治理现代化语境下农民工组织化的 功能定位与路径选择.pdf
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1、第2 1卷第4期2023 年 7 月 Journal of Jiangsu Ocean University(Humanities&Social Sciences Edition)DOI:10.3969/j.issn.2096-8256.2023.04.005治理现代化语境下农民工组织化的功能定位与路径选择江苏海洋大学学报(人文社会科学版)Vol.21No.4July 2023顾栋栋1,2(1.南京理工大学马克思主义学院,江苏南京2.盐城师范学院马克思主义学院,江苏盐城210094;224007)摘要:治理现代化是社会转型发展的客观要求,也是优化社会秩序、促进社会和谐的重要选择。从社会治理现代
2、化视角看,农民工组织化是维护农民工合法权益、协调劳资冲突、加强农民工管理的重要方式,对于推动城市治理创新、凝聚改革发展共识等具有重要意义。当前,农民工组织化建设面临着政策支持力度不够、农民工组织发展滞后、农民工组织化程度低、农民工维权效果不佳、农民工非正式组织多等问题。应当以统筹兼顾、多措并举的治理思路推动农民工组织化建设,以法治建设、组织引导、文化熏陶、思想宣教等方式促进农民工组织的有序健康发展。关键词:社会治理现代化;农民工组织化;功能定位;路径选择中图分类号:C913文献标志码:A文章编号:2 0 9 6-8 2 56(2 0 2 3)0 4-0 0 44-0 8在社会转型发展的今天,只
3、有不断推动源头治理、综合治理、系统治理,建立多元参与、协商共治的社会治理格局,才能更好地推进社会治理现代化,充分激发社会主体的生机活力。社会组织是社会治理的重要力量,也是政府开展社会治理创新的基本依托,党和政府都非常重视社会组织建设,将推动政社分离、办管分家作为行政管理改革的重要方向和社会治理现代化的重要目标。农民工是当代中国产业工人的主体力量,据国家统计局数据显示,截至2 0 2 2 年底,中国农民工人数已经超过2.96 亿人1,成为经济发展和社会建设中不可或缺的组成部分。但时至今日,农民工组织化程度仍比较低,很多农民工没有参与任何社会组织,这不仅影响了农民工的权益保护和社会参与,也增加了社
4、会治理难度,带来了农民工管理和服务融合不畅等问题。因此,提高农民工组织化程度,不仅有助于推动农民工群体的依法自治,还有利于发挥农民工群体在维护社会秩序、促进经济发展中的积极作用。从总体上看,应当从社会治理现代化视角考察农民工组织化问题,确定农民工组织化的功能定位和发展方向,从完善立法、加强监管、优化服务、思想宣教等方面探索优化农民工组织的路径。一、社会治理现代化和农民工组织化的理论解读社会治理是与社会管理相对应的概念范畴,也是对传统自上而下管理理念的创新与发展。“社会治理”这一概念是西方学者在研究社会管理问题时提出的,罗西瑙2 、杰索普3 等学者*收稿日期:2 0 2 3-0 1-0 8;修订
5、日期:2 0 2 3-0 5-2 3基金项目:江苏省高校哲学社会科学研究一般项目(2 0 2 0 SJA1877)作者简介:顾栋栋(198 3一),男,江苏东台人,南京理工大学马克思主义学院博士研究生,盐城师范学院马克思主义学院副教授,主要研究方向为马克思主义理论与治理现代化。第4期从治理主体、参与方式、治理要素等方面研究了社会治理问题,提出了崭新的社会治理理念。进入新世纪以后,国内学者从中国的社会转型、多元发展、政治改革等现状出发,考察了当代中国的社会管理模式创新问题,提出了斩新的社会治理现代化理念。从基本特征看,社会治理以合作共赢、协商共治为基本理念,以有效整合各种社会治理资源为手段,以多
6、元主体共同参与为方式,以推动社会治理规范化、科学化和法治化为重要目标。而社会治理现代化是指通过一系列科学合理的体制、机制及法律安排,推动社会治理朝着制度化、程序化、规范化和科学化的方向发展。从理论创新视角看,社会治理现代化是马克思主义在社会治理领域的最新发展成果,体现了马克思主义与时俱进的理论品格。因此,社会治理现代化是政治民主化、治理法治化、社会多元化的客观要求,也是推动国家现代化建设的重要保障,对于维护社会秩序、凝聚社会共识、增进社会和谐等具有重要意义。首先,社会治理现代化体现了中国共产党对党情国情社情的正确研判,顺应了社会转型发展的总体趋势和社会管理创新的总体方向,彰显了中国共产党对政府
