驻村第一书记赋能乡村振兴的帮扶工作机制研究.pdf
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1、-129 -【资源配置】农业经济 2023/6驻村第一书记赋能乡村振兴的帮扶工作机制研究庞春阳 摘 要:驻村第一书记在推动乡村经济快速发展、促进乡村基层组织建设、密切乡村党群干群关系、创新乡村治理模式变革等方面发挥了重要作用。目前驻村第一书记帮扶工作机制还存在着角色定位不清、职权责不匹配、资源统筹和内外联动不协调以及考核激励和保障机制不健全等困境,推动驻村第一书记赋能乡村振兴帮扶工作机制需完善驻村第一书记制度设计、调适驻村第一书记权责清单、构建外源动力与内生动力同频共振、完善驻村第一书记考核和保障体系,有利于协同推进乡村治理体系和治理能力现代化,助力乡村振兴。关键词:乡村振兴;驻村第一书记;帮
2、扶工作机制;乡村治理全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。驻村第一书记作为联结巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要实践力量,是打通政府与群众之间“最后一公里”的桥梁和纽带。在 2015 年,中组部、中农办、国务院扶贫办印发关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知(以下简称通知),这是驻村第一书记首次在政策文件中出现。2021 年,中共中央办公厅印发了关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见(以下简称意见)表示要将驻村第一书记制度长效化。在乡村振兴实践中,驻村第一书记帮扶工作机制作为国家行政力量代表嵌入乡村治理,与上级政府、派出单位、村民等主体进行互动
3、,有利于促进外部帮扶力量和激发乡村内生动力相协调,全面推进乡村振兴。一、驻村第一书记帮扶工作机制的当前特点(一)以双轨制为特性的乡村治理结构双轨制来源于费孝通提出的“双轨政治”:一条自上而下体现中央集权专制体制的轨道和一条是自下而上的体现基层自治的民主体制轨道运行于中国传统乡村社会治理实践中。随着乡村治理现代化的发展,中国乡村早已不再是传统的“双轨政治”,它更多地表现为村民自治和国家行政间相互协调和相互促进的动态关系。乡村振兴战略的实施既需要外部行政力量的有效嵌入,也需要村庄内生自治力量的积极参与1。在目前的乡村治理中,驻村第一书记和村支部书记在某种意义上形成了双轨制。驻村第一书记作为国家行政
4、力量的代表,是国家针对乡村脱贫和发展进行改革的新尝试,属于国家治理轨道;村支部书记作为乡村治理主体的执行者,是农村基层自治组织在村民自治中发挥核心作用的关键,属于基层治理轨道。当驻村第一书记帮扶工作机制在乡村运转起来之后,第一书记与村支部书记双轨一体,相互配合,有助于国家与乡村形成共建共治共享的有机体。(二)以科层制的为特性的嵌入式治理在通知和意见中可以看出,目前驻村第一书记仍处于科层体制内,在考核和管理上也是由科层体制单位负责。在人员选拔上,通知规定,驻村第一书记的人员优先从各机关、国企、事业单位等体制单位内的优秀带头人才中选拔;在考核管理上,驻村第一书记的年度和任期考核大多由各镇(办)党委
5、负责。但是与传统的科层体制不同的是驻村第一书记帮扶工作机制中的嵌入式治理特征。驻村第一书记作为国家行政力量代表嵌入乡村治理中,有利于促进国家与乡村间的良性互动,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。驻村第一书记将自己融入农村社会的人情关系、社会结构和文化氛围中,使得权力的行使更加接地气,推动了农村社会和国家权力的契合2。(三)社会资本的进驻和多重资源联动驻村第一书记成员来自各省市县机关、国有企业、事业单位等,且都是党性高、懂政策、素质高的优秀人才,同时受派出单位的支持。基于驻村第一书记的特殊身份,在进驻乡村时,本身就具有人力资本和社会资本等方面的资源优势,在推动乡村产业发展方面发挥着带头作用。
