中国流动人口分布的空间格局和影响因素——基于人口普查分县数据的研究.pdf
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1、POPULATIONJOURNALpage中国流动人口分布的空间格局和影响因素基于人口普查分县数据的研究王洁晶,张沐华,王霓霓(中国人民大学 公共管理学院,北京 100872)【摘要】中国第七次全国人口普查数据显示2010年以来流动人口的规模和范围持续不断扩大,在全国人口增速放缓的背景下,流动人口依然保持了每年新增超过1 000万人的快速增长。人口迁移已经成为影响中国人口空间格局的最主要因素。本文基于第五次至第七次全国人口普查分县数据,系统分析中国流动人口分布的空间格局、演变特征、影响因素。结果表明:流动人口分布的空间格局总体保持稳定,主导特征是高度集聚在东部沿海城市群。但是近10年来,内陆省
2、份的省会城市和部分地级市市区的流动人口增长较快,使流动人口分布呈现出从东部逐步向中西部分散、从超大和特大城市向中小城市分散的趋势。近年来北方流动人口增长快于南方。省际流动人口规模占比从2010年开始持续下降,省内县际流动逐渐成为主导模式。人口流动由受经济因素单一驱动向受社会和自然环境因素共同驱动转变,公共服务机会和环境宜居等因素发挥着越来越重要的作用。当前我国流动人口空间格局的多元化特征越来越突出,为未来推动市民化提出了新的挑战。市民化政策需要解决落户“供给方”(城市)和落户“需求方”(流动人口)的空间错配问题。应从精准识别流动人口的群体和空间差异入手,制定差异化的治理策略和政策工具。【关键词
3、】流动人口;空间格局;城镇化;空间集聚【中图分类号】C922【文献标志码】Adoi:10.16405/ki.1004-129X.2023.04.007【文章编号】1004-129X(2023)04-0082-15【收稿日期】2023-03-06【基金项目】国家自然科学基金项目:我国流动人口市民化的影响机制、空间格局与差异化治理策略研究(72274200)【作者简介】王洁晶(1982-),男,云南蒙自人,中国人民大学公共管理学院副教授;张沐华(2000-),女,甘肃兰州人,中国人民大学公共管理学院硕士研究生;王霓霓(2002-),女,贵州六盘水人,中国人民大学公共管理学院本科生。一、引言我国自改
4、革开放以来经历了由安土重迁的“乡土中国”向高迁移率的“迁徙中国”的转变。1人口持续、大规模地迁移流动成为快速城镇化的主要推动力。人口迁移流动不仅推动了我国的经济发展82总第 260 期2023.4vol.45POPULATIONJOURNALpage和社会变迁,也深刻改变了人口分布的空间格局。人口流动迁移的空间特征也因此成为国内外学者关注的重要问题。研究流动人口分布的空间格局特征可以更好地认识我国人口迁移流动的规律,有助于预见流动人口未来的发展趋势,对城镇化和市民化政策的制定具有重要意义。经典的人口迁移理论认为区域发展不均衡是人口迁移的主要动因。无论是Ravenstein在19世纪末提出的“迁
5、移法则”,2还是经典的推拉理论,3以及Zelinsky的人口迁移流动转变假说,4都强调区域经济发展差异是迁移的主要动因。古典和新古典经济学的人口迁移理论同样强调区域不均衡,从“刘易斯-托达罗”模型到“费景汉-拉尼斯”模型都认为二元经济结构中农业和现代部门的巨大劳动生产率差促使农村劳动力向城市转移,成为解释人口迁移的主流理论。5-7后来的学者开始批评上述区域不均衡理论中单一强调经济因素的局限性,他们认为社会网络、文化、气候、公共设施和服务、房价等因素的影响越来越重要,出现了新迁移经济学流派、8-9行为学流派10等。越来越多的学者认为应该将经济因素和非经济因素放在理性决策和效用最大化的统一框架下解
6、读其对城市人口迁移流动的相对吸引力。此外,有学者关注迁移者个人及家庭属性特征对迁移决策的影响,将个体层面与区域层面因素关联起来解读人口迁移的行为和规律。11-13我国人口迁移流动的空间特征和影响因素在很多方面遵循人口迁移的普遍规律。已有研究发现我国流动人口分布有极强的空间不均衡性。14-1620世纪80年代以来流动人口的空间分布经历了明显的集中化过程,由中西部流向东部沿海城市,特别是向长三角、珠三角和京津冀等沿海城市群的大城市集中。17-19这些流动人口集聚的区域处于改革开放的前沿,经济发展水平明显高于内陆区域。人口流入这些区域能提升经济收入,获得更多的个人发展机会。区域发展差距和个体与家庭的
