新时代高校干部培训的机遇、问题与提升策略.pdf
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1、2 0 2 3年6月第2 5卷第2期河北大学成人教育学院学报J o u r n a l o fA d u l tE d u c a t i o nC o l l e g eo fH e b e iU n i v e r s i t yJ u n.2 0 2 3V o l.2 5NO.2新时代高校干部培训的机遇、问题与提升策略李中亮(河南大学 干部培训中心,河南 开封4 7 5 0 0 1)摘要:高校开展干部培训是党和国家完善新时代干部培训体系的重大举措,是服务干部成长的重要抓手。目前,高校干部培训存在管理体制不健全、培训定位模糊、办学条件不足、教学质量不高和市场化运作困难等问题。为此,高校应加
2、强顶层设计、明确发展目标、完善管理体制和提升人员素质;开发国家战略、区位特色和学校特色培训课程;整合培训资源,协调政府资源、师资资源与后勤保障资源;完善培训流程,加强项目设计、教学实施和质量监控;执行国家政策,统筹办学行为,发挥市场机制作用。关键词:干部培训;顶层设计;培训需求;培训资源;培训流程中图分类号:G 7 2 0 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 8 6 4 7 1(2 0 2 3)0 2 0 0 5 5 0 8d o i:1 0.1 3 9 8 3/j.c n k i.j a e c h u.2 0 2 3.0 2.0 0 8收稿日期:2 0 2 2 1 2 1 1作者简介:李
3、中亮(1 9 6 9),男,河南太康人,河南大学干部培训中心(继续教育学院)教授,硕士生导师,主要从事干部培训与继续教育研究。干部培训是高素质干部队伍建设的先导性、基础性和战略性工程,高校是开展干部培训的重要阵地。新时代,高校干部培训面临重要的发展机遇,也存在一定的问题与挑战。高校作为干部培训的重要实施者,其健全的培训体制、清晰的培训定位、优质的培训资源、完善的培训流程以及市场化的运作机制关系到干部培训质量和学员满意度提升。笔者在阅读相关文献和实地调研的基础上,分析高校干部培训发展的机遇,剖析高校干部培训存在的问题,构建高校干部培训的提升策略,期望能为高校干部培训改革提供有益参考。一、新时代高
4、校干部培训的发展机遇新时代中国特色社会主义建设为高校干部培训发展提供了新机遇,提出了新要求,赋予了新内涵,迎来了新空间。(一)高校开展干部培训是党和国家完善新时代干部培训体系的重大举措在新时代中国特色社会主义干部培训体系构建中,高校、党校、行政学院、干部学院、政府部门干部培训中心等干部培训机构缺一不可,需要形成分工明确、布局合理、优势互补、互相促进的干部培训体系新格局。高校成为干部培训体系新格局的重要组成部分,发挥学科建设、课程开发、资源配置等优势,服务干部成长与发展是党和国家完善新时代干部培训体系新格局的重大举措。党的十八大以来,习近平总书记围绕干部培训发表了一系列的重要论述,提出了系统的新
5、观点、新思维、新要求。干部教育培训工作条例(2 0 1 5年新修订)、2 0 1 0-2 0 2 0年干部教育培训改革纲要 2 0 1 3-2 0 1 7年全国干部教育培训规划 2 0 1 8-2 0 2 2年全国干部教育培训规划等干部培训政策陆续颁布,对干部培训的指导思想、培训原则、培训类型、培训内容、培训考核等作出明确规定和清晰要求,为高校探索干部培训新理念、新方法、新途径,提升干部培训质量提供了重要依据。在学习贯彻习近平总书记关于干部培训的重要论述和党的干部培训政策的过程河北大学成人教育学院学报中,一些高校干部培训突出政治性、规范性、时代性、实践性、开放性、创新性,强化理论武装、思想铸魂
