预算绩效管理评价创新研究.pdf
《预算绩效管理评价创新研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《预算绩效管理评价创新研究.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第3 4卷第3 期Vol.34No.3教育财会研究STUDIES OF FINANCE AND ACCOUNTING IN EDUCATION2023年6 月June.2023预算绩效管理评价创新研究杨金瑞徐菱李变花林希(闽南师范大学财务处,福建漳州3 6 3 0 0 0)摘要预算绩效管理是西方绩效预算理论和我国预算管理实际相结合的管理新理念。党的十九大为“全面实施预算绩效管理”指明了方向,开启了新征程。以现代化管理理念、核心指标、绩效评价、评价结果应用等为催化剂,均衡高校教育经费与绩效评价供求关系,探索绩效评价“末端溯源”机理,构建绩效评价的可持续循环一体化联动机制。智慧账务视阅下预算绩效管
2、理评价合力促效,契合未来预算绩效管理评价的发展刚需,提升第三方绩效机构参与绩效管理水平,“以政领财、以财辅政”,推动预算绩效管理评价创新发展。关键词智慧账务;预算管理;绩效评价;创新本文着眼“智慧账务视阅下预算绩效管理评价创新研究”,优化供给侧全面提质增效,探索预算绩效评价“末端溯源”,落实“花钱问效、无效追责”,开创学校高质量内涵式发展新局面。一、研究背景OECD(经济合作与发展组织:Organization forEconomic Co一operation and Development)认为绩效预算本质是“运用可衡量的结果配置资源的预算管理”,突显预算资源分配的合理性。绩效预算,在20世
3、纪5 0 年代,是以产出为主流导向;到了9 0 年代,英国、澳大利亚等国在不断发展和完善的基础上进行改革,演进为现代预算绩效,改弦易辙成以结果为导向。预算绩效评价管理理念,除了在OECD成员国间广泛推广,也因顺应世界发展的潮流,普及到了许许多多的国家,并逐渐形成经济全球化的财政管理改革的趋势。绩效管理自古就是治国理政的不收稿日期2023-0504作者简介杨金瑞,徐菱,闽南师范大学财务处高级会计师,研究方向:预算绩效评价、内部控制、会计核算;李变花,闽南师范大学漳州财政绩效管理研究中心博士、教授,研究方向:区域经济与金融问题;林希,闽南师范大学财务处资金管理科科员。基金项目中国教育会计学会高等师
4、范院校分会2 0 2 2 年课题资助项目“智慧账务视阅下预算绩效管理评价创新研究”(GS2022YB08)。72可或缺元素。以产出结果为导向的绩效管理体系,历史源远流长,颇具中国特色。据史记载,早在公元前2 2 1 年的秦汉时期就已实行考绩制。古代升降赏罚的“上计制度”;立限考事、以事责人的“考成法”;集成考察标准和处分级别的“四格八法”等,就是最朴实的绩效思想的雏形。二、预算改革宏观制度概览实现以制度建设为主心骨、以预算管理为身躯、以绩效评价为灵魂、以评价结果应用为动力的预算绩效评价全生命周期闭环管理。“建立预算绩效评价体系”,首次在党的十六届三中全会上正式行文。2 0 1 4年新修订的预算
5、法从政策、制度、管理等方面,为预算绩效管理模式的内涵与演进提供了法律支撑,并上升到了立法层面。党的十九大报告,明确提出的“建立全面预算制度”和“全面实施绩效管理”更是为预算绩效改革提供了强劲动力。2 0 1 8 年实施的3 4号文”关于全面实施预算绩效管理的意见、2 0 2 1 年出台的关于进一步深化预算管理制度改革的意见等,“三个全面”高度重视预算执行和绩效管理。推进预算和绩效管理一体化建设,伴随政府会计改革不断深人,从根本上发挥政府预算的制度效能。三、智慧账务视阈下预算绩效管理评价困境(一)预算绩效管理评价整体上还处于探索阶段预算绩效管理改革创新不是一而就的激进过程。国外的新绩效预算用了近
