新型城镇化视域下“三生”高质量小城镇的内涵分析.pdf
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1、作者简介:陈君武(1967),女,汉族,湖南长沙人,本科,副研究员,研究方向为城市与区域经济。通信作者:周海燕(1974),女,汉族,湖南衡阳人,硕士,副研究员,研究方向为城市与区域经济。DOI:10.16675/14-1065/f.2023.15.014新型城镇化视域下“三生”高质量小城镇的内涵分析 陈君武,周海燕*摘要:新型城镇化进程中,小城镇高质量发展需实现“三生”高质量发展。生产高质量即产业发展走创新驱动之路、开放发展之路,融入双循环新发展格局。生活高质量即小城镇居民的生活需求得到满足,基础设施不断完善,公共服务不断提升优化,对美好生活的向往得以实现。生态高质量即生态文明理念在小城镇得
2、以贯彻,生态环境优美,既宜居又宜业。文章阐述了“三生”高质量小城镇的内涵,以期为相关人员提供参考。关键词:小城镇;生产高质量;生活高质量;生态高质量文章编号:1004-7026(2023)15-0059-03?中国图书分类号:F299.21?文献标志码:A(湖南省社会科学院/湖南省人民政府发展研究中心,湖南长沙410000)习近平总书记在党的二十大报告中指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2021 年末,我国常住人口城镇化率为 64.72,城镇化已经步入中后期,新型城镇化处于深入推进的新阶段。小城镇是乡村之首、城市之尾,其高质量发展对推进乡村振兴、城乡融合发展、就地城镇化具
3、有重要的现实意义。我国小城镇类型多样,在连接城市与乡村方面发挥着重要作用。当前,小城镇建设规划不科学、公共文化空间较少、垃圾处理尚未较好融入城市体系等问题制约了小城镇的发展。小城镇高质量发展不仅是经济的高质量发展,还需要考虑小城镇在我国城市体系中特定的地位和所处的地理空间。我国正在推进新型城镇化,其核心要义是“以人为本”。发展城镇要科学合理规划生产空间、生活空间、生态空间,处理好城市生产生活和生态环境的关系,既要提高经济发展质量,又要提高人民生活品质。因此,“以人为本”的小城镇高质量发展理应包括生产高质量、生活高质量、生态高质量 3 个方面1。1文献综述学术界对城市高质量发展的研究主要从以下方
4、面展开。一是探讨城市经济高质量发展路径。刘秉镰和孙鹏博(2021)2从分类产业结构调整与经济发展新动能培育、空间格局优化与城市发展分类推进、城乡融合发展与经济发展提质增效、市场化要素配置与政府有效治理有机结合、双循环新发展格局与内需红利释放、深化开放型城市建设 6 个方面提出了中国城市经济高质量发展路径。二是探讨城市高质量发展。安诣彬等(2022)3在分析基础指标、产业结构、外向经济、内向经济 4 个维度的基础上,提出了中小城市高质量发展路径。姜招朋和胡新良(2022)4关于小城镇高质量发展的研究主要是对特色小镇高质量发展进行研究。其他学者主要通过评价小城镇高质量发展水平,研究康养特色小镇、文
5、旅特色小镇、体育特色小镇高质量发展路径5-7。已有研究文献对小城镇高质量发展内涵界定不清晰,使高质量发展路径系统性、时代性不强。2生产高质量内涵产业是小城镇发展的根本,既包括镇域产业,也包括辐射农村的产业。资源型小城镇是依靠资源发展起来的产业,在资源枯竭时要顺利推进产业转型,若没有新的接续产业,小城镇将走向衰退。小城镇产业发展走创新驱动之路、开放发展之路,能够融入国内大循环,融入双循环新发展格局。2.1产业要有特色产业发展是小城镇建设的根本所在,产业特色是小城镇发展的活力所在。我国共有近 2 万个小城镇,众多小城镇千篇一律,发展模式相同。基于此,需因地制宜,发掘潜力。小城镇产业发展的活力在于特
6、色化、差异化8。当前全国各地普遍重视特色小镇培育建设,基于特色资源的挖掘利用,把产业做精细、做出特色,例如文旅小镇、康养小镇、特色农业小镇、矿业小镇、体育小镇、电影小镇等。小城镇产业特色是生产高质量发展的基础,只有形成与众不同的特色产业,才能具备产业竞争力优势,在不断细分的产业领域形成小城镇产业 IP,这正是小城镇得以可持续发展的源泉。2.2服务业要完备小城镇要有比较完备且能够支撑小城镇及辐射区域的产业,特别是有利于农业发展的生产性服务业。产业振兴是乡村振兴的重要内容,小城镇处在连接城市与农村的节点位置,乡村产业要振兴,离不开小城镇生产性服务业的发展9。/?理论探索/59H MY K山西农经/
7、?2023 年 15 期随着农村交通设施的完善,农村土地流转速度加快,农业生产大户日益增多,高质量的生产性服务业能够支撑产业振兴。尽管电商服务业可以突破时空限制,通过网上采购解决农业生产部分所需,但服务品质有限。生产高质量小城镇必须要有优质的生产性服务业。生产性服务业向农业专业化、现代化和价值链高端延伸,可为小城镇生产、商务活动提供优质便捷的服务10。2.3拓宽创新通道依靠创新驱动产业发展是实现经济高质量发展的重要路径,也是实现小城镇高质量发展的重要手段。在我国城市体系中,创新人才、创新资源及创新成果主要集中在大中城市。小城镇一边连着大中城市,一边连着乡村,在推动镇域创新过程中肩负着把大中城市
8、的创新资源及创新成果向乡村扩散的使命。应找寻畅通的创新扩散渠道,把互联网技术、数字技术、智能技术、农业生产新技术等逐渐扩散到镇域,把新的理念也扩散到镇域,推动小城镇经济高质量发展,确保技术人才在小城镇能够找到应用专业技术的平台,有关技术成果能够在小城镇实现产业化。与技术扩散伴随的是理念扩散,小城镇应有浓厚的接受新理念、新事物的社会氛围,让新技术、新理念迅速扩散11。2.4融入全国统一大市场小城镇产业的发展离不开市场体系的培育,最终要依靠市场流通实现产品价值。小城镇产业的高质量发展不仅是生产适销对路、附加值高的产品,还要有销售渠道,把产品顺利输送到市场,避免出现产品滞销的情况。随着我国乡村振兴战
9、略的实施,产业振兴必然带来小城镇产业的大发展。乡村振兴产业发展机制越来越完善,是乡村产业振兴的重要力量。产业振兴必将带来产能扩张,因此只有市场消化产品,产业方可步入可持续发展轨道,发挥市场竞争优势,成为小城镇高质量发展的重要支撑。党的二十大报告提出,要构建全国统一大市场,加快国内市场循环。顺应时代发展要求,小城镇的高质量发展更加需要融入国内大循环,推动本地特色优质农产品“走出去”,不断提升经济开放度12。3生活高质量内涵现阶段,小城镇不再是农村剩余劳动力的蓄水池,随着小城镇的发展,其基础设施完备、生活方便舒适,越来越多的农村居民到城镇居住、养老。小城镇应充分重视居民的生活需求,不断完善基础设施
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