政府投资项目双主体工程管理模式实践研究——以防城港白沙湾国际医学园区为例.pdf
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1、12北京城建亚泰建理PROJECTMANAGEMENT建设项目管理与工程咨询政府投资项目双主体工程管理模式实践研究以防城港白沙湾国际医学园区为例黄蓉,唐剑宇,黄刚3,李辉1(1.广西旅游发展集团有限公司,广西南宁530023;2.设集团有限公司,北京京10 0 0 5 5;3.中国建筑第五工程局华南公司广西分公司,广西南宁530201)摘要:近年来,政府投资项目工程管理逐步规范,监督体制日趋完善,切实起到了节约财政资金、提高资金使用绩效、建造优质工程项目的作用。通过建立科学、规范的政府投资工程建设管理运行机制,提高建设实施过程的规范性,政府投资项目的工程管理水平得以不断改进和提升。分析了当前政
2、府投资项目双主体工程管理中存在的问题。以在建工程防城港白沙湾国际医学园区项目建设为例,探讨双主体工程管理模式下提升工程管理水平的具体措施,提出了相应的对策建议,以期更好地发挥政府投资在社会经济方面的带动作用。关键词:政府投资项目;双主体工程管理模式;管理特点;实践研究中图分类号:F407.9文献标识码:B文章编号:10 0 7-4 10 4(2 0 2 3)0 7-0 0 12-0 41政府投资项目管理方式概述政府投资项目是指在我国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包新建、扩建、改建、技术改造等项目建设。项目建设主要使用各级财政一般预算资金、政府性基金、财政专户管理资金以及政府融
3、资等财政性资金。政府投资资金投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、社会管理等公共领域的项目,以非经营性项目为主,如场馆设施、政府办公楼、公立医院和学校、城市道路和桥梁等非经营性项目。目前,政府投资项目有企业法人制、工程指挥部制、基建处负责制、双主体责任制等几种主要管理方式。(1)企业法人制。建设单位成立法人公司,对拟建设项目实行企业法人制,企业法人对项目工程管理实行全过程负责,设立一系列独立性内设部门,负责开展项目前期报批、资金筹措、建设实施、生产经营及债务偿还等工作。(2)工程指挥部制。工程指挥部机构一般临时从建设单位各部门抽调人员组成,负责人通常为政府部门或者企业
4、的主管领导。目前,一些大型的市政工程以及公共工程等项目多采用该种模式。当工程项目完工后,指挥部即可宣布解散。(3)基建处负责制。多个行政部门(如体育、教育、卫生)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处。在这种模式下,具体项目的实施一般由后者进行,前者主要是进行常规性的行政性管理。另外,各行政单位开展的危旧房改住房项目,也均采取这种模式推进旧房改造、新房建设以及后期管理。(4)双主体责任制。由使用单位自行建设向专业组建的代建机构或者单位集中建设转变,推行政府投资工程项目“投资、建设、监管、使用”相互分离,保证专业的人干专业的事。由于我国建筑业发展迅速,政府投资项目较多,工程管理工作中难免存在一些
5、不到位的地方,工程实施过程中存在的风险点也较多,因此需要通过对拟建工程项目进行综合分析,选择合适的项目管理方式,从而提高工程建设效率、提升工程管理水平,并对可能存在的风险进行识别,采取有效的预防措施,有效地降低风险可能带来的损失。2政府投资项目工程管理特点政府投资项目的建设单位,往往代表政府把资金投向工程建设市场,而政府投资的特殊性,决定了政府投资项目的建设单位在工程管理中具有自身特点。(1)具有行政权威性。政府投资项目的建设单位代表政府开展投资和建设,对工程项目管理具有较大的权威性。建设单位对项目管理的权威性,要求其对项目的工程管理不13PROJECTMANAGEMENT楚理项目管理与程咨询