6、百年,才从基本预算模式下的分项排列预算模式,演进到新绩效预算管理模式。与国外相比,我国的预算绩效管理制度改革,无论从探索时间跨度或探索深度上来讲,仍处在不成熟的探索阶段,预算绩效管理评价仍搁浅在“预算执行率”,而非着力于“预算执行效率”,在理论研究和制度设计等方面,整体上也还处于起步阶段。(二)预算绩效管理评价过程中没有体现帕累托最优预算与绩效在“两位一体”融合博奔过程中无法体现帕累托最优。强化预算管理绩效评价理念目前还停留在“口号式”宣传阶段,在难以撼动的传统预算管理模式的影响下,绩效管理评价主观能动性不足,无法成为真正的主角。绩效管理评价结果运用,没有对前期的预算管理产生实质性“催化反应”
7、,未能实现资源优化配置、“基因”重构和价值最优,因而难以科学合理地构建起预算绩效管理评价体系。全生命过程无法实现闭环管理,预算绩效管理工作处于被动式管理,定位于“迎评式”和报喜不报忧的“自评式”扁平化局面,导致绩效评价结果不但没有产生绩效,反而成为一种无用的沉没管理成本,这是无用功,甚至是对宝贵资源的浪费。(三)未能推动预算绩效评价闭环管理智慧化目前,绩效评价结果导向作用性不强,预算申报、编制、执行、监控、评价等方面缺乏整体联动性,预算调整不能很好呼应绩效目标,导致预算执行后,绩效目标无法达成,预算管理一体化协同程度不够理想。存在预算管理和绩效管理未相互融合、组织形式与职能分工不够清晰、问题导
8、向和绩效应用存在短板等问题。在思想意识、组织架构、制度建设、指标体系、信息化、第三方评价等方面上,绩效引领作用性欠缺,资源配置优化不足。从时间维度和空间维度来讲,目前偏离全方位、全过程、全贯穿的预算绩效管理创新体系还较大。通过评价结果导向和倒逼机制,突破绩效管理评价的肘点,纠偏和深化预算绩效管理;通过预算绩效管理评价现代化转变、预算绩效双监控、纠偏预警干预、评价结果智能分析等全过程、全生命周期的战略性管理等方面,还未能推动预算绩效评价闭环管理智慧化。四、智慧账务视阈下预算绩效管理评价创新将“双功能、基础、报告”的政府会计制度重大改革,融人以预算为主线、以目标为导向、以普适性绩效评价制度为新取向
9、、以全程监督为保障、以委托第三方机构参与为补充与迭代、以信息化建设为依托,从成本、产出、效益与满意度等多维度全过程跟踪的预算绩效管理评价体系,以期优化重置资源,释放资金杠杆撬动作用。(一)“三个维度”合力下的预算绩效管理评价创新“双功能”核算维度:会计通过五要素(资产、负债、净资产、收人和费用),对各种经济活动进行核算,真实反映财务状况、现金流量等;预算收支通过三要素(预算收人、支出与结余)进行核算,呈现预算执行程度。通过财务会计科目,从效益、效果等方面,反映预算编制、资金配置、绩效目标达成等情况,促进预算绩效管理评价的合理客观。“双基础”维度下:会计适用权责发生制,反映债务、资金流向等;预算
10、会计适用收付实现制,呈现收支执行情况。政府会计制度改革以预算编制为起点,严把高校全盘收支状况的“一手”材料,有效监控并加以纠偏修正,保证资金在预算执行全生命周期中高效运作,识别防范财务风险。“双报告”维度下:财务报告承载财务整体状况、收支监管等“体检体征诊断”报告,及时就收付实现制报告中的“毛病”偏差“对症下药”,以期实现预算最终确认的成本与既定的绩效目标相契合。承载高校财务运行全貌的财务报告和映射预算执行总体情况的预算报告,互为补充,相得益彰。习73总书记关于“改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价”的指示也指明了预算绩效评价的方向。(二)全过程预算绩效管理评价指标体系创新事前绩效评估:为
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 预算 绩效 管理 评价 创新 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。