“双碳”背景下财政支持边疆民族地区绿色发展的路径.pdf
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1、202728(2023)020020-072023年第2 期经济与社会发展“双碳”背景下财政支持边疆民族地区绿色发展的路径戴鸿丽摘要 碳达峰、碳中和战略目标对于应对气候变化和减缓全球变暖具有重要意义。边疆民族地区的自然生态环境具有天然的优势,在绿色经济发展过程中肩负着支持碳汇林、新能源开发等重任,支持边疆民族地区绿色发展具有重要现实意义。文章基于对边疆民族地区绿色发展多目标体系的深度理解,分析了财政支持边疆民族地区绿色发展的基础条件、项目选择、政策工具选择。财政支持边疆民族地区绿色发展的路径可设计为“顶层设计+财政扶持项目选择+财政工具选择+财政绩效提升制度安排”,从而为促进边疆民族地区绿色发
2、展提供强大保障。关键词 边疆民族地区;绿色发展;“双碳”;低碳经济;财政工具;财政绩效作者简介 戴鸿丽,辽东学院经济学院教授,辽宁丹东118001中图分类号 F812.7文献标识码 A文章编号 1 6 7 2-一、问题的提出我国庄严承诺2 0 3 0 年前实现碳达峰,2 0 6 0 年前实现碳中和,这不仅是我国解决气候变化问题的重大决策,而且也是国家与区域性产业结构升级与布局的新契机。边疆民族地区拥有碳汇林开发或新能源开发的天然资源优势,但同时也受到绿色转型发展投人资金不足的制约。从区域经济协调发展、缩小边疆民族地区与发达地区经济发展差距的角度而言,财政支持边疆民族地区绿色发展不可或缺。与发达
3、地区不同,边疆民族地区产业基础弱,头部企业少,返贫致贫的可能性大,绿色发展要兼顾的问题多。因此,其绿色发展的路径选择必然与民生问题、国家安全问题等同步规划,才能起到事半功倍的效果。考虑到边疆民族地区的特殊性,绿色发展所需的资金问题已引发学界关注。有学者将财政对边疆民族地区绿色发展问题的影响纳人社会经济影响因素,以区别于金融影响因素。基于社会公平与经济社会发展的考虑,有学者主张完善边疆民族地区的转移支付制度。除了金融与财政视角,还有学者从边疆民族地区的经济与社会发展问题出发,聚焦增加边疆民族地区居民收基金项目 辽宁省社会科学基金项目“辽宁绿色经济区绿色产业发展的路径与对策”(L22BJY028申
4、韬,周吴越,张凯童,等.金融、经济社会与资源环境的耦合关系研究一一基于西南边疆民族地区面板数据J.区域金融研究,2 0 2 2(1 2):5 3-6 2.中国财政科学研究院课题组,刘尚希,白景明,傅志华.完善边疆民族地区转移支付一一以广西为例C/中国财政学会2 0 1 9 年年会暨第2 2 次全国财政理论研讨会交流论文集:第2 册.北京:中国财政学会,2 0 1 9:3 5 1-4 5 6.http:/ 0 1 9(9):1 7 6-1 8 3.缪关永.西南边疆民族地区主动融人和服务“一带一路 建设问题研究一一以云南省景洪市为例J.贵州民族大学学报(哲学社会科学版),2 0 2 2(4):1
5、1 8-1 3 1.高安刚,覃波.西南边疆民族地区参与制造业国内循环研究J.边疆经济与文化,2 0 2 2(7):3 0-3 7.朴今海,蔡香美.论文化共生视野下的东北民族地区和谐社会构建一一以吉林省延边地区为例J.东疆学刊,2016(4):25-30.杨兴猛.东北边疆民族地区安全稳定的影响因素及对策J.贵州民族大学学报(哲学社会科学版),2 0 1 5(3):44-48.南日.东北边疆民族地区区位特征与社会治理研究J.边疆经济与文化,2 0 2 2(8):7-1 1.沈权平“后扶贫时代 东北边疆民族地区返贫预警机制研究J.北方民族大学学报,2 0 2 0(6):4 1-4 8.沈权平,沈万根
6、.东北边疆民族地区乡村振兴重点破解问题及路径设计-一以朝鲜族聚居区为例.北方民族大学学报(哲学社会科学版),2 0 1 9(5):2 8-3 4.王佳.东北亚丝绸之路上的佛教文化与民族交流J.地方文化研究,2 0 1 9(1):8-1 3.22(二)财政支持边疆民族地区绿色发展的基础条件从经济学角度而言,实现绿色发展目标难免会牺牲企业与居民的短期经济利益,影响地方的经济增长,因此,由市场自发的调节无法达到政府预期的碳达峰、碳中和目标(以下简称双碳”),迫切需要科学的政策体系,以形成系统有效的激励机制,促进资本和人才向碳中和技术创新、市场化推广应用快速汇集。金融资本出于逐利本能,不会主动介人经济
