在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列———江苏省社科院副院长、研究员陈爱蓓专题论.pdf
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1、经济师 2023 年第 08 期编者按:习近平总书记强调,“实现共同富裕不仅是经济问题,而且是关系党的执政基础的重大政治问题”。党中央在社会主义建设新征程上赋予江苏重大使命,明确了“走在前列”的目标定位和“强富美高”的实践指引。江苏省要努力创造更多率先、示范的实践成果,更加积极主动地应对前进过程中的风险挑战,在基本实现现代化的新征程中,聚力破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题,率先探索建设共同富裕的省域样本。在 2023 年召开的 第二十五届全国社科院院长论坛以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴会议上,江苏省社会科学院副院长陈爱蓓研究员交流了江苏在率先建设全体人民共同富裕的现代化
2、上走在前列的具体做法。本刊将陈爱蓓的发言以专题形式刊发,以飨读者。本刊:江苏在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列的具体做法。陈爱蓓:首先,高质量发展奠定共同富裕的物资基础。推进共同富裕需要实现高质量发展,从“有没有”转向“好不好”首先是要“做大蛋糕”,夯实共同富裕的物质基础。以经济建设为中心是兴国之要,高质量发展是解决共同富裕问题的关键。面对世界百年未遇之大变局,只有牢牢抓住经济建设这个中心,一如既往地坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,更好地解决经济社会生活中的各种矛盾和问题,不断增强我国的经济实力和综合国力,才能切实推进共同富裕进程,才能坚定人民群众坚持和发展中国特色社会主义的信心
3、和决心,进一步增强各族人民对中华民族的认同感、归属感和凝聚力、向心力。习近平总书记指出,在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下,我们必须集中力量办好自己的事,充分发挥国内超大规模市场优势,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,提升产业链、供应链现代化水平,大力推动科技创新,加快关键核心技术攻关,打造未来发展新优势。其次,初次分配效率和公平并重,促进共同富裕。国民收入的初次分配,是居民、企业、政府之间的分配。目前,三者分配关系的一个重要问题,是居民收入比重较低。党的二十大报告提出,要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的
4、比重”,初次分配应统筹兼顾三方面的利益,合理调节其中的矛盾,以便更好地调动各方面的积极性。为此,必须进一步优化政府、企业、居民之间分配格局,形成更加合理的国民收入的三者分配关系,完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。堵塞收入分配差距过大的源头。党的十七大报告在收入分配问题上指出,将过去“初次分配注重效率,再分配注重公平”的提法,改为“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。公平问题越来越受到全社会的关注,如何使大家共享改革发展的成果成了工作重点,这也是民生问题之一。打破利益固化的藩篱,鼓励勤劳创新致富,为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加
5、普惠公平的条件,畅通向上流动通道,给更多人创造致富机会。充分就业,是居民收入的基本保障,是共同富裕的首要路径。江苏省第十四次党代会提出,要强化就业优先政策,聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体,实施多渠道灵活就业,加强高素质技能人才培训,着力建设高质量就业先行区。据统计,我国民营企业完成 65%左右的投资、65%以上的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发;在城镇就业中,民营经济的占比超过了 80%,而新增就业贡献率超过了90%。就业机会主要是民营经济创造的。所以,要实现共同富裕还需大力支持民营经济的发展。现在,有人担心共同富裕是不是要“劫富济贫”了。党和政府将进一步营造支持
6、民营经济发展的社会氛围、政策环境,鼓励致富带头人通过辛勤劳动、合法经营、敢于创业,在服务支持民营经济高质量发展中促进全体人民共同富裕。新冠肺炎疫情发生以来,旅游餐饮、实体店面等服务行业受到巨大冲击,其中主要是民营企业和个体工商户。要关注因疫情陷入困境的民营企业,加大扶持力度。出台支持民营经济现代化的普惠政策措施。支持民营制造业进行数字化、网络化、智能化改造。第三,合理进行再分配,促进共同富裕。应进一步合理构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性,加强公共产品的生产和供给,为新阶段扎实推动共同富裕提供制度保障与政策支撑。改革创新财政转
7、移支付机制,进一步解决地区差距问题。我国地域广阔,各地区发展的基础和条件不尽相同,必然会出现发展梯度。改革开放以来,我国东部沿海地区率先发展起来。1994 年实行分税制,中央财政对相对发展水平较低的地区实行纵向财政转移支付,弥补这些地区提供公共产品时的财政收支缺口。将先富起来的省市上缴的财政收入转移给后发省份,是国家推进共同富裕的主要宏观机制。实践表明,这是促进各省市共同富裕的有效途径,是中国特色社会主义的重要经验。今后,应继续实行与优化财政转移支付的政策机制。促进基本公共服务均等化,主要用于地方养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面。现行的财政转移支付机制在促在 率 先 建 设 全
8、 体 人 民 共 同 富 裕 的 现 代 化 上 走 在 前 列江苏省社科院副院长、研究员陈爱蓓专题论本刊编者李雪荫热点经济专论6要要经济师 2023 年第 08 期进地区共同富裕方面取得了巨大成绩,但仍然需要进一步改善。提高一般性转移支付比例,以增强地区使用财政转移支付资金的自主权。加强监督管理,避免地方政府部门使用这些资金的随意性,特别是要防范截留、挪用、浪费等现象,减少行政性耗费甚至腐败,强化财政转移支付的效用,增强使用中央财政转移支付资金与促进当地全体居民共同富裕的一致性。在党的二十大报告中,习近平总书记强调,“治国有常,利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”必须健全覆盖
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