印度强化对孟加拉湾的地缘关切:战略考量与推进举措.pdf
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1、 年第 期 南亚研究季刊 总第 期 印度强化对孟加拉湾的地缘关切:战略考量与推进举措肖军【内容提要】近年来,随着孟加拉湾战略地位的日益凸显,印度不断强化对该地区的地缘关切,旨在维护其在该地区的优势地位,以区域经济合作来促进本国经济发展以及应对地区安全挑战。印度在不断提升其海上力量的基础上通过供给公共产品强化安全合作,与周边国家推动区域一体化建设、与域外国家加强海上安全合作等举措来践履其在孟加拉湾的地缘战略目标。然而,印度强化对孟加拉湾的地缘关切受到域内国家的战略警惕、自身有限的国家实力、域外大国的深度介入等因素制约。印度的孟加拉湾战略对中国参与该地区事务以及维护海上安全都有重大影响。展望将来,
2、印度在该地区的经济与安全合作以及多边机制构建方面仍会久久为功,这将对孟加拉湾地区形势产生重大而深远的影响。【关 键 词】印度;孟加拉湾;地缘关切;对华影响【中图分类号】【文献标志码】【文章编号】():孟加拉湾的地缘战略地位日益凸显,对印度洋地区形势产生着越发重要的影响,甚至在一定程度上影响着全球秩序的重塑。拥有丰富自然资源的孟加拉湾是连接印度洋和太平洋的重要枢纽,对地区乃至全球经贸的正常运行发挥着重要作用。孟加拉湾因其在地缘战略、海上运输通道方面的本文是国家社会科学基金一般项目“美印安全合作及其对 印太 安全环境的影响研究”(项目编号:)的阶段性成果。历史学博士,贵州民族大学马克思主义学院副教
3、授。重要性以及该地区国家经济的发展潜力,已经成为大国战略关切的重要地区。就地理幅员、经济规模、军事力量而言,印度是孟加拉湾首屈一指的大国。在孟加拉湾战略重要性日益凸显的情形下,印度需要转变其孟加拉湾地区政策,不断采取有效举措增进与该地区国家的合作,在促进该地区的发展、稳定与安全方面贡献应有力量。一、印度强化对孟加拉湾地缘关切的动因随着印度综合国力逐步增强与孟加拉湾战略地位的日益凸显,印度加大了对孟加拉湾地区事务的关注,希望与域内国家携手构建和平稳定的地区环境。任何在孟加拉湾开展竞争的大国都被印度视为地区安全威胁和“非法侵犯”,这被一些战略学者称为印度的“门罗主义”。例如,在孟加拉国寻求独立时,
4、印度就强烈批评美国由“企业”号航母和驱逐舰组成的舰艇编队在孟加拉湾东部地区的行动。此后,印度虽然强调其重视孟加拉湾,但是这种重视更多体现在政策宣传方面,在政策执行方面却十分有限。随着印度作为重要的地区力量日益崛起,其地区抱负也会超越南亚,希望进一步扩大其在更广阔区域里的战略影响力。针对印度扩大在孟加拉湾影响力一事,一些战略家认为,这代表着英属印度外交政策的部分恢复;也有人强调,扩大战略空间对印度的长期经济目标很重要。(一)维护印度在孟加拉湾的优势地位近年来,印度不断采取措施扩大自身在印度洋地区的影响力,而维护印度在孟加拉湾地区的优势地位是印度在印度洋地区扩大影响力的重要条件。印度不断加强与孟加
5、拉湾国家的合作既有助于树立其“负责任地区大国”形象,也有益于强化其在孟加拉湾的地位。同时,印度适度增进与域外大国的关系也有益于印度在孟加拉湾地区事务中发挥积极作用。更为重要的是,孟加拉湾地区的安全局势对印度自身的安全有着重要影响,而印度不断加强对安达曼和尼科巴群岛建设的重要意图之一,就是让其在孟加 ,“,:,”,:,“,”,印度强化对孟加拉湾的地缘关切:战略考量与推进举措拉湾的地区安全形势中发挥重要作用,进而强化自身在地区安全框架中的关键地位。随着印度深入践履“东向行动”政策(),孟加拉湾已经成为印度战略关切的重点地区,并被印度视为其在“印太”地区拓展影响力的重要平台。印度作为孟加拉湾地区的大
