依法促进数据要素市场的高质量发展.pdf
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1、行业法治依法促进数据要素市场的高质量发展口文/薛兴华随着数字经济快速发展,数据作为新型生产要素,已成为推动数字经济发展的核心引擎。数字经济的新业态、新模式、新业务,使得数据被大规模采集、开发、使用和交易,依法规范数据要素市场秩序成为当务之急,函待解决数据开放、信息安全、数据权益、闲置数据、数据入表、知识产权、资产登记、交易场所等方面存在的问题,努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。为此,中共中央、国务院印发关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见,明确从数据确权、数据流通交易、数据收益分配及安全治理四个层面推动数据基础制度建设,重点建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置
2、的产权运行机制,解决数字经济发展中数据交易流通环节监管问题,大力促进数据要素市场的高质量发展。一、加快健全数据要素市场的政策法规党中央、国务院高度重视数据要素发展,近年来密集出台政策法规,加快对培育数据要素市场等作出系列部署。中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见首次提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向,将数据列为生产要素。国务院“十四五”数字经济发展规划要求,规范数据交易管理,培育规范的数据交易平台和市场主体,建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系,提升数据交易效率。知识产权强国建设纲要(2 0 2 1一2 0 35年)和
3、“十四五”国家知识产权保护和运用规划对构建数据产权保护规则作出部署,要求实施数据知识产权保护工程。“十四五”国家信息化规划提出建立数据要素资源体系,以数据治理为突破提升数据质量,以数据开发利用为抓手激活数据要素,以立法规范为重点保障数据安全,加快完善与我国发展实际相吻合的数据要素资源体系,释放数据要素价值。中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见提出,要加快培育数据要素市场,建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范,深入开展数据资源调查,推动数据资源开发利用。目前,地方立法率先确立数据相关权益值得关注,深圳经济特区数据条例率先在立法中探索
4、数据相关权益范围和类型,明确自然人对个人数据依法享有人格55行业法治权益,对其合法处理数据形成的数据产品产权益,确立个人、企业、公共数据分享和服务享有法律、行政法规及条例规定的价值收益的方式,建立体现效率、促进公财产权益,可以依法自主进行处分。深平的数据要素收益分配制度及市场评价机圳经济特区数据条例和上海市数据条制。上海市数据条例规定“本市依法例明确规定数据市场主体可以通过依法保护自然人、法人和非法人组织在使用、设立的数据交易所进行数据交易,也可以加工等数据处理活动中形成的法定或者约依法自行交易。重庆市数据条例规定定的财产权益,以及在数字经济发展中有市人民政府统筹规划培育数据要素市场、关数据创
5、新活动取得的合法财产权益。”建立市场运营体系,推进数据要素市场化深圳经济特区数据条例规定:“市场配置改革;对合法取得的数据,可以依法主体对合法处理数据形成的数据产品和服使用、加工;对依法加工形成的数据产品务,可以依法自主使用,取得收益,进行和服务,可以依法获取收益。与传统生产处分。”这些规定明确数据处理主体通过要素相比,数据资产登记存在“确权难、加工其采集的数据所形成的数据产品和服定价难、入场难、互信难、监管难”等问题,务,属于数据资产,对其享有收益权和处上海、河南、山东、广东等地方数据条例分权。率先创设数据资产登记制度,发布关于社三、健全企业数据资产入表制度会数据资产登记的指导意见和实施方案
6、,为培育数据要素市场提供法律支撑。二、推动数据产品和服务创新培育数据要素市场应从法律制度与企业机制建设方面着手,对个人数据、政务数据和企业数据进行合理划分,对企业数据的采集权、使用权、收益权、处分权进行合理分配,有效促进数据资产化,保护数据主体权益,实现数据产品和业务服务的创新。数字经济的新业态,新模式,新业务,使得数据被大规模采集、开发、使用和交易,依法规范数据要素市场秩序成为当务之急,驱待解决数据开放、信息安全,数据权益、闲置数据、数据人表、知识产权、资产登记、交易场所等方面存在的问题,努力营造公平竞争,规范有序的市场环境。依法保护自然人、法人和非法人组织在使用、加工等数据处理活动中形成的
7、法定或者约定的财产权益,以及在数字经济发展中有关数据创新活动取得的合法财产权益。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则,法律法规保护数据要素各参与方的投入产出收益,依法依规维护数据资源资1、建立数据资产入表新模式数据资产如何入表,目前没有相关的会计准则、规范、文件。数据作为新型生产要素得到社会的公认,数据资产以什么类型、什么价格放到资产负债表里一直没能得到解决。数据资源作为研发支出、存货开发成本计入资产成本,可以开发相关数据资源。现在企业计入无形资产还是存货,都计入资产负债表,有利于企业加大对挖掘数据价值的投入,推动数据要素市场发展。建立数据资产入表可以为企业增加更多的融资方式,如数据资产的质押、
8、担保、证券化等方式。2 0 2 2 年12 月9 日,财政部发布企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿),将数据资产细分为“企业内部使用的数据资源”“企业对外交易的数据资源”以及“其它不符合无形资产、存货的数据资源”三类。明确规定按照适用于企业会计准则相关资产确认条件而未确认为数据资源的相关会计处理。在规定起草说明中指出,积极推动数据要素市场建设,主要集中在数据交易双方如何进行会计处理、数据资源是否可以作为资产入账等,进一步推动和规范数据相关企业执行会计准则。企业应当按照外56行业法治购无形资产、自行开发无形资产等类别,确认无形资产的数据资源。2、建立数据资产定价机制推动公共数据按政府指
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