“巡纪 信息化”联动监督 保障“三重一大”决策制度落细落实.pdf
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1、Case案例78 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究November,2023C“三重一大”事项涉及财权、事权和干部使用,是基层权力的集中点、群众的关注点,也是纪检部门和巡察部门共同关注的焦点。以A企业为例,笔者提出“巡纪+信息化”联动监督贯通融合的有效机制,通过巡前信息共享、巡中高效联动、巡后齐抓共管,辅以信息化、大数据的方式,打破“信息壁垒”,以大数据形式呈现,推动形成“巡纪监督”同向发力、同频共振、同题共答的监督质量和效果,以保障“三重一大”决策制度落细落实。“巡纪+信息化”联动监督 保障“三重一大”决策制度落细落实文=邢媛媛“三重一大”是指企业重大决策、重要人事任免、重
2、大项目安排和大额资金运作。“三重一大”事项涉及财权、事权和干部使用,是基层权力的集中点、群众的关注点,也是纪检部门和巡察部门共同关注的焦点。在巡察当中也会将“三重一大”的执行情况列入巡察工作的重点内容,盯住“一把手”和领导班子等“关键少数”,盯住权力和责任,精准发现并纠正问题。但是,在巡察和监督中发现,还是不同程度存在“三重一大”决策程序不规范、表态决策不严谨,大额支出审批程序不规范,部分大额支出未经党委会研究等问题,那么对这些“三重一大”决策方面的共性问题,就需要进行系统分析、概括总结、归纳整理,提出进行专项整治的意见建议,推动系统整改,深化标本兼治。解决这些盲点问题,用传统的方式显然不够,
3、在推行信息化的当下,利用大数据来分析研判成为一种新的思路。二十届中央纪委二次全会指出,要通过改革推进力量和资源整合,构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡视巡察等统筹联动、协同发力的工作体系,推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。2018年,国务院召开第一次廉政工作会议,要求进一步完善国有企业现代公司治理,严格执行“三重2023年第11期版块8案例.indd 782023/11/10 18:33:4879 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究November,2023一大”集体决策机制,健全重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。2020年
4、,中央出台的国企改革三年行动方案(20202022年)明确提出,切实推进信息化与监管业务深度融合,2021年全面完成全国国资国企实时在线监管系统建设,实现监管信息系统全覆盖。因此,以A企业为例,笔者提出“巡纪+信息化”联动监督的贯通融合有效机制,通过巡前信息共享、巡中高效联动、巡后齐抓共管,辅以信息化、大数据的方式,打破“信息壁垒”,推动形成“巡纪监督”同向发力、同频共振、同题共答的监督质量和效果,以保障“三重一大”决策制度落细落实。“巡纪+信息化”联动监督从三个方面发力第一,以巡促纪,加强“巡纪+信息化”联动融合,增强“一盘棋”的意识。一方面,有效运用巡察监督成果,推进纪律监督、监察监督、派
5、驻监督、巡察监督统筹衔接,实现监督职责再强化、监督力量再融合,利用信息化手段,进一步强化对“三重一大”制度执行情况的全程监督,结合实际,明确“三重一大”事项决策的基本原则、决策程序、决策执行、决策监督、责任追究等内容,从制度上进一步规范对权力的运行和制约,逐步健全党内监督制度体系。另一方面,注重基础数据录入,汇总、分析,针对存在的共性问题,开展“三重一大”决策制度执行情况专项治理,从体制机制上查找原因、制定对策,加强监管、建章立制,堵塞漏洞、补齐短板,进一步规范领导班子的决策行为,确保“三重一大”决策制度落地生根,不断深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。第二,以纪促巡,加强“巡纪+信息化”联动融
6、合,增强“一盘棋”的意识。一方面充分利用纪检监察部门专责监督的优势,发挥好巡察全面开展政治体检的功能定位,另一方面利用信息化的手段,合力构建起监督一体化格局。具体做法有:一,纪检监察部门聚焦专项治理开展重点监督,围绕“三重一大”事项等各类专项治理明确监督重点,利用大数据自动筛查研判的功能,形成与巡察部门共享的“发现问题、专项治理、破解问题”的联动监督格局。二,纪检监察部门关注清廉建设开展专项监督,围绕优化营商环境、重点项目建设等,利用大数据自动捕捉功能与巡察部门共享,督促被巡察单位党组(党委)扛起清廉建设主体责任。三,纪检监察部门关注政治生态,紧盯关键少数。突出加强对“一把手”的监督,形成巡察
7、反映“一把手”情况专题材料,从履行全面从严治党第一责任人责任、执行民主集中制、选人用人等方面为“一把手”精准画像,使纪检监察部门能及时掌握被巡察单位政治生态,与巡察部门形成合力。四,狠抓巡察整改,深化成果运用。由纪检监察部门牵头,会同组织部、信息中心、巡察办开展巡察整改综合评估,汇总每轮共性问题清单和突出个性问题清单,着眼系统治理,下达工作提示函,把督促、巡察、整改、落实作为纪检监察部门日常监督的重要内容,对整改不实的及时约谈单位主要负责人,利用信息化的手段持续跟踪督办。第三,巡纪一体,加强“巡纪+信息化”联动融合,增强“一盘棋”的意识。坚持纪检监督与巡察工作一体谋划、部署和推进,做到思想上不
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