7、与人民、政府与社会关系的高度重视。其次,社会治理现代化是破解各种社会治理难题的重要途径。当前我国正处于改革转型的关键时期,面临着劳动就业、环境保护、城乡融合、乡村振兴等特点问题,这些社会热点涉及失地农民、城镇居民、退役军人、城市白领、流动人口等社会群体。显然,单单依靠政府是无法解决这些复杂的社会问题的,这就需要创新社会治理模式,建构多方参与、共同治理的社会治理格局,不断提高社会治理质量及效率1。农民工是当代中国在城乡二元结构下所产生的社会群体,他们的户籍在农村却离土离乡到外地打工,他们的身份是农民,但是他们从事的却是非农工作。在工业化进程中,多数国家都会出现农村人口向城市迁徙的现象,这种大规模
8、的农村剩余劳动力转移往往会带来一些社会问题,如贫富分化、城市贫民窟、劳动者权益保护难题、社会治安混乱等,所以,应当将农民工问题作为社会治理的重要内容,加强农民工权益保护,解决农民工群体所面临的各种问题。组织化是现代社会的基本特征,也是社会高度分化、组织分工加剧的必然产物。农民工组织化是指为获取必要的社会支持、心理慰藉等,农民工自愿加入的各种正式或非正式组织的活动及现象。农民工组织化是保护农民工权益、解决农民工问题的重要方式。对农民工群体而言,农民工组织化程度的高低,不仅影响着农民工的权益维护、劳动就业、社会地位等,还影响着农民工的政治参与程度、市民化程度、对城市社会的认同度等。此外,农民工组织
9、化还是加强农民工管理、维护城市秩序的重要方式。在流动人口不断增多的城市生活中,农民工组织化直接影响着城市的社会秩序和经济繁荣,如果农民工组织化程度低,针对农民工的社会服务和管理机制跟不上,就可能影响社会持续健康发展5在新发展格局下,我国发展理念发生了深刻变化,经济的高质量发展必须与人民对美好生活的向往相适应、相匹配,首要遵循原则就是始终坚持以人民为中心。在这一时代背景下,弱势群体的工资收人、社会福利、权益保障等都成为党和政府关注的重点,因此农民工组织化问题也得到了党和政府的高度重视。虽然我国在农民工组织化建设上取得了一定的成就,但是由于历史欠账比较多,农民工组织化发展现状仍不容乐观。从总体上看
10、,农民工组织是为了维护农民工的劳动权益、社会保障,满足农民工的精神需要、职业培训需要、生活服务需要等,理应肩负起切实帮助农民工、真正为农民工服务的重任,但在实际操作中,农民工组织的社会功能并未得到充分发挥。首先,工会、妇联、青联等正式组织在帮助解决农民工实际困难等方面的作用有限。有些民营企业的工会组织形同虚设,一些流动性较强的行业甚至没有工会组织、顾栋栋:治理现代化语境下农民工组织化的功能定位与路径选择4546妇联组织等,这直接影响了农民工组织在农民工治理中的积极作用。同时,在传统的行政体系中,政府部门往往拥有较高的社会影响力和话语权,而社会组织相对缺乏社会影响力和话语权,人们对社会组织信任度
11、不够,这些直接影响了农民工组织作用的发挥,导致许多农民工正式组织缺乏社会影响力,在劳资纠纷、工资讨要等方面的作用比较小。此外,许多农民工非正式组织多为自发性的社会组织,往往是老乡、同学、亲朋好友等聚集在一起成立的互助性组织,这些农民工非正式组织的社会作用也比较小。二、治理现代化语境下农民工组织化的功能定位农民工组织化是社会分工发达、民主建设发展的必然结果,也是农民工维护自身合法权益、参与政治生活的有效方式,对于推进社会治理创新、维护健康社会秩序等具有重要意义。应当从社会治理现代化的视角考察农民工组织化问题,从社会治理创新、社会秩序建设、维护农民工权益、凝聚社会价值共识等方面分析农民工组织化的功
12、能定位。(一)推动社会治理创新,促进社会秩序和谐农民工不仅是我国产业工人的重要组成部分,也是城市建设的重要力量,是当代中国不可或缺的社会群体。据国家统计局发布数据显示,我国农民工人数已达近3亿,其中本地农民工1.24亿,外出农民工1.7 2 亿1。可见,农民工数量已经远远超过由城镇居民所组成的产业工人数量,这意味着农民工已成为我国产业工人的主力军。农民工为我国的工业化和城市化进程做出了巨大贡献,他们理应享受到与贡献对等的权利,参与分享城市建设成果,但在实际上,他们在城市的劳动就业、工资福利等方面往往会受到一定程度的不公平待遇。因此,为了充分保护农民工的合法权益,应当将农民工组织化建设作为推动社
13、会治理创新、促进社会和谐的重要方式,大力推动农民工组织化建设,提高农民工群体的组织化程度。随着社会阶层的自然分化,不同社会群体的利益诉求不断分化,这就要求推动社会群体的组织化发展,促使各社会阶层以合法有序的方式参与社会生活。就农民工群体而言,随着农民工的法律意识、维权意识、独立意识的觉醒,许多农民工都产生了自我组织、自我管理的思想意识,他们希望成立老乡会、同学会等,以组织化的方式维护自身合法权益6 。在这种情况下,应当将农民工组织化作为促进农民工自我管理、协调劳资关系的重要形式,实现农民工组织化的正向发展。(二)维护农民工合法权益,促进农民工社会参与从政治学视角看,社会群体或社会集团的力量不仅