6、建设可随意,以免产生副作用。(2)具有法律严肃性。政府是法规的制定者,建设单位是法规的执行者。政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式,要求建设单位必须达到某种要求和预期。政府的这些工程管理活动不能朝令夕改,必须保持相当的严肃性和连贯性。(3)可采用的工程管理手段是多方面的。政府对工程项目管理的手段是多样的,有行政命令等行政手段,也有法律、法规等法律手段,还可以使用税收、金融杠杆等各种经济手段。3双主体工程管理实践模式案例分析3.1工程项目概况广西旅游发展集团有限公司(以下简称“旅发集团”)下设二级子公司广西旅发置业集团有限公司(以下简称“置业集团”),承接建设政府投资项目一
7、一广西防城港白沙湾国际医学园区及配套设施建设(一期)工程(以下简称“本项目”)。本项目总投资约2 7.8 亿元,为医疗养生保健旅居综合服务类项目,计划开发面积约4 8 0 6 6 6.6 7 m(7 2 1亩),总建筑面积约3 4 5 6 6 4.9 3 m(含地下工程6 3 2 6 7.19 m),主要建设内容为配套主路网工程、国际医学中心、国际医学人才配套疗愈中心、金花自然医学中心、中医药文化街与休闲养生步行街、盐疗中心、自然医学产业中心、医学集散中心区、水上活动中心、酒店,以及地下停车库及配套用房、景观、绿化、景观湖等公用设施配套,是集购物、餐饮、住宿、医疗为一体的工程建设项目。3.2双
8、主体工程管理模式实践研究3.2.1项目建设单位概况本项目建设单位为广西旅游发展集团防城港公司(以下简称“防城港公司”),代建单位为置业集团,两家公司均为旅发集团二级子公司,采用“双主体”建设模式。本项目由建设单位对整体成本管控及后期运营负责;前期进行场地的“七通一平”,由代建单位行使建设单位权利。目前,代建单位已根据项目特殊情况配备了专业技术力量,项目工程建设内容多样,难度相对较大,配备班子成员均有多年工建、商业和住宅项目开发建设经验,各职能部门组建齐全,项目开发已步入正轨。3.2.2双主体工程管理模式分析代建单位在对建设项目实施管理的过程中,从建设项目的组织筹建到项目谋划决策、规划设计、建设
9、准备、施工建设、竣工验收,直至总结后评估等各阶段,都需要对项目进行全过程、全方位的工程管理,并及时反馈项目进展情况,同步实施动态调控,以求实现对项目的投资、进度、质量、合同等方面的全面的、全程的监控2 。本项目由代建单位负责整个工程项目的招标投标活动,因此管理较为复杂。本项目已开展各类招标活动共计4 0 次,包括临时围墙招标,招标代理单位招标,勘察、设计、监理、施工招标,场外工程招标,以及路灯、智能化系统招标等。白沙湾双主体工程管理模式,如图1所示。防城港公司,置业集团前期工作涉分管领导及行政审批报建、协调意见请部门、协调批单位示审批、协助示结果通报共同成立协调、征求监理单位白沙湾代设计单位建
10、项目部协调管理签署意见管理督促协调控制反馈施工单位控制指令监督执行图1白沙湾项目双主体工程管理模式示意图3.2.3双主体工程管理模式需解决的问题分析采用双主体工程建设模式,意味着参与项目管理的有两个不同机构,且建筑区块功能和权属也不同,但却要求该项目作为独立项目进行立项审批和建设,建成后能分开办理产权。通常来说,一个项目的立项审批意味着项目全过程管理均应按照一个项目操作,而双主体工程管理模式则意味着有两个建设参与单位,由此而产生了招标采购中对采购方式如何确定及合同如何签订、资金管理中两个主体单位如何分摊工程费用及资金如何使用、过程管理中两个建设主体及其他参建方如何协同高效推进等难点问题。解决这
11、些难题,是双主体工程项目得以顺利推进的关键所在。3.3本项目双主体责任提升工程管理水平的举措(1)针对这类双主体项目的工程管理,防城港公司和置业集团采用了“双方协定,分摊职责;一方托管,共谋建设”的管理方式。总的来说,为了便于项目管理,经双方协商确认,由防城港公司委托置业集团代为项目管理,双方签订委托项目管理协议,明确管理范围和权限;在工程费用上,双方按一定原则对工程建安费、建设工程其他费及备用金等划分分摊;在组织建设上,建设单位双方统一采购招标代理、设计方、工程监理、财务监理等所需单位,共同参与双主体项目建设等;以上所招的第三方服务机构要同时满14楚理PROJECTMANAGEMENT程咨询
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