6、国,维护自身在该地区的优势地位已经成为其地区政策的重要组成部分。印度积极推进孟加拉湾的互联互通,不断增进与东南亚国家的合作关系,强调“印太”地区构建基于规则的秩序,都蕴含着印度要巩固和强化其在孟加拉湾战略优势的意图。随着域外大国越发关注孟加拉湾事务,印度也希望与斯里兰卡、马尔代夫等孟加拉湾沿岸国家建立密切的战略关系,期望在维护孟加拉湾和平与稳定的基础上强化印度在该地区的战略地位。印度在巩固其在孟加拉湾西部地区的军事力量之时,也在迅速加强其在孟加拉湾东部地区的军事存在。印度以安达曼和尼科巴群岛司令部为基础,不断推进其在孟加拉湾的战略港口建设,包括增进与孟加拉国建设吉大港(),该港口与印度特里普拉
7、地区有铁路连接。同时,印度也在加强与孟加拉国建设勐拉港(),与缅甸建设实兑港()。这些港口建设是卡拉丹多式联运项目()的组成部分。印度还与印尼就沙邦深海港口()建设展开合作。有分析指出,在印度与印尼的合作中,沙邦港将使印度作为“制衡”力量深度融入东南亚,该港口将成为印度“印太战略”的关键要素。(二)以地区经济合作为纽带促进本国经济发展孟加拉湾是连接印度洋和太平洋的重要通道,大约 的全球贸易量需要途径此地,这使孟加拉湾拥有独特的战略地位。孟加拉湾对包括中国、日本在内的大多数东亚国家以及包括菲律宾、越南在内的大多数东南亚国家都具有战略重要性,这些国家需要通过孟加拉湾从中东和非洲进口能源资源。与此同
8、时,世界主要经济体对孟加拉湾在海上贸易方面的地位和作用给予战略关切。随着经济开放政策的深入推进,印度日益重视孟加拉湾的地缘经济重要性。莫迪政府倡导实施的“东向行动”政策以及“邻“,”,:,国优先”政策也促使印度强化对孟加拉湾的地缘关切,以助力印度深度融入东南亚市场。加强与孟加拉湾国家的经贸合作可以为印度东部沿海各邦以及东北部地区的经济发展提供条件。孟加拉湾是十分重要的国际贸易路线途径之地,每年约 的全球商品贸易量经过此地,这对印度利用其东海岸的维沙卡帕特南(,简称)、钦奈()等地区的港口贸易来带动其东部沿海各邦与东北部地区的发展提供了条件。年,莫迪总理在新加坡香格里拉对话会议上指出,“地区同安
9、共荣”倡议代表了该地区所有人的安全与增长愿景,这是印度向东发展遵循的信条。印度通过“东向行动”政策将印度的东部和东北部与该地区的伙伴关系国联合起来,进而能更加积极地遵循这一信条。将孟加拉湾打造成连接南亚与东南亚市场的纽带,可拓展印度经济发展的空间。随着各国对经济发展的高度重视,孟加拉湾国家希望通过区域经济合作来促进本国经济发展。在经济相互依赖日益增进的情形下,该地区国家希望在实现互联互通的基础上促进商品、服务、资本以及思想文化的流通,这促成了“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”()的诞生。莫迪总理指出,“由于拥有共同的价值观、历史、生活方式和相互关联的命运,孟加拉湾已经成为一个和平与发展的共同