7、预期收益相结合而形成的推力和拉力共同促进了大规模的人口流动。20-26在区域层面上,经济发展不平衡导致的就业机会和收入水平的差距是我国人口流动的主要动因,也是人口流出地主要为中西部人口大省、流入地主要集中在东部沿海发达地区的原因,符合推拉理论和城乡二元结构的解释。16 19 27-31个人和家庭属性因素,包括性别、受教育水平、家庭结构等对迁移方向、范围、距离等的影响也得到了验证;32-34社会网络、社会资源、文化、空气质量等非经济的影响也被广泛研究。20 35-36上述研究丰富了人们对流动人口空间格局和影响因素的认识,但也存在局限性。分析全国流动人口空间格局最可靠的数据是人口普查,人口普查每1
8、0年开展一次,因此现有研究多聚焦2010年及以前。一些较新的研究主要基于问卷调查数据探讨迁移流动个人决策及其影响因素和机制,但难以考察全国宏观空间格局。自2010年以来我国区域发展战略发生了重大调整,流动人口的空间格局也因此呈现出新特征。新型城镇化战略提出引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。扶贫攻坚、乡村振兴、丝绸之路经济带、长江经济带等国家战略的实施引导区域经济格局趋向均衡发展。37重庆、成都、武汉、郑州、西安等内地城市被确定为国家中心城市,内陆省份实施的强省会战略大幅提高了内陆大城市和城市群对流动人口的吸引力。38在区域发展新格局下,已有学者发现人口迁移流动特征越来越多元化,迁移的方向正在
9、从单一模式向多种模式并存转变,城-城流动、回流和再流动、往复流动、候鸟式流动日趋普遍。1 29在此背景下,流动人口空间分布的集聚特征是否依然持续,抑或出现了分散化趋势?省际流动是否依然是主导模式,省内流动人口的增长速度如何?流动人口空间分布的影响因素是什么,不同时期影响因素是否存在差异?回答上述问题对于合理引导人口迁移流动、实现以人为本的新型城镇化具有重要意义。七普数据公布以后,已有一些研究分析了流动人口空间格局的最新动态。学者们发现人口迁移83POPULATIONJOURNALpage流动更趋活跃,规模不断扩大,流动形式、群体、流向等呈现多元化趋势,并确认了高度流动性迁徙的社会形态。39-4
10、2人口迁移流向及区域分布模式基本稳定,仍主要表现为由西向东特别是向三大城市群集中,但是省内近距离流动的比例增大,省际流动人口规模差异趋向减小。39 43但是这些研究的空间单元主要是省级或地级行政区,不能刻画县级单元流动人口的特征。县级单元是界定人口迁移流动的基本单元,县级单元研究有助于更精细地识别流动人口空间格局的变动态势,并为差异化的城镇化和市民化政策的制定提供参考。本文将采用第五次至第七次全国人口普查的分县数据分析全国流动人口空间格局的最新态势,以期刻画过去20年流动人口空间格局的演变趋势。在此基础上,对比2000-2010年和2010-2020年两个时期流动人口增长的影响因素,进而总结我
11、国流动人口的时空特征及其变化规律。二、数据来源与研究方法1.研究数据本文主要数据来自2000年第五次、2010年第六次和2020年第七次全国人口普查分县资料。为保证数据可比性,将三个普查年份的数据按照2020年的行政区划进行整合。由于市辖区内人户分离的人口不算作县际流动人口,本文将同一个设区市的市辖区合并作为市区。共得到2 151个基本地理单元(后文简称“单元”),包括296个地级及以上城市的市区和不设区的地级市,370个县级市和1 485个县、自治县和旗。本文将流动人口界定为跨县流动人口,即居住在本地、户口登记在本县(市、区)以外并离开户口登记地半年以上的人口。由于数据限制,本文主要从流入地
12、的角度分析流动人口,即流入人口。在研究人口流动的空间模式时,从是否跨省级行政区的角度将人口流动分为省内县际和省际流动两类模式。2.研究方法本研究使用空间自相关分析流动人口的空间集聚特征。全局空间自相关的莫兰指数(GlobalMoran s I,GMI)可以识别全国流动人口分布的空间集聚特征,44计算公式如下:I=ni=1nj=1nwij(xi-x)(xj-x)i=1nj=1nwiji=1n(xi-x)2(1)xi和xj是单元i和j的规模,x 是规模的平均值,n是单元总数,wij表征空间权重矩阵中i和j之间的关系。莫兰指数介于-1和1之间,正值表示空间正相关,负值表示数据呈现空间负相关,0则显示
