在城市更新中实现高质量发.pdf
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1、第 3 期(总第 146 期)2023-09-25 在城市更新中实现高质量发展 孙建平 苑 辉摘 要城市是一个有机生命体,城市发展是一个不断更新改造、充满新陈代谢、推陈出新的过程。城市作为现代意义上产业和公共服务聚集区,按照城市发展的客观规律,处于不断发展和完善之中。我国已经步入城镇化较快发展的中后期,正在转向全面提升质量的新阶段。城市更新既是有计划的城市改造建设行为,更是城市发展的调节机制。关键词 城市更新 高质量 发展世界各国对城市更新都高度重视。欧洲很多建筑在设计建设时,在建筑物附近埋下备用石材,为未来更新、修缮做好准备,将规划、设计、更新作为一个完整的生命周期来看待。改革开放以来,中国
2、城市快速实现了规模扩大,但是城市功能还有很多地方不能满足人民对美好生活的追求。实施城市更新行动是推动城市高质量发展的重要举措,特别是过去 5 年,我国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%,已经步入城镇化较快发展的中后期,正在转向全面提升质量的新阶段。城市更新既是有计划的城市改造建设行为,更是城市发展的调节机制。1 城市更新的重要作用城市更新在我国城市发展中发挥着重要作用。城市更新可以不断强化和完善城市功能,防止、阻止和消除城市功能的衰老或衰退,通过结构与功能不断相适调节,增强城市机能,使城市能够持续适应并进一步推动社会和经济发展。随着中国城市发展,城市更新在不同时期工作的侧重点也不同。
3、在本世纪初,我国主要通过城中村改造等大范围城市空间功能再造展开,是城市建设的一部分,对区域经济发展和城市居民生活品质提升具有重要意义。进入新时代,我们党提出走中国特色新型城镇化道路:“城镇化是现代化的必由之路。城市发展要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感。”2012年11月,党的十八大明确提出要坚持走中国特色新型城镇化道路。2014 年,中共中央和国务院印发国家新型城镇化规划(20142020 年)。截至 2016 年 12 月,
4、全国先后有三百多个城市被列为试点,城市更新由此拉开帷幕。2019 年 12 月,中央经济工作会议强调,要加强城市更新与存量住房改造提升,自此,城市更新在全国范围更加深入广泛。2020 年 10 月,党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”。“十四五”新型城镇化实施方案进一步擘画了新时代新阶段城市更新的目标蓝图,要求有序推进城市更新,改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。2022 年 10 月,党的二十大进一步把城市更新列入高质量发展的重要内容和目标任务,明确了城市更新在全面建设社会主义现代化国家实践中的地位和作用。现在,中国城市发展已经进入城市更新的重要时期,由过去
5、大规模增量建设,向存量提质改造和增量结构调整并重转变;从解决“有没有”的问题,向解决“好不好”的问题转变。因此,我们的城镇化要满足人们多方面的需求,这也是城市更新的目标和要求。2 安全是城市更新的基本目标城市更新要以新时代发展理念为导向,城市更新的目标更多元,安全是城市更新的基本内容。党的二十大报告指出:我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识,坚持底线思维,做到居安思危、未雨绸缪,准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大市政设施管理Shizheng Sheshi Guanli工作研究-1-第 3 期(总第 146
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