14、取决于其成员数量、资源总量等,还取决于其组织化程度及组织形态。就农民工群体而言,我国农民工人数已经占全国人口总量的五分之一以上,但是农民工的组织化程度低,多数农民工都以原子化的方式存在,游离于社会生活的边缘,这些导致农民工的人口数量优势并未转化为维护自身权益的资源优势7 132。事实上,农民工群体仍然是社会生活中的弱势群体,是需要政府提供权益保障、政策支持和法律援助的重点对象。所以,应当将农民工组织化当成维护农民工合法权益的重要方式,积极推动农民工组织化建设。此外,农民工组织化也有利于农民工有序参与社会治理。从总体上看,农民工群体的受教育程度相对较低,民主意识、法治意识等比较淡薄,对参与社会治
15、理的方式及途径了解不够,这些直接影响了农民工参与社会治理的有效性。实际生活中,许多农民工参与社会治理的动机偏向个体认知,只是将参与社会治理当成维护个人利益的手段,对社会公共利益和政治民主建设等认知不足。有些农民工参与社会治理的方式比较简单,以非理性、非正式江苏海洋大学学报(人文社会科学版)2023年7 月第4期的方式表达自身诉求,如越级上访等,这必然会给现有社会秩序带来一定负面影响。而事实上,农民工若以非制度化、非理性化的方式表达自身利益诉求,不仅不能达到预期效果,反而有可能会触犯法律。为此,应当将农民工组织化作为推进农民工有序参与公共生活的重要内容,发挥农民工组织在农民工政治参与中的积极作用
16、8 。(三)推进社会主义核心价值观建设,凝聚社会价值共识随着社会转型的深入推进,利益结构复杂化、价值取向多元化等成为社会发展的常态,在这种情况下,扎实推进社会主义核心价值观建设、凝聚社会价值共识就显得尤为关键。只有不断提升主流价值观在社会各阶层的影响力,提高社会成员对爱国、奉献、诚信、公正等核心价值观的认同度,才能更好地推动经济转型和社会改革。农民工群体是社会生活中人口数量庞大的群体,他们常常游离于城乡之间,在农忙时节、节庆期间返回农村老家,在农闲时节就会到城里打工,这种流动性增加了农民工价值观教育的难度,也在一定程度上降低了农民工对主流价值观的认同度。此外,农民工在城市打工期间,常常无法获得
17、与城市居民一样的市民待遇,这使得农民工对城市生活缺乏认同感,也影响了农民工对户籍制度、教育制度等的理解和认同。长此以往,必然会影响农民工群体对主流价值观的认同。所以,应当积极推动农民工组织化,将农民工组织作为传播核心价值观的重要平台,以农民工组织化凝聚社会价值共识,发挥农民工群体在改革发展中的积极作用9三、治理现代化语境下农民工组织化现状分析党的二十大报告提出.“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”10 J54随着改革开放的不断推进,农民工组织化发展虽然取得了一些成绩,但这些成绩还远远
18、不够。当前许多农民工仍然面临着法律维权无门路、劳动就业无保障、子女进城接受教育难等问题,这些往往与农民工组织化程度低、农民工组织发展滞后等有着密切关系。应当从社会治理现代化视角来分析农民工组织化存在的问题,才能有针对性地找到解决之道。(一)农民工组织化的发展成就第一,农民工组织化意识增强,部分农民工主动参与社会组织。随着市场经济和法治建设的深人发展,农民工的独立意识、维权意识、社会参与意识等明显增强,部分农民工产生了自我组织、自我管理的思想意识,对工会、妇联、共青团等组织持认同态度。特别是90 后、0 0 后新一代农民工的组织化意识有了极大提升,他们从内心深处向往并积极融人城市生活,更愿意参加
19、工会、妇联、老乡会、农民工协会等各级各类组织。第二,农民工组织数量逐步增加,社会服务能力有较大提升。在各级政府的大力支持和鼓励下,农民工社会组织的数量逐渐增多,农民工工会、农民工之家、农民工服务中心、农民工技能培训中心等越来越多。从总体上看,农民工社会组织多以帮扶和服务农民工为主,如帮助农民工讨薪的农民工维权中心、解决劳资冲突的农民工工会、开展农民工技能培训的农民工职教中心等。此外,还有许多农民工自发组织的社会组织,比如深圳、珠海、佛山等农民工人数较多的城市,就成立了许多外来打工者协会、自发工会、同乡会等。这些农民工组织不仅在与资方谈判、农民工维权等方面发挥了重要作用,还在农民工群体内部的利益
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