组成部分,我国数字经济近年来获得了长足发展。20172021 年,我国数字经济规模由27.2 万亿元上涨至45.5 万亿元,同比上升 68%;占 GDP 的比重,也从 32.7%上升至 39.6%。而作为数字经济的大国,我国与
17、“一带一路”共建国家的数字贸易也得到蓬勃发展。自 2017 年我国首次提出共同建设“数字丝绸之路”以来,我国与共建国家不断加强大数据、云计算等数字经济的合作。截至 2022 年底,我国已经与 17 个国家签署了“数字丝绸之路”合作谅解备忘录,与 23 个国家建立了“丝路电商”双边合作机制,在相关的电商贸易、数字货币等方面的合作亦广泛展开。(四)投资规模和资金融通渠道不断扩大作为“一带一路”的重要支撑,我国与共建国家的资金融通方面的合作亦取得了长足的进展。一是我国对于“一带一路”共建国家的投资额逐渐上升。在 2013 年“一带一路”倡议提出之初,我国对共建国家的投资金额为 126.3 亿美元,2
18、021 年我国对共建国家投资金额为 241.4 亿美元,八年间共增长 91.1%,同期我国对外投资总额增长幅度为 65.8%。非金融类对外投资方面,2021 年底我国对共建国家的投资金额为 203 亿美元,较 2015 年增长 37%,占全部比重为 17.9%。投资结构方面,根据商务部 2021 年度中国对外直接投资统计公报 数据,2021 年我国对共建国家的投资主要是制造业(39%)、批发和零售业(13.8%)、建筑业(10%),三项合计占比超过 60%。总的来看,“一带一路”倡议的推动与实施,促进了我国对共建国家投资快速增长,且主要集中于非服务类行业。二是我国与共建国家相关的金融投资政策合
19、作程度不断加深。2017 年 5 月,我国与阿根廷、白俄罗斯等27 个国家签署了“一带一路”融资指导原则,重5“一带一路”倡议十周年:回顾与展望 参见 中国对外贸易形势报告(2023 年春季),商务部国际贸易经济合作研究院网站,2023 年 6月 19 日,https:/ 2023-07-30。参见 报告:2021 年中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达1.8 万亿美元 创9 年来新高,中国经营网,2022 年 11 月 7 日,http:/ 2023-07-30。参见 中国“数字丝绸之路”创造新机遇,人民日报海外版 2022 年 10 月 10 日,第 10 版。点加强对相关领域的资金支持
20、。此外,还与 20 多个国家建立了双边本币互换安排,并签署相关的监管合作谅解备忘录。三是相关的多边合作机制与融资渠道不断拓宽。在“一带一路”倡议下,我国相关金融机构与共建国家合作不断加深,各类创新的金融产品也不断涌现。特别是亚洲基础设施投资银行(AIIB)的成立和丝路基金的运营,更是为相关建设提供了有力的资金支持。亚投行成立于 2015 年 12 月,并于 2016 年 1 月开始运营,意向创始成员国有57 个,法定资本1000 亿美元,中国出资50%,为最大股东。亚投行成立七年来,成员规模不断扩大。截至 2023 年 1 月 31 日,亚投行共有成员 106 个,数量仅次于世界银行,覆盖了全
21、球 81%的人口和 65%的GDP,是全球第二大国际多边开发机构。截至 2022 年底,亚投行已经累计批准205 个建设项目,融资总额超过 390 亿美元,其中能源和交通行业分别占比27%、18%,是占比最高的两个行业。目前,共有 33 个成员国获得相关的融资,其中域外国家项目占比 38%。在成员国中,印度获得资助项目数量最多,占比为 19.6%。在项目选择标的上,亚投行也积极参与到全球绿色经济发展中,其中期发展战略将绿色基础设施列为四大业务重点之一,并加大了对气候融资的支持力度,2022 年气候融资占比已经达到 55%。丝路基金是致力于推动“一带一路”高质量发展而成立的中长期开发投资基金,于
22、 2014 年 12 月在北京注册成立,首期资本金为 100 亿美元,其中外汇储备(通过梧桐树投资平台有限责任公司)、中国投资有限责任公司、国家开发银行、中国进出口银行分别出资占比 65%、15%、5%和 15%。截至 2022 年底,丝路基金投资项目涉及 60 多个国家和地区,承诺的投资金额折合美元超过 200 亿美元。此外,丝路基金还与印尼投资局、非洲基础设施投资基金三期进行了相关合作,并完成了对沙特阿美天然气管道收益权公司 49%股权的收购交易。(五)人文交流不断深入作为共建“一带一路”的社会根基,民心相通的背后是“一带一路”参与国之间广泛的人文交流。一方面,中国与“一带一路”合作国家的
23、人员往来便利化措施不断优化升级,双方人员往来更加频繁。以民航业为例,截至2021 年末,我国与100余个共建国家签订了双边政府间航空运输协定,与其中 54 个国家保持定期客货运通航,与东盟、欧盟签订区域性航空运输协定。我国已经与 57 个“一带一路”共6 亚太安全与海洋研究 2023 年第 5 期参见 开业运营 7 周年 亚投行“朋友圈”何以越来越大?,新华网,2023 年 1 月 17 日,http:/ 2023-07-30。参见 投资动态,丝路基 金网,http:/ 国家统计局:“六廊六路多国多港”的互联互通架构已基本形成,中国发展网,2022 年10 月 9 日,http:/ 2023-
24、07-30。建国家签订了各种类型的互免签证协定,并与多个国家达成了相关的简化签证手续协定。在这些便利措施的推动下,共建国家来我国旅游人数的占比在 2015年后迎来了连续增长,其中俄罗斯、马来西亚等国成为来华旅游的主要国家。另一方面,中国与“一带一路”共建国家的文化交流也不断密切。中国在共建国家建立了数十个中国文化中心,并与印尼、缅甸等国签订了文化遗产合作文件。此外,我国还在共建国家合作举办了超过 200 所孔子学院,并建设了23 个鲁班工坊,丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆等联盟成员单位超过 500 余家。中国政府还设立了“一带一路”奖学金,鼓励共建国家学生来中国留学,加深双方的文化交
25、往。二、“一带一路”建设对提升中国国际影响力的贡献“一带一路”倡议在美国实施“重返亚洲”与“亚太再平衡战略”的背景之下应运而生,其本身所体现和蕴含的政治经济因素和使命,可以说是其产生和发展的最重要起源和动力。因此,“一带一路”倡议不仅仅服务于中国经济转型、产业结构升级的内部发展需求,更是为应对国际格局演变、大国战略竞争的顶层设计,对于中国国际经济竞争力的提高、全球经济治理主导权的掌控、人民币的国际化和国际话语权的提升,具有举足轻重的意义。(一)增强中国经济的国际竞争力“一带一路”倡议作为我国区域性建设构想的最新亮点和成果,是中国全方位开放格局中的重要组成部分,为构建开放型新经济体制提供了良好机
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