做好人大监督工作关键在选好题.pdf
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1、人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。全面贯彻习近平总书记关于人大监督要“实行正确监督、有效监督、依法监督”的方针和要求,更好地发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用,基础在选题,关键在选好题,要提高主动凝练议题的能力,以高质量选题确保监督工作立向正、方向明、取向实、反响好,充分发挥人民代表大会制度优势。一、把准立场、目标、规则三个基点人民代表大会制度是党领导人民创立的国家根本政治制度,人大监督工作的选题工作首先需要从制度本源和工作职能定位出发,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,明确秉持什么样的立场、达到什么样的目标
2、、遵守什么样的规则。提高政治站位,坚持和加强党的全面领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党是最高政治领导力量,处在总揽全局、协调各方的地位,国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都在党的领导下依法履行职责、开展工作。人大监督工作实质上是人民代表大会制度作为党领导国家政权机关重要制度载体的作用在监督领域的体现,推动国家机关依法履职尽责、形成工作合力,推动党的路线、方针、政策和决策部署落到实处,实现国家统一高效组织各项事业。具体到选题上,就是提高政治站位和政治判断力、政治领悟力、政治执行力,将学习贯彻习近平新时代中国特色
3、社会主义思想作为首要政治任务,保障党中央决策部署落地见效,确保党指向哪里,人大就跟进哪里,职能作用就发挥到哪里。反映民意民生,践行全过程人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体、人民代表大会作为主要民主渠道,以此为前提和基础开展的人大监督工作,必然要求全链条、全方位、全覆盖地保证人民知情权、参与权、表达权、监督权,通过监督体现人民意志、保障人民权益、激习伟(北京市人大常委会研究室,北京,101169)作者简介:习伟,北京市人大常委会研究室干部。内容摘要:人大监督是国家权力机关在党的领导下,代表人民进行的具有法律效力的监督。人
4、大常委会监督议题的产生和确定直接决定监督工作计划、组织、报告、审议、整改、反馈各环节工作成效,直接影响监督刚性和实效。选题时必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把握出发点和落脚点,兼顾主题、重点和方式,发挥好主导选题的作用,以高质量选题引领和保障高水平监督。关 键 词:人大监督;选题;主导做好人大监督工作关键在选好题人大工作探讨044发人民创造活力、保证人民当家作主。具体到选题上,就是要坚持以人民为中心的发展思想,树立正确的政绩观,把人民群众反映的热点、难点、堵点、痛点问题作为基本盘,特别是群众高度关注的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和生活便
5、利性、宜居性、多样性、公正性、安全性等问题,使人民对美好生活的向往切实转化为各国家机关履职的实绩实效。遵循“依法”二字,维护宪法和法律权威。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。宪法和地方组织法、监督法规定了全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会保证宪法法律实施、监督同级“一府一委两院”工作的法定职责,明确了全国人大常委会、地方各级人大常委会行使监督职权的原则、范围、方式、程序。人大监督必须遵循“依法”二字,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,督促“一府一委两院”依法履职尽责,而不是越俎代庖,代替它们行使行政权、监察权、司法权,维护宪法法律权威、保证宪法法律实施。具体到选题上,就是
6、正确认识人大监督职权的性质和范围,把维护国家法治统一、尊严、权威作为重要内容、基本规则,既不缺位、也不越位、更不错位,统筹运用法定监督方式,确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。二、抓住主题、重点、方式三个要素人大监督议题主要由主题、重点和方式三个基本要素构成。其中,主题是基础,决定工作主旨和方向;重点是关键,决定工作的主要内容特别是监督的切入点、结合点、着力点;方式是依托,决定工作范围、环节、程序。三者在立场、方向、规则上高度一致,在产生和确定的过程中各有侧重,最终统一成一个具体的监督议题。紧扣中心大局,体现政治性。习近平总书记强调,人大监督要“围绕中心、服务大局、突出重点,聚
7、焦党中央决策部署、聚焦人民群众所思所愿所盼”。这一重要理念不仅为做好人大监督工作指明了方向,也为监督议题选择提供了根本遵循。具体到地方人大常委会选题,就是围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合本地实际,更好发挥和体现人大在助力本地区经济社会发展和改革攻坚任务上的主观能动性。全国人大常委会在这一点上作了很好的示范。比如,贯彻党中央关于高质量发展的决策部署,十三届全国人大常委会任期内听取和审议创新驱动发展、外贸转型升级、数字经济发展等方面专项工作报告,对就业促进法、中小企业促进法、反不正当竞争法、企业破产法开展执法检查;十四届全国人大常委会届首之年安排听取和审议区域协调发展等方面专项工
8、作报告,从法律和制度层面保障高质量发展行稳致远。再比如,落实首都城市战略定位,北京市十五届人大常委会将听取和审议新版城市总规贯彻实施专项工作报告作为年度法定议题,任期内还听取和审议了放管服改革、新型基础设施建设应用、公共服务外语标识使用管理等方面专项工作报告,督办全国文化中心建设、城市精治共治法治等方面的议案;北京市十六届人大常委会届首之年安排执法检查中轴线文化遗产保护条例、自由贸易试验区条例和服务业扩大开放综合示范区建设的决定,接续推动“四个中心”功能建设、保障“四个服务”水平提升。坚持问题导向,提高针对性。人大监督工作的重要目标,是推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。面对不同领域、不
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