10、空间”。旨在促进区域发展的 使得孟加拉湾成为连接南亚和东南亚市场的重要纽带。对印度而言,促进孟加拉湾地区的互联互通与区域经济一体化建设有助于印度加强与东南亚市场的联系,进而为印度发展经济提供更广阔的市场。(三)应对影响地区安全稳定的威胁与挑战伴随世界主要大国强化对印度洋的战略关切,孟加拉湾也引起了大国的高度关注。“孟加拉湾正成为大国在印度洋地区进行战略博弈的交汇点“,”,:,“,”,:?,印度强化对孟加拉湾的地缘关切:战略考量与推进举措和缩影。”尽管孟加拉湾国家之间的冲突也影响着该地区的传统安全,但大国战略博弈对该地区的传统安全却有着更为深刻的影响。事实上,在孟加拉湾次区域,印度对中国的战略排
11、斥众所周知。印度学界以前认为,中国通过在缅甸和斯里兰卡投资建设港口以及在孟加拉国和马尔代夫进行大规模投资,是在孟加拉湾地区实施针对印度的“珍珠链战略”()。然而,不少学者逐渐清醒地认识到中国增进与孟加拉湾的关系是在帮助相关国家发展经济,不是在实施针对印度的“包围”战略。同时,印度对美国、日本等域外大国涉足孟加拉湾保持了高度战略关切。印度与美国、日本虽然为了共同的利益在孟加拉湾展开合作,但它们之间也存在矛盾。如有中方学者指出,“印度与美、日等国之间的对抗与冲突,较为明显的表现是印度没有完全赞同和支持美国、日本的 印太战略”。在非传统海上安全威胁中,海上恐怖主义与海盗日益成为国际安全的重大关切。孟
12、加拉湾存在的走私武器、贩卖人口和毒品等有组织跨国犯罪行为严重威胁着该地区的安全局势。年,成员国就应对恐怖主义和打击跨国犯罪举行联合工作组会议,谈论了该地区新兴的传统与非传统安全。与此同时,孟加拉湾还面临着环境恶化和海洋资源枯竭的威胁。气候变化是该地区环境恶化的主要体现。气候变化会影响雨量,导致该地区出现干旱或洪水,深刻影响着人们的生产生活,也为该地区的双边冲突埋下隐患。印度和孟加拉国的双边关系可能会因为恒河布拉马普特拉河梅克纳河流域地区的供水而受到影响。受气候变化的影响,印孟双边关系在未来可能会恶化。由于过度捕捞,孟加拉湾的鱼类资源正在快速枯竭,使得一国渔民因在他国海域进行捕捞而导致国家之间的
13、冲突。总而言之,近年来印度与孟加拉湾国家在应对地区安全挑战方面积极展开合作。一方面,印度与孟加拉湾国家在传统安全领域展开卓有成效的合作,以期尽量在弱化域外国家在该地区影响力的基础上为域内国家提供李红梅:“孟加拉湾地区的大国参与模式与地缘战略动态”,印度洋经济体研究,年第 期,第 页。,“:,!”,杨思灵:“孟加拉湾次域:战略系统的互动与挑战”,南亚研究季刊,年第 期,第 页。,“:,”,力所能及的安全保障;另一方面,印度在与孟加拉湾国家携手应对该地区面临的恐怖主义、极端主义、大规模难民迁徙、武器走私、毒品贸易、贩卖人口以及热带气旋袭击等非传统安全威胁方面持续发力。二、印度强化孟加拉湾地缘关切的
14、推进举措近年来,印度追求成为世界大国的愿望更加强烈,对所处区域国家实施了更为主动与灵活的策略。在此背景下,印度实施多元措施来强化其对孟加拉湾的地缘关切。(一)加强对域内国家实施人道主义的救援与救灾行动就综合国力而言,印度是孟加拉湾最强大的国家。随着综合国力的提升,印度有能力在人道主义救援与救灾方面为区域内国家提供更多支持,进而为印度在该地区拓展影响力提供助力。年,在印度洋海啸造成重大人员伤亡时,印度就相当注重与相关国家展开人道主义合作。年 月,印度通过了 灾害管理法,建立了国家灾害管理局作为应对民事和军事灾难的主要协调机构。实际上,印度长期以来都在参加国内外的救灾救援活动,并在受援国的灾后重建