13、空间呈随机性。莫兰指数的显著性可以通过标准化值z-score进行统计检验。局部空间自相关指数(Anselin Local Moran s I)可以进一步分析集聚的空间格局。45某个单元i的指数计算如下:I=(xi-x)i=1n(xi-x)2j=1nwij(xj-x)(2)本研究还使用位序规模法则分析流动人口的分布特征。位序规模法则发现城市的规模和位序之间存在幂律关系。在实证中一般使用如下的公式来刻画这一关系:lnRi=lnK-lnPi(3)84总第 260 期2023.4vol.45POPULATIONJOURNALpageRi为i城市的位序,按照人口规模从大到小排序,Pi为i城市的人口规模,
14、通常被称之为帕累托指数,K为常数。越大意味着城市规模分布越分散,即城市间人口规模差距越小;越小意味着城市规模分布更加集聚,即城市间人口规模差距越大。当接近1时则意味着规模位序分布符合Zipf定律。换言之,Zipf定律是指数为1的幂律分布。大量实证研究发现一个国家或者区域内的城市常住人口的位序规模分布符合Zipf定律。46但是也有研究发现很多城市要素的规模位序分布虽然符合公式(3)所示的幂律,但是并不符合Zipf定律,即系数并不总是等于1。47对比分析不同城市元素的幂律指数,可以考察其聚集特征。本文以此来研究流动人口的规模位序分布,以识别其集聚特征的演变。此外,本研究使用多元回归模型分析人口流动
15、变动的影响因素。三、流动人口的空间格局及其演变1.整体格局与演变2000-2020年中国流动人口规模和范围持续快速增长,证实了我国人口从“乡土中国”向“迁徙中国”的转变仍在继续。1 282000年全国跨县流动人口规模为7 871.7万人,2010年增长至17 052.7万人,增长了116.6%,年均增长约918.1万人。2020年流动人口的总规模为30 357.5万人,相比2010年增长了11 313.6万人,增长了78%,年均增长约1 330.5万人。近10年来流动人口增长速率有所降低,但年均增长人数却有所提升。在所有单元中,2000-2010年流动人口减少的单元为375个,占比17.4%,
16、而2010-2020年仅有81个单元流动人口减少,占比3.8%。在近10年全国人口增速放缓的背景下,流动人口增长不仅没有放缓,反而保持了每年新增超过1 000万人的快速增长,流动人口的规模和范围仍在不断扩大。人口迁移已经成为影响中国人口空间格局的最主要因素。表1三个年份流动人口规模排名前15位的城市位序123456789101112131415城市深圳东莞上海广州北京佛山成都中山昆明武汉杭州重庆南京天津温州2000年流动人口规模584.9492.3436.0331.3260.4220.7114.4104.5101.798.593.682.979.679.176.4城市上海北京深圳东莞广州天津成
17、都佛山武汉杭州重庆苏州南京厦门西安2010年流动人口规模1 101.6891.6827.8638.5541.8385.7365.0358.0276.6273.2270.7242.1224.8198.8178.4城市深圳上海北京广州东莞成都重庆武汉佛山天津杭州西安郑州南京苏州2020年流动人口规模1 333.01 272.71 076.41 045.8795.2778.9647.9531.2513.8508.5491.2421.1386.7342.4320.0资料来源:根据第五次至第七次全国人口普查数据整理。下图表同。85POPULATIONJOURNALpage东部沿海地区的城市群是吸引流动人
18、口的主要目的地(见表1)。2000年全国有9个城市的流动人口规模超过100万,仅有深圳市超过500万。2010年流动人口规模超过100万的城市增加到37个,其中5个城市超过500万。2020年全国有46个城市的流动人口规模超过100万,10个城市超过500万,其中 7个位于长三角(上海)、珠三角(深圳、广州、东莞、佛山)和京津冀(北京、天津)城市群。除了上海之外,长三角城市群的另外2个中心城市杭州和南京分别以491.2万和342.4万的流动人口规模列于第11位和第14位。苏州、宁波、无锡、常州、温州和昆山6个城市的流动人口均超过100万。三大城市群的流动人口分布的空间格局具有不同特征。长三角的
19、流动人口格局形成了以上海为中心、多个次级中心并存的分布格局。珠三角城市群除了以上4个城市,还有中山、珠海、惠州3个城市的流动人口规模超过100万。7个城市构成了流动人口分布的多极格局。京津冀城市群则一直呈现北京和天津2个中心城市的双极化格局。虽然石家庄2020年流动人口已经超过200万,但还不足以形成和北京、天津相当的中心。成都和重庆从2000年以来都是西部地区对流动人口吸引力最强的城市,形成了中国流动人口集聚的“第四极”。武汉、西安、郑州、昆明、长沙等内地省份省会城市的流动人口规模都超过200万,显示以省会为代表的内地中心城市对流动人口吸引力的增强。昆山是全国流动人口规模最大的县级市,另外2