6、,培训教学精准有效,为培养造就高素质干部队伍和推 进党的干部 培 训 事 业 作 出 了 积 极贡献。(二)高校干部培训是服务干部成长的重要抓手干部培训的根本目的是服务干部成长。1各级各类党政机关、企事业单位面临事业发展、改革创新的任务,管理干部和技术人员面临继续教育、终身学习的任务。随着科学技术的发展、国际政治环境的变化和大国竞争的加剧,我国经济、政治、文化和社会治理等方面都发生了深刻变革,知识激增、能力老化等使一次性学校教育成为“过去式”,以坚定政治信仰、观念更新、知识更新和能力提升为宗旨的干部培训已成为各级各类干部应对各种风险挑战的重要手段。高校丰富的学科、师资、课程等资源和人才培养培训
7、经验可以为各级各类干部提供系统性、综合性、跨学科的培训方案,使其以多学科的视角思考和解决现实问题,促进其观念、知识和能力的不断提升,促进其思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质的全面发展。高校干部培训因实效性、灵活性、市场性等特征而根据单位和学员需求进行项目开发、课程定制,服务于单位治理、改革创新能力提升,为组织事业发展提供人才和智力支撑。(三)高校干部培训是利用高校教育资源的客观要求在新时代中国特色社会主义建设中,高校要适应全民学习、终身学习的学习型社会、学习型大国建设,办好继续教育,开展各级各类干部培训,为干部学员提供形式多样的培训服务。高校开展干部培训具有很大的优越性,高校具有丰
8、富优质的学科、科研、师资和教学资源,干部培训所需师资可依靠高校来解决,所需教室、实验室、教学仪器设备等办学条件可由高校提供,可以节约大量资源和投资,有利于提升办学效益。高校开展干部培训,适当收费可增加高校的办学经费,有助于弥补高校办学经费的不足,为高校高质量发展提供一定的经费支撑。二、新时代高校干部培训存在的主要问题近年来,许多高校积极探索干部培训的转型发展,培训规模逐步扩大,培训质量逐渐提升,然而调研中发现,一些高校的干部培训在管理体制、优势定位、资源整合、流程实施、市场机制等方面存在不少亟待解决的问题。(一)管理体制不健全,管理队伍专业化偏弱在一些学校,干部培训工作在学校的地位比较边缘化,
9、干部培训机构相对于其他党政机构和教学学院来说不属于学校的重要单位而经常被忽视、被冷落。在普通高等教育上层次、上水平的发展背景下,一些高校干部培训机构之所以还能存在或被保留,其价值在于还能为学校创造一些经济收入。在一些学院,干部培训管理办公室在教学学院的地位比较边缘化,主任大多不享受编制待遇,管理人员多是临时“借调”“帮忙”或学院“闲置”人员,这些人员年龄偏大、专业化素质较低。年轻、学历层次高、专业能力强的教师大多不愿意从事干部培训管理工作。(二)培训定位模糊,比较优势缺失一些高校“等、靠、要”的思想比较严重,不主动开拓干部培训市场,不研究国家发展战略需求,不分析自身服务国家发展战略的方法措施,
10、所开发的培训课程老化、更新速度慢,难以满足学员提升理念、知识和技能的需要。一些高校对自身的区域优势缺乏认知,不了解自身所在区域的历史、文化、经济发展、制度改革等基本情况,不了解自身所在区域的干部培训资源的数量、规模、层级和结构,未能将区域干部培训优质资源“为我所用”,所开发的培训课程同质化严重、新颖度不够,学员的学习兴趣不高。一些高校忽视自身优势资源建设与开发,培训课程缺乏学科、65李中亮:新时代高校干部培训的机遇、问题与提升策略专业、师资等比较优势,与其他高校的培训课程大同小异,没有品牌效应,没有特色效应,在干部培训市场中缺乏竞争力。(三)资源整合困难,办学条件不足一些高校对政府资源不够重视
11、,与政府各个部门联系不多,对政府干部培训计划缺乏及时、精准的了解,也不主动参与各级各类政策性培训的邀标、竞标,未能在政府组织的干部培训市场获得稳定的培训项目和经费,政策性培训市场份额不足。一些高校干部培训师资管理松懈,没有组建师资库,对校内外教师的学科结构、专业水平和授课能力缺乏了解,选聘培训教师随意性大、临时性强,缺乏规划、计划和针对性,应付现象突出,从而导致培训教学能力参差不齐、质量较低,学员意见较大。一些高校后勤保障条件较差,提供的教室、会议室和报告厅数量不足且设备老化,提供的住宿、饮食、交通等生活条件较差、标准较低,难以满足学员舒适化的生活要求,学员的生活满意度不高。受培训成本不断上升