15、中发挥积极作用。由于孟加拉湾国家所处的地理位置和气候条件容易受自然灾害的影响,印度也需要为随时可能出现的灾害迅速作出反应。人道主义救援已被印度用来加强与他国关系、巩固地区地位和扩张全球影响力的重要方式。印度希望通过对孟加拉湾国家实施人道主义援助树立其在该地区的负责任大国形象。近年来,印度不断提升在人道主义救援领域的行动,与其追求地区和全球领导地位的愿望相一致。在 年印度洋海啸之后,印度海军对斯里兰卡实施了“彩虹行动”()、对马尔代夫实施了“行动”、对印尼实施了“行动”。印度在世界各地的人道主义救援行动中部署了 万多名军人、艘船只、架直升机和 架其他飞机。三艘调查船被改装成可容纳 个床位的医疗船
16、,并被运送到受灾地区。除提供紧急救援外,印度还为受灾国家提供港口勘测、疏散人员、清理废墟、修路、供水、供电以及恢复通信等支持和服务。此外,“,”,印度强化对孟加拉湾的地缘关切:战略考量与推进举措印度政府还承诺向泰国提供 万美元的救灾援助,帮助泰国应对 年的印度洋海啸。在强热带风暴“锡德”()袭击孟加拉国时,印度发起了“萨哈亚塔行动”(),向灾区提供药品、即食食品、帐篷和毯子,另外还提供了 万吨大米、万吨小麦、吨奶粉和 万美元的现金援助。年,在强气旋风暴“纳尔吉斯”()肆虐缅甸时,印度海军派遣“拉那”()号导弹驱逐舰和“克尔潘”()号导弹驱逐舰前往缅甸展开人道主义救援与救灾行动。年,在斯里兰卡遭
17、受严重山体滑坡后,印度提供了价值约 万美元的救援物资。年,在尼泊尔遭受地震后,印度向其提供紧急援助。年,在印尼遭受海啸侵袭后,印度不仅派遣舰船运送救灾物资,还派出 和 运输机运送医疗人员和救援物资。近年面对新冠疫情,印度向斯里兰卡、缅甸等孟加拉湾国家提供医疗援助。作为迅速崛起的大国,印度也希望在世界权力格局中扮演重要角色。在崛起成为世界大国的道路上,印度首先要能够被其所处区域的国家接受。邻国只有切实感受到了印度的真诚付出,才可能认可和接受印度。而印度在对周边国家实施人道主义救援与救灾的行动中,只有尊重他国主权、秉持政治中立和坚守人道主义原则才能赢得地区国家的认可。事实上,在对孟加拉湾国家实施人
18、道主义援助方面,印度设想的其成为地区“净安全提供者”()计划能否取得成效,主要取决于其本身具有的援助能力和主动作为的意愿。(二)与域内国家强化海上安全合作目前,印度与斯里兰卡、孟加拉国等孟加拉湾国家不断加强海上安全合作。自 年以来,印度与斯里兰卡展开 联合军演,旨在促进两国武装部队的协同作战能力和提高互操作性,这有助于两国增强防务合作关系。为了解彼此的作战技术和加强两国军队在互操作性方面的合作,印度和孟加拉国自 年以来举行双边 联合军演。此外,印度还与新加坡发展日益密切的防务关系。印度与新加坡从 年开始举行年度 海军演习,两国还于 年签署了 印新海军合作协议,允许印度使用南海附近的新加坡樟宜海
19、军基地。印度与新加坡之间,“,”,的防务安全合作在规模和范围上都在不断扩大,涉及三个军种的武装部队以及国防工业领域。两国在 年举行第五次双边防长会议期间签署了潜艇救援支援与合作实施协议。从 年起,印度、新加坡、泰国举行 三边海军联合演习。印度与印尼在 年签署的防务合作协议为两国深化全面战略伙伴关系提供了新动力,两国海军在国际海域开展协同巡逻。印度还参加了在印尼举办的“科莫多”()多边联合军演。两国还就印度向印尼出口印度制造的“布拉莫斯”巡航导弹进行谈判。印度、印尼、澳大利亚三国也已在印度洋展开三边海军演习。印尼海上安全局与印度海岸警卫队签署的 海上安全合作谅解备忘录,有效促进了两国海上安全部门
