新形势下优化环境噪声影响评价的思考.pdf
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1、第 45 卷 第 4 期2023 年 7 月环 境 影 响 评 价Environmental Impact AssessmentVol.45,No.4Jul.,2023收稿日期:2023-04-27作者简介:卢力(1976),女,山西偏关县人,正高级工程师,硕士,主要研究方向为环境噪声与振动影响评价,E-mail luli0603 新形势下优化环境噪声影响评价的思考卢力生态环境部环境工程评估中心,北京 100041摘要:噪声污染的防治,强化源头防控是关键。在梳理 中华人民共和国噪声污染防治法(以下简称 噪声法)和 “十四五”噪声污染防治行动计划(以下简称 行动计划)的规定和要求的基础上,结合环
2、境影响评价领域的重点工作内容,从强化空间合理布局、增加声环境质量改善规划及其实施方案等方面,分析了新形势下噪声污染防治工作对环境噪声影响评价的新要求和新任务,提出下一阶段需要重点开展的工作方向和内容,为深入贯彻落实 噪声法 和 行动计划 提供参考。关键词:环境噪声影响评价;噪声污染防治;生态环境分区管控;声环境质量改善DOI:10.14068j.ceia.2023.04.001中图分类号:X593 文献标识码:A 文章编号:2095-6444(2023)04-0001-04Optimization of Environment Noise Impact Assessment in New Er
3、aLU LiAppraisal Center for Environment and Engineering,Ministry of Ecology and Environment,Beijing 100041,ChinaAbstract:Strengthening source prevention and control is the key to prevent and control noise pollution.On the basis of sorting out the provisions and requirements of the Law of the Peoples
4、Republic of China on the Prevention and Control of Noise Pollution(Noise Pollution Prevention and Control Law)and the 14th Five-Year Plan for the Prevention and Control of Noise Pollution(The Action Plan),combined with the key work content in the field of environmental impact assessment,from strengt
5、hening spatial layout and increasing the planning and implementation plan for improving sound environment quality,this paper analyzes the new requirements and new tasks of noise pollution prevention and control on the impact assessment of environmental noise under the new situation,puts forward the
6、direction and content of the work that needs to be carried out in the next stage,and provides reference for the in-depth implementation of Noise Pollution Prevention and Control Law and The Action Plan.Keywords:environment noise impact assessment;noise pollution prevention and control;ecological env
7、ironment zoning control;sound environment quality improvement 随着经济的快速发展,人民群众对生态环境质量的期望越来越高,噪声引发的群众烦恼日益突显,成为当前群众最关心的身边“烦心事”之一,因此需要不断加强噪声污染防治工作。2022 年 6 月 5 日,中华人民共和国环境噪声污染防治法(以下简称噪声法)颁布实施,在源头防控、四大类噪声污染防治、地方政府责任、社会共治等方面进行了强化。为深入贯彻落实 噪声法,2023 年 1 月,生态环境部联合相关部委发布 “十四五”噪声污染防治行动计划(以下简称 行动计划),明确提出“十四五”期间的噪
8、声污染防治目标,通过实施噪声污染防治行动,基本掌握重点噪声源污染状况,不断完善噪声污染防治管理体系,有效落实治污责任,稳步提高治理水平,持续改善声环境质量,逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。到 2025年,全国声环境功能区夜间达标率达到 85%1-2。噪声污染的防治,强化源头防控是关键。以规划和建设项目环境影响评价为依托,可以将噪声污染防治与工业企业、交通、城市规划布局等各种发展要素有效衔接,提出有利于噪声污染防治的产业 环 境 影 响 评 价第 45 卷布局方案、规划控制要求、噪声控制措施,运用前置引导和约束机制,从规划、选址、选线、设计、施工等环节降低噪声影响,进而改善声环境质量,实现
9、可持续发展目标。本文重点结合 噪声法 和行动计划 提出的新要求,剖析环境影响评价在规划布局、达标区和不达标区差异化管理、与排污许可衔接、施工噪声防治、交通噪声防治以及监测方面存在的不足,提出近期应落实的任务,以期为噪声法 和 行动计划 落地实施提供参考。1 噪声法和行动计划对环境影响评价提出的新要求1.1 强化空间合理布局噪声污染具有局部性的特点,空间合理布局是降低噪声最有效的途径之一。噪声法 和 行动计划 对空间管控提出很多要求,如开展声环境功能区划定和评估、划定噪声防护距离、划定噪声敏感建筑物集中区域、加强交通基础设施选线选址、优化噪声敏感建筑物建设布局、划分机场周围的禁飞区域和限制区域等
10、。这些要求实质上是根据管理要求通过对距离的技术要求和空间的功能优化来解决噪声空间的冲突问题。只有将这些要求纳入城乡规划、土地利用规划中,规划中的噪声污染控制才能真正落实3。1.2 增加声环境质量改善规划及其实施方案噪声污染是一个系统性问题,需要由地方政府统一组织、明确分工,采用“现状调查分析诊断综合施策质量改善”工作模式持续解决。噪声法 首次规定,未达到国家声环境质量标准区域所在的设区的市、县级人民政府,应当及时编制声环境质量改善规划及实施方案,采取有效措施,改善声环境质量。行动计划 要求出台声环境质量改善规划编制指南,指导未达到国家声环境质量标准的区域所在设区的市、县级人民政府编制声环境质量
11、改善规划及其实施方案。1.3 扩大工业噪声定义范围并要求工业噪声纳入排污许可 排污许可制度对于落实企业治污主体责任具有重要意义。噪声污染防治纳入排污许可管理,将进一步推进噪声污染防治工作的精细化、系统化、规范化。噪声法 扩大了工业噪声定义的范围,将工业噪声扩展到生产活动中产生的噪声,不局限于固定设备。行动计划 提出,排放噪声的工业企业应切实采取减振降噪措施,加强厂区内固定设备、运输工具、货物装卸等噪声源管控。噪声法 规定,排放工业噪声的企业、事业单位和其他生产经营者,应当采取有效措施,减少振动、降低噪声,依法取得排污许可证或者填报排污登记表。行动计划 提出,生态环境部发布工业噪声排污许可证申请
12、与核发技术规范,依法核发排污许可证或进行排污登记,并加强监管;实行排污许可管理的单位须依证排污,按照规定开展自行监测并向社会公开。1.4 强化施工噪声污染防治过程管控目前,施工噪声扰民问题比较突出,噪声法从施工设备、施工工艺、施工方案、施工时间段、自动监测等方面作出明确规定,要求施工单位制订噪声污染防治实施方案、优先使用低噪声施工设备和噪声自动监测系统。行动计划 提出,制定房屋建筑和市政基础设施工程禁止和限制使用技术目录,推广低噪声施工设备。落实建设单位、施工单位噪声污染防治责任和任务措施,施工单位需要编制并落实噪声污染防治工作方案。1.5 强化交通运输噪声全生命周期管控针对交通运输噪声影响范
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