6、驻村第一书记上连国家,下连乡村,驻村第一书记一方面要肩负着乡村振兴与扶贫攻坚的治理任务,拥有国家赋予的资源和权力;同时驻村第一书记又是挖掘乡村的待开发资源的关键所在。驻村第一书记帮扶工作机制在实践中实现了国家帮扶资源与乡村优势资源相连动,不断提升乡村治理现代化水平。(四)践行党的群众路线的桥梁和纽带中国最早的驻村制是为了克服“官僚作风”,在与农民“打成一片”的基础上树立起“心连心、鱼水情”的治村理念而实行的制度安排3。从前在村民心中距离较远的国家行政力量代表通过驻村第一书记这种形式重新将党和国家从抽象的政治意涵具象化为一个个具体的、有血有肉的“人”的形象。第一,驻村第一书记通过不断地走访、调研
7、,深入了解村庄基本现状,将村情民意吃透摸透,将自己的一颗心真正融入-130 -【资源配置】农业经济 2023/6乡村,把自己当作“村里人”,与村民建立起感情上的纽带;第二,驻村第一书记沿袭了中国共产党百年以来的群众工作和群众路线,在情感上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众,增强了群众的国家认同感。二、驻村第一书记帮扶工作机制赋能乡村振兴的成效(一)推动乡村经济快速发展,打赢农村脱贫攻坚战驻村第一书记凭借自身领导力继而产生的影响力,鼓励调动当地村民投身于乡村振兴伟大实践中,与当地村干部、村民等开展调研,科学把握地区优势,找准地区特色,把优势产业做强做大,将村庄红色资源与旅游生态资源结合
8、起来,发展特色农业。统筹派出单位资源、村庄特色资源与社会各界资源,招商引资,大力发展生产力,推动了乡村经济的快速发展。自 2015 年驻村第一书记正式确立以来,数以百万计的驻村第一书记和扶贫干部奋战在扶贫第一线,完成了对建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村庄的全覆盖,为打赢脱贫攻坚战做出了重大贡献,让一幅幅乡村振兴的蓝图在广袤的大地上接续传递。(二)促进乡村基层组织建设,增强干部领导组织力农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。驻村第一书记帮扶工作机制的工作之一就是建强基层党组织建设。但由于目前部分农村基层党员干部存在党性意识不强、文化程度不够、基层治理经验不足等问题,影响了基层组织建设。
9、因此,驻村第一书记帮扶工作机制通过加强思想理论建设、优化村“两委”班子,完善后备人才的培养体系等措施,有效解决了农村基层党组织建设工作“软化”“形式化”“薄弱化”等问题,有助于推进党支部建设标准化、规范化,增强基层党组织的政治功能和组织力,让党的旗帜在每个堡垒上高高飘扬。(三)密切乡村党群干群关系,提升为人民服务水平中国共产党自诞生之日起,就把人民群众的事情作为自己的事情,党没有自身任何的利益,党的利益就是人民群众的利益。驻村第一书记帮扶工作机制可以有效监督村干部的工作,促进其为村民服务的水平,有效解决村民急难愁盼的问题。驻村第一书记立足于村庄实际,物质和精神层面双管齐下,从物质层面改善农民居
10、住环境和周边的环境,推动“厕所革命”;从精神层面改进村规民约,加强村民德育教育,开展移风易俗活动,提升村民整体素养。驻村第一书记真真切切把人民群众的事情作为自己的事情,经常走访联系群众,与村“两委”密切沟通,实现好、维护好、发展好村民的利益,从群众中来,到群众中去,提高了党在人民群众中的威信,有力地密切了党群干群关系。(四)创新乡村治理模式变革,推动乡村治理现代化在全面脱贫攻坚胜利后,驻村第一书记帮扶工作的主要任务变成了精准扶贫和乡村振兴,帮扶工作机制有效推进乡村治理体系和治理能力现代化。自 1982 年村民自治在法律条文正式确立以来,村民角色开始从“他治者”转变为“自治者”,有效推动了乡村的
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