20、在培训合作、能力建设、联合演习以及协调训练等方面建立合作机制。为增进战略合作,印度与印尼、缅甸以及泰国举行了 联合海上军演。与此同时,印度与孟加拉湾地区国家自 年开始实施“米兰”海军联合军演。(三)通过建设安达曼和尼科巴群岛来强化海上力量印度积极采取举措扩大其在孟加拉湾地区的影响力,但印度只有在该地区拥有十分重要的战略支点才能巩固并扩大其在该地区的影响力。在此情形下,印度政府对发展安达曼和尼科巴群岛表现出了极其浓厚的兴趣。印度加强对安达曼和尼科巴群岛的建设有助于维护其日益扩大的经济利益,也为其向孟加拉湾投送军事力量提供了至关重要的平台。安达曼和尼科巴群岛距离缅甸 海里,最南端距离印尼约 海里,
21、通常被认为是世界上最具战略地位的岛链之一。该群岛使得印度在面对孟加拉湾地 区 的 邓 肯 海 峡()、普 雷 帕 里 斯 海 峡()、六度海峡()和十度海峡()时拥有明显的战略优势。六度海峡和十度海峡不仅是连接亚洲、非洲和太平洋地区的重要贸易通道,也是连接印度洋和太平洋地区的地缘战略桥梁。安达曼和尼科巴群岛对印度在“印太”地区发挥影响力具有重要作用,这使印度加大了对该群岛的开发力度。年 月,印度政府表示有意在大尼科巴群岛建设转运港。年 月莫迪访问印尼期间,印尼方面表示印度计划在亚齐沙邦港()投资建设一家医院和一个 ,“,”,:?,印度强化对孟加拉湾的地缘关切:战略考量与推进举措海港,因为此地靠
22、近安达曼和尼科巴群岛。该港口的建成将使得印度处于马六甲海峡和连接东亚、欧洲与非洲贸易路线之间的关键战略位置。印度和印尼在 年成立了一个特别工作组,旨在增进安达曼和尼科巴群岛与亚齐的沙邦港之间的联系,这不仅有助于两国在经贸、旅游与人文领域展开合作,更有益于两国加强海上安全合作。由于安达曼和尼科巴群岛为印度在孟加拉湾提供了十分重要的战略存在,该群岛的重点发展计划将大大提高印度在印度洋地区的地缘政治影响力。莫迪总理分别在 年和 年对安达曼和尼科巴群岛的相关岛屿给予命名。面对印度洋地区复杂的安全形势,印度试图利用安达曼和尼科巴群岛的潜力来维护其利益,并改善印度在该地区作为“净安全提供者”的形象。因此,
23、印度加强建设安达曼和尼科巴司令部,以期有效监督通过六度海峡和十度海峡的舰船,并确保其舰船能安全通过马六甲海峡、巽他海峡和龙目海峡等主要海上通道。为了提高作战效率,印度空军在 年宣布其战斗机和其他空军武装力量将永久驻扎在安达曼和尼科巴司令部。同年,安达曼和尼科巴司令部宣布在该地区部署战斗机和其他作战平台。印度空军确定在卡尔尼科巴基地()和坎贝尔湾()基地部署战斗机。年,印度防务部门倡导并推动在安达曼和尼科巴群岛额外部署士兵、巡洋舰、飞机和导弹系统的计划。(四)与域外大国展开海上安全合作近年来,印度对域外大国参与孟加拉湾事务的态度发生了转变。“印度把一些域外大国视为 志同道合 的伙伴,不断提升海洋
24、安全合作水平及引入先进技术装备,以此来壮大其在该地区的影响力。”与域外大国在包括孟加拉湾在内的印度洋地区展开海上合作也是印度“东向行动”政策的重要组成部分。莫迪总理强调,“地区同安共荣”倡议是印度实施印度洋战略的基础,其中包括营造信任、透明的氛围;各国尊重国际海洋规则及规范;对彼此敏感利益的尊重;和平解决海上安全问题;加强海上合作。“,”,:,李益波:“印度 重新重视 孟加拉湾:举措与制约”,国际问题研究,年第 期,第 页。,“:,”,近年来,印度与美国、日本、法国、澳大利亚、韩国等签署了涉及军事后勤合作的 物资劳务相互提供协定()。与此同时,印度还与美国、日本、澳大利亚建议在孟加拉湾以及更广
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