20、个流动人口超过百万的县级市是义乌和晋江,位列第2位和第3位。虽然中国流动人口空间分布的宏观格局总体呈现集聚特征,但2010年以来的人口流动规模和范围明显增大,呈现出了分散化的趋势。对比2000-2010年和2010-2020年,流动人口增长超过50万人的城市变化不大,从38个增至41个。主要包括长三角和珠三角2个城市群的中心城市、东北的4个副省级城市、京津冀城市群的北京和天津、山东省的青岛和济南、“成-渝”城市群的2个中心城市成都和重庆、福建沿海的厦门和福州以及内陆的少数省会城市。然而,流动人口增长10-50万的城市差别较大。2010-2020年间流动人口增长介于10-50万的城市有183个,
21、而2000-2010年间只有97个。这些城市大部分是位于内陆省份的地级市,还有部分县级市和县,如义乌市、新郑市和长沙县等。此外,2010-2020年流动人口增长5-10万的城市有144个,相比于2000-2010年的98个也有显著增长。正是这些中等规模城市的流动人口在近10年较大幅度的增长,使全国流动人口分布呈现出分散化的趋势。2.区域格局分化对比分析2000年、2010年和2020年流动人口的区域格局及其演变(见表2),可以发现以下特征:首先,流动人口从高度集聚在东部逐步向中西部分散。2000年和2010年流动人口在东、中、西三大地区的分布比例基本保持稳定,大约为65 15 20。2000-
22、2010年三大地区的增长率差异较小,介于110%120%之间。但是从2010年到2020年东部地区的流动人口增长率降低至53.5%,明显低于全国平均水平,而中部的增长率升高到141.5%,西部则为107.7%,均高于全国平均水平。2020年东部地区的流动人口占比降低为55.5%,而中、西部地区的流动人口占比提升至20%以上。从流动人口占常住人口比重来看,东部地区的比例从2000年的9.2%快速提升至2010年的22.7%,而2010-2020年该比例仅增长了5.1个百分点。与此相反,2010-2020年中、西部地区流动人口占常住人口比重的增长速度快于2000-2010年。流动人口的分布呈现由集
23、聚在东部地区逐步向中、西部扩散的趋势,尤其是中部地区成为2010-2020年流动人口增长最快速的区域。区域格局的分化一方面是源于86总第 260 期2023.4vol.45POPULATIONJOURNALpage东部沿海地区流动人口已经达到较高的规模,增长空间有限;另一方面也与中、西部城市的经济发展水平和就业机会不断提升有关,因此吸纳了更多流动人口留在中、西部城市务工和生活。第二,流动人口分布依然呈现“南强北弱”的格局,但是近年来北方流动人口增长快于南方。2000-2010年北方的流动人口增长率为140.8%,快于南方的108.1%。北方的流动人口占全国的比重从2000年的26%逐步上升至2
24、020年的30.8%,而南方的流动人口的占比逐步下降。2020年北方和南方的流动人口规模比接近3 7,南方仍然是流动人口集聚的区域。北方的流动人口占常住人口比重的增长也快于南方。流动人口集聚的“长三角”和“珠三角”区域都位于南方,而北方只有北京、天津和一些省会城市集聚了较大规模的流动人口。虽然近年来北方流动人口增长趋势快于南方,但是仍然难以改变“南强北弱”的空间分布格局。第三,对流动人口最有吸引力的城市依然是直辖市、副省级城市和省会等中心城市,在3个年份中占全国的比重都超过 40%。2000-2010 年中心城市的流动人口增长较快,增长率达到 150%。2010-2020年则是地级市和县级单元
25、增长略快。2000-2020年中心城市的流动人口占比先提升后略有降低,而地级市和县级单元流动人口的占比先降低后提升。2020年中心城市的流动人口占常住人口的比例达到45.7%,而地级市和县级单元则分别为28%和8.7%。流动人口在不同等级城市之间的分布格局相对稳定,仍然集聚在各级行政中心,但地级市和县级单元的流动人口呈现出相对较快的增长趋势,再一次显示流动人口空间分布呈现出相对分散化趋势。表2中国流动人口的区域分化流动人口总量(万)流动人口占全国比重(%)流动人口占常住人口比重(%)时期2000201020202000-2010增长率2010-2020增长率2000201020202000-2
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