12、、政府统一规定培训费用标准等因素制约,一些培训实体经济压力很大,从而导致一些培训因经费低、成本高而无法承办。(四)培训项目老化,教学质量不高一些高校不重视干部培训项目的开发与建设,新课程开发进度不够及时,缺乏创意,更新速度较慢,培训项目和课程的种类、结构和层次难以对接组织需求和岗位需求,从而导致培训生源不足、培训师资闲置等现象。一些高校的课程内容设计、教学安排倾向于复制学历教育模式,需求导向的课程设置、师资遴选、教学方式方法选择等教学机制的落实较慢,学用脱节。2受场地、资金、技术、效益等原因的制约,相对单一的面授教学模式已经无法满足学员的信息化学习需求,滞后于信息社会的迅猛发展。一些高校教学管
13、理意识不足,以学员为中心的教学支持服务机制不全,教学质量监控落实不力,存在需求调研不扎实、教学管理较宽松、教学评估走形式、培训后服务不到位等现象,制约着教学质量和学员学习满意度的提升。(五)办学机制僵化,市场化运营困难干部培训属于非学历继续教育,其招生模式、人员管理模式、教学模式不同于普通高等教育,一些高校管理层对此缺乏认识,对其采取同质化的管理体制机制而忽视了干部培训的市场化机制,既想要干部培训为学校创造可观的经济收入,又不想给干部培训办学实体充分的管理自主权。一些干部培训办学实体因无自主的人事聘任权、市场开拓权、经费开支权、奖金分配权等难以有效推进改革创新,难以招揽高素质的专业管理人员,难
14、以聘请名师前来授课,难以健全奖励与约束机制。这些僵化的管理机制与市场化机制相悖,不利于干部培训事业的开拓与发展。三、新时代高校干部培训的提升策略近年来,国内一些综合性大学、重点高校、“双一流大学”纷纷将干部培训作为继续教育的重点来推进。为促进组织事业发展、服务干部成长,高校应在顶层设计、培训需求对接、培训资源整合、培训流程完善和市场化机制等方面加大改革创 新力度,建立 健全干部培 训体 制、机 制 与模式。(一)加强顶层设计,完善管理体制和提升人员素质1.明确发展目标,提升培训品质。高校应把干部培训作为服务社会的重要载体而纳入学校建设方案、战略规划和专项建设任务,为干部培训工作提供机构、人员和
15、财务支持。高校干部培训应根据学校资源和办学优势确定合理的办学目标,树立品质意识,3打造培训品牌。如有的高校可以根据学校优势和区位优势将干部培训的办学目标定义为“两高三化”,即高水平、高质量、高端化、品牌化、全球化。有的高校可以结合实际,明确高端化发展目标,严控低水平、低效益培训项目,不举办不符合学校发展定位的干部培75河北大学成人教育学院学报训,通过调整办学结构、提升培训层次,实现提质增效,构建高端培训体系。有的高校可以根据本校实际,突出学科优势和专业优势,严控同质化、大众化培训项目,聚焦学校资源优势开发专业性强、针对性强的培训项目,在特色化培训上做足文章。2.完善管理体制,实施管办分离。干部
16、培训实行“管办分离”的管理模式,干部培训管理部门为归口管理,各教学学院和培训单位为办学实体,干部培训管理部门和办学实体不能存在隶属关系,禁止各种形式的管办合一。干部培训管理部门的主要职责应界定为负责全校干部培训的统筹协调和规范管理,拟订干部培训发展规划和管理制度,建立风险防控机制;对各办学部门举办的干部培训进行立项审批;对干部培训的招生简介、广告宣传等进行审核;对干部培训合同事务进行管理,对干部培训办学进行过程指导、质量监督和绩效管理;审核、制作、发放干部培训证书等。办学实体的主要职责应界定为开展干部培训项目设计、课程研发、组织教学、效果评价等工作,明确教学目标和计划安排;创新教学模式,采取脱
17、产、业余、网络教学和线上线下混合教学等形式;严格学习纪律和考勤考核,加强学员管理;加强干部培训教学资源、师资和管理队伍建设;不断改善干部培训办学及食宿条件;做好场地、消防、食品、卫生、网络信息等安全工作,防范各类安全责任事故发生。各办学实体应根据自身学科和师资资源举办专业性凸显的干部培训,不得举办与 自身学科和 专 业 无 关 的 干 部 培 训项目。3.加强全校管理资源建设,提升专业人员素质。高水平、高质量的干部培训需要高素质、高学历、专业化、年轻化的管理队伍。干部培训作为高校社会服务的一个子系统,只有迅速适应外部环境变化且不断自我变革和优化才能健康可持续发展,这就要求建立匹配干部培训需要的