7、社会发展欠发达的边疆民族地区的绿色转型发展,因而财政资金的介入不可或缺。财政资金的有限性决定了需要严格甄别扶持对象、制定扶助标准。1.绿色标准与绿色信息监测系统。边疆民族地区绿色发展不能只考虑减少直接的碳排放,农业所需的化肥、农用物资等原材料所形成的间接碳排放也不容小觀。同时,碳中和目标的达成需要边疆民族地区承担好养护森林资源、保持空气清洁度、改善土壤品质、涵养水源等生态维护责任。监测生态环境需要标准,而绿色标准的设立是一项基础性的工作,不仅财政支持边疆民族地区绿色发展时需要以此为依据,而且各行业部门也需要以此为参考。绿色信息监测系统的设立,旨在考核各地区对绿色发展所做的努力,对其取得的成效进
8、行比较与衡量。例如,在衡量森林资源基础较好的边疆民族地区碳汇林开发对碳中和的贡献时,需要有效的绿色信息监测系统定期报备空气、水、土壤、森林覆盖率等指标值变化,以监测其成效;农业部门为实现碳减排所提倡的绿色能源、数字化农业、立体化养殖等对农业减排成效的检验,也需要有定期测定的数值来衡量。同理,绿色矿山治理、绿色建筑推广、绿色交通普及、绿色物流服务等也需要相应的信息数据来监测。因此,绿色标准与绿色信息监测系统必不可少。2.数字化基础设施与共享网络。第一,满足提升决策和实施效率的需要。边疆民族地区绿色发展需要兼顾目标体系中多个政府部门,一对一的沟通或通过召开会议的沟通方式均会出现挂一漏万的问题,而数
9、字化基础设施与共享网络则可以有效减少边疆民族地区各级相关部门因地理距离远而产生的交通成本与时间成本问题,同时解决了多目标协调交易成本的问题,使决策与实施的效率大大提升。第二,满足绿色信息监测系统对大量数字化基础设施作为终端信息采集设备与绿色信息传递设施的需要。借助数字乡村发展战略的实施,边疆民族地区应积极争取本区域的数字化基础设施配备到位,化解资金、技术、人力资源与信息方面的劣势,实现边疆民族地区居民与其他地区居民享受公共服务均等化,争取更多市场拓展与技术提升的机会。数字化基础设施的建设为智慧农场、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧工厂、智慧社区等建设提供支撑,为绿色农业、绿色工业与绿色服务业
10、提供发展基础,也可以有效避免“漂绿”、“洗绿”行为对经济社会发展带来的效率损失。3.新能源、节能减排等绿色技术研发与推广。数字化基础设施为绿色技术研发与推广提供了基础条件,具体到机关、工厂、农场以及社区各办公、生产、生活应用中,均需要进行相应的材料、设施、工作流程、生产工艺等的替换更新。除了节能减排技术研发与利用,绿色技术还包括新能源开发与利用。“双碳”背景下,各地区均需反思本区域化石能源使用的可替代性以及是否可以因地制宜发展水电、风电、光伏发电、核电等项目,通过更新能源结构方式来减少碳排放。由于绿色技术的研发具有鲜明的“正外部性”,因此,财政支持绿色技术研发是世界各国的普遍做法。此外,在边疆
11、民族地区“漂绿”是用来说明一家公司、政府或是组织以某些行为或行动宣示自身对环境保护的付出但实际上却是反道而行。“洗绿”是指企业伪装成“环境之友”,试图掩盖对社会和环境的破坏,以此保全和扩大自身的市场和影响力。23推广绿色技术还面临语言多样、地理位置分散、文化教育程度差异大等情况,政府与技术部门需要投人更多的人力与资源,因而需要财政政策进行详细设计。4.绿色营商环境体系的完善。除绿色信息基础设施的改善以外,边疆民族地区要结合对外开放的特点,致力于绿色营商环境体系的完善。第一,鼓励和支持区域内企业积极承担社会责任,使之主动投身绿色营商环境改善方面的经济与社会活动,并将其参与情况纳人行业企业资质综合
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