新形势下如何加强林业项目资金管理的建议.pdf
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1、管理方法与艺术 MANAGEMENT METHOD AND ART2022.06NO.54385新形势下如何加强林业项目资金管理的建议文/陆彩纯在新形式下,林业经济对国民经济的发展有非常重要的作用。目前我国越来越重视生态环境重视低碳经济发展,在这种情势下林业经济对国民经济有推动作用。在建设林业经济时,林业项目资金非常重要,科学的使用和管理林业项目可以让林业项目的资金被高效的利用。并且林业项目资金的管理与林业项目建设有非常直接的联系,因此在新形势下加强林业项目资金的管理十分重要。近年来国家在逐步增大对林业项目的投资,投资方向主要有石油价格补贴、退耕还林工程、森林生态效益工程等等,国家对这些项目的
2、支持给林业发展注入了源源不断的活力,并为推动林业的可持续发展奠定了重要基础。林业项目资金的主要构成 以及特征林业项目资金的主要构成林业项目资金种类较多,一般根据资金性质及资金用途划分。以浙江省为例,林业资金主要为:财政补助资金、基本建设资金和森林生态效益补偿资金。财政补助资金包括中央财政补助资金和省级财政补助资金;中央财政补助资金又分为中央林业改革发展资金和中央林业草原生态保护恢复资金。基本建设资金主要为中央预算内投资资金,是指国家林业和草原局、发改委安排的基本建设资金。森林生态效益补偿资金是指各级政府安排用于对国家级和省级公益林按照规定标准给予补偿的资金。浙江省目前主要支持范围为全面停止天然
3、林商业性采伐和国家公园。省级财政补助资金主要支持范围包括彩色健康森林、“一树万树”示范性建设、造林森林抚育、林区道路建设、林业科技推广和标准化示范、林权抵押贷款贴息和风险补偿、林木种苗培育、林业经济发展和木本油料发展等林业一般工作任务和重点区域生态系统保护和修复工作、高标准国土绿化和森林质量精准提升、现代化林业经济示范等重点支持工作任务。林业资金的特点林业项目资金主要特点分别为:专款专用“资金随着项目走”、提前申请预算管理、项目周期较长使用具有阶段性、资金使用全过程预算绩效管理。1.专款专用性。相关部门要基于资金的用途、作业设计以及实施方案等要求,依据林业改革发展、森林生态效益补偿资金以及林业
4、专项资金管理办法等资金管理文件,按照规定使用项目资金,不能截留、挪用或挤占资金,这就是专款专用;建立“项目库”,实行滚动管理,未纳入管理的项目,不得安排预算。2.资金申请以及预算管理。林业项目资金是基于先申请后下发的原则来拨发的。3.资金的阶段性。当资金下发后,林业项目建设单位就必须按照工作任务和补助资金实施项目和规划资金。一般上级部门会在项目建设的各个阶段对资金的使用进行抽查以保障资金的规范使用。4.依据资金进行绩效管理。资金的使用效率可以直接反映这一林业项目的建设质量。一般林业项目的绩效目标会随同任务计划和资金文件同步分解下达,因此进行资金规划时必须要把绩效做为第一原则,即花的每一分钱都必
5、须最大限度的发挥其价值,这样可以让资金在整个林业项目建设中的使用更加高效。林业项目资金管理中的不足资金没有高效利用出现闲置或浪费的情况部分部门在项目申报时非常积极的申请资金,但对项目可行性等未进行充分评估,等到资金下发后又没有及时的展开林业建设,部分项目还出现无法实施的情况,或者没有按照规定把资金用在应该使用的地方,结果造成因建设工程延期而导致的资金闲置或是因为不合理规划而导致资金被浪费。资金管理人员没有发挥其职能随着我国对林业建设越来越重视,林业建设的项目也越来越多,这导致林业项目资金数量也随之增长,这给资金管理人员的工作增添了很大的难度。有些基层的财务人员没有接触过较为庞大的资金数量、思想
6、认识上停留在记账会计阶段,对于资金的管理水平不够高,这导致资金管理人员的专业素质难以应付较大难度的资金管理工作。这在很大程度上阻碍林业项目资金的合理使用以及科学管理。缺乏科学的管理机制地方林业主管部门要对林业项目的专项资金进行科学的规划并把资金的规范使用落到实处,这样才可以把专项资金的效益最大程度的发挥出来。但是目前部分地方林业主管部门仍存在工作任务重但管理人员不足,没有真正对林业项目建设过程各阶段任务完成情况和资金使用情况进行抽查监督,或缺乏完善的资金管理体制等现状,导致在规范使BUSINESS CULTURE 商业文化2022.06NO.54386用资金上面还存在一些漏洞。新形式下加强林业
7、 资金管理的策略强化财政观念维护预算的严肃性强化财政观念维护预算的严肃性可以在一定程度上避免项目资金出现被闲置的情况。各个林业项目建设部门、各级林业主管部门和省级财政部门要严格按照预算法实施条例以及预算法的要求来申请以及审核项目资金申请。每一笔项目经费都要落实到具体的林业项目建设单位,坚决不能出现经费被二次分配的情况。“有预算再有项目”。在展开林业项目建设前必须要先把资金得以落实,不能出现先展开林业项目建设再批复资金的情况。并且各个单位在申请预算时要对项目的发展情况进行科学合理评估,等到提交申请或财政部门批复之后就不能再进行调整了。林业项目建设部门在进行项目建设过程中要严格按照预算来展开项目支
8、出,不能出现支出与资金安排计划不相符合的情况。如项目建设的支出超出了批复的预算、在建设中产生了无预算支出、赤字预算严重等等情况,地方林业主管部门要树立法治观念提高对预算管理以及支出的认识,强烈并坚定的维护预算的严肃性。根据国家林业局对加强林业项目资金管理的意见,各级林业主管部门和财政部门要注意对非预算单位要取消财政预算资金的安排,任何的部门都不能以公或私的形式截留、非法占取、非法挪用、非法挤占项目资金尤其是专项资金,也不能随意的增加资金开支,如把资金用于楼堂馆所建设、偿还举借的债务或者分配工作人员的福利和其他奖金等。要让每一笔资金尤其是专项资金完全落实到相应的林业建设中去确保项目的建设能够高效
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