18、管理团队、市场团队、研发团队和服务团队。干部培训管理部门和各办学实体的管理人员应学习干部培训学科知识,掌握干部培训管理技能,具有统筹规划、协调与整合全校培训资源和生活资源的能力,创造性地开展归口管理工作。市场营销人员应熟悉国家干部培训政策,了解各级各类干部培训市场情况,能够评估客户需求,具有市场调研、开发、宣传、推介与招生能力。研发人员应同时具有学科素养和市场敏感性,能够基于市场反馈迅速研发出具有体系性、满足社会和学员需求的培训项目与课程模块。教学服务人员应具有服务精神和责任感,为学员营造良好的教学环境,提供热情、周到、及时的教学支持服务,能够提升学员的课程体验感和学习满意度。(二)对接培训需
19、求,开发特色培训课程1.服务国家发展重大战略,开发国家战略培训课程。近年来,国家实施了“一带一路”战略、新型城镇化战略、创新驱动发展战略、国家粮食安全战略、能源安全战略、精准扶贫与乡村振兴战略等国家战略,高校应积极对接国家战略服务需求,主动承办高级研修班、专题培训班,为国家战略实现提供智力增值服务,促进各级干部工作能力提升。如有的高校及时开发 依法行政与法治政府 “互联网+”背景下的企业转型升级 扶贫开发与新型城镇化 教育改革与教师素质提升 中国企业走出去 全球化视野下的中国外交 新时期的党建工作与反腐败斗争新形势 大数据分析与社会调查研究 等专题课程,服务了国家重大发展战略的实现。有的高校陆
20、续开发 电商与乡村金融 乡村振兴战略与治理能力现代化 社区社会治理协同创新 文旅融合发展 科技创新与智能制造 产业创新及转型发展 等专题课程,提升了基层干部的工作能力。2.发挥区位优势,开发区位特色培训课程。高校所在的区域因其历史、文化、经济发展、制度改革等情况而具有丰富多元的干部培训资源,应被充分开发和利用。如广东省具有改革开放和先行先试的丰富经验,广东省高校则可以发挥毗85李中亮:新时代高校干部培训的机遇、问题与提升策略邻港澳和身处改革开放前沿的区位优势,研究总结广东改革开放和先行先试的新鲜经验与规律,结合当前干部队伍建设的要求开发政府治理、经济发展、文化建设、社会管理等领域的培训课程。河
21、南省具有丰富的历史文化及革命传统教育资源,河南省高校则可以开发历史文化及革命传统教育课程,组织学员参观少林寺、龙门石窟、白马寺、清明上河园、炎黄故里等历史文化名迹,接受红旗渠精神、愚公移山精神、焦裕禄精神、大别山精神等革命教育。3.发挥学校优势,开发学校特色培训课程。各高校由于办学历史、办学层次、学科性质、专业特色和师资水平等差异而形成独特的办学资源,在开展干部培训时应取长避短,发挥学科、专业、课程和师资等比较优势,4坚持“有所为、有所不为”“有所取、有所舍”的办学理念,做到错位、差异化和特色发展,探索品牌化发展模式。5高校应改变同质化竞争的局面,在自身特色、优势上下功夫,探索出差异化竞争局面
22、。如医学类高校拥有临床医学、口腔医学、中医学、药学等学科资源,可以面向基层医院职工开展 中医理论与临床基础 针灸推拿实用技术 医院管理 全科医生转岗 住院医师规范化 执业药师 等专题课程培训,服务于医疗卫生技术和管理能力的提升。师范教育类高校拥有教育学、心理学、教育技术学等学科资源,可以面向中小学幼儿园教师开展学科教学、骨干教师发展、新课程改革、教育科研等专题培训,服务教师教育教学和管理能力的提升。“双一流”建设高校具有学科建设、人才培养、社会服务、组织管理等丰富经验,可以面向其他高校开展高校领导干部培训班、中青年干部培训班、骨干教师培训班和干部专题培训班等,促进兄弟院校间相互借鉴与合作交流。
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- 关 键 词:
- 时代 高校 干部 培训 机遇 问题 提升 策略
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