我国乡村养老服务体系建设面临的挑战与对策.pdf
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1、151TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期我国乡村养老服务体系建设面临的挑战与对策唐宇唐治祥(重庆三峡学院重庆万州404100)【摘 要】党和国家非常重视乡村养老工作,每年都会在中央一号文件中对此进行部署。在各级党政机关的大力支持和社会各界的积极参与下,我国乡村养老服务体系建设取得了较大进展,初步形成了养老服务政策体系、经济保障机制和多元化的养老服务格局,但与城镇相比,因受主客观诸多因素的影响,仍然存在极大的差距。目前,我国乡村养老服务体系建设面临老龄化程度高、老龄化速度快、留守空巢现象严重、养老服务购买能力低下、养老服务格局不合理、服务设施不完善、经费投入不足
2、、服务方式有限、服务队伍严重滞后等严峻挑战。为了有效应对相关挑战,应强化乡村养老经济保障、优化乡村养老服务格局、拓展乡村养老服务方式、强化乡村养老服务队伍。【关键词】乡村;老龄化;购买能力;养老服务【中图分类号】F323.89【文献标识码】A【文章编号】1672-2949(2023)08-0151-06党和国家非常重视养老服务,不仅在“老有所养”等民生问题上持续发力,而且在二十大报告中从“实施积极应对人口老龄化国家战略”“发展养老事业和养老产业”“优化孤寡老人服务”“推动实现全体老年人享有基本养老服务”等角度对养老服务的发展方向进行了顶层设计,以“推进健康中国建设”。对于乡村养老工作,每年发布
3、的中央一号文件都从不同角度进行了部署,既涉及宏观的乡村社会养老服务体系建设、乡村养老事业发展,又包括乡村优抚制度、乡村养老保险(含缴费、筹资、保障、待遇等)和医保制度以及基础养老金调整机制、乡村养老模式和服务方式(含幸福院、敬老院、互助式养老、日间照料、老年食堂、失能老年人和重度残疾人护理服务等)、县乡村三级养老服务网络建设、对乡村留守空巢老人的关爱服务、村级养老服务设施建设等微观制度设计。在各级党政机关的大力支持和社会各界的积极参与下,我国乡村养老服务体系建设取得了较大进展,初步形成了养老服务政策体系、经济保障机制和多元化的养老服务格局。尽管如此,因受主客观诸多因素的影响,城乡养老服务体系建
4、设差距较大,乡村养老服务体系建设面临老龄化程度高、老龄化速度快、留守空巢现象严重、养老服务格局不合理、经费投入不足、服务设施残缺不全、服务方式有限、服务队伍严重滞后等严峻挑战。乡村人口老龄化形势严峻人口老龄化是社会经济发展到一定历史阶段的必然现象,也是人口出生率大幅度下降、人均寿命延长的结果。我国进入老龄化的时间(2000年)比法国(1864年)、德国(1932年)、英国(1929年)、美国(1942年)、日本(1971年)等西方发达国家晚,但老龄化速度快,老年人口规模长期居于世界首位。因受城市化、外出求学和务工潮等诸多因素的影响,我国乡村人口老龄化比全国提前了3年左右,并且很快出现了老龄化程
5、度高、空巢老人所占比重大等特点,更为严重的是,老龄化速度有逐年加快的趋势,因此,农村老龄化形势比城镇更为严峻。(一)老龄化、高龄化程度高根据我国第七次全国人口普查统计的数据,截至作者简介:唐宇(1995-),女,汉族,重庆人,重庆三峡学院硕士研究生,研究方向为农业管理、农村经济等;唐治祥(1969-),男,汉族,重庆人,法学博士,重庆三峡学院教授,研究方向为刑事诉讼法、证据法、社会保障法等。文章著录格式:唐宇,唐治祥.我国乡村养老服务体系建设面临的挑战与对策J.时代经贸,2023(8):151-156152TIMES OF ECONOMY&TRADEINDUSTRIAL ECONOMY产业经济
6、2020年10月31日,我国60岁及以上人口为26402万,比例高达18.7%,其中乡村人口老龄化、高龄化尤其严重:乡村60岁及以上人口为12136万,占乡村人口的23.81%,比全国平均水平高5.1个百分点,比城镇高7.99个百分点;65岁及以上老年人口9036万,占乡村人口的17.72%,比全国平均水平高4.2个百分点,比城镇高6.61个百分点;乡村80岁及以上高龄老人1667万,占乡村人口3.27%,比全国平均水平高0.73个百分点,比城市和镇分别高1.17、1.09个百分点,具体如表1、图1和图2所示。表1 2020年全国城乡老年人口数及所占比例比较图1 2020年全国城乡老年人口数比
7、较(万)图2 2020年全国城乡老年人口所占比重比较(二)老龄化速度快我国于2000年进入老龄社会之前,由于人口流动性不大,乡村和城镇老年人口各自所占比重差别较小,如乡村60岁及以上老年人口所占比重于1982年、1990年、2000年分别为7.8%、8.72%、10.58%,仅比城镇(7.4%、8.62%、9.72%)分别多出0.4、0.1、0.86个百分点;此后,随着城镇化快速发展,乡村老龄化速度明显加快,老龄化速度远远高于城镇和全国平均水平,具体如表2、表3、图3-图6所示。图3 2000-2020年全国城乡60岁以上老年人增长数(万)图4 2000-2020年全国城乡65岁以上老年人增长
8、数(万)(三)留守空巢现象严重与老龄化相伴而生的是老人留守空巢问题。据统计,2000-2010年,我国城镇空巢老人比例由42%上升到54%,农村由37.9%升到45.6%。2011年,我国农村留守老人高达4000万,占农村老年人口的37,其中65岁以上农村留守老人达2000万。据全国老龄办统表2 2000-2020年全国城乡60岁以上老年人增长情况153TIMES OF ECONOMY&TRADE 2023年 第 8 期计,截至2015年底,我国农村老年人约有1.24亿,其中空巢、留守老年人约5000万,失能、半失能老年人约2240万,低保老年人约1900万,特困老年人约443万。此后因受城镇
9、化速度加快、独生子女的父母逐渐进入老年等诸多因素的影响,乡村留守空巢老人数量不断增多,所占比重居高不下。据全国老龄办2016年10月9日发布的第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果可知,2016年我国空巢老年人占老年人口的比例达到了51.3%,其中农村为51.7%。据民政部养老服务司负责人于2021年12月9日在国新办关于加强新时代老龄工作的意见发布会上介绍,按照全国老龄协会的相关统计,全国空巢老人占比过半,但由于人员流动各方面原因,农村空巢老人比例还会高一些。正是由于乡村留守空巢现象严重,2019年和2020年中央一号文件均要求完善农村留守老人关爱服务体系,2021年中央一号文件再次强调应
10、加强对农村留守老人的关爱服务,2022年中央一号文件在基础上要求基层党员、干部经常探访空巢老人。乡村养老服务购买能力低下在城镇,老年人的社保养老金常常高达数千元,仅仅依靠社保养老金就能有效支付各项养老服务费用。从理论上讲,在乡村,老年人的养老资金来源途径更为广泛,除养老金、离退休人员的退休金外,子女赡养、种植和养殖、土地出租、打工等也是养老资金的重要来源,但实际情况是,绝大多数乡村老人对养老服务的购买力远远低于城镇老人,大致包括如下几个方面的理由:一是虽然自2010年起我国一些乡村地区的老年人口开始有养老金,但东西部地区乡村老人的基础养老金存在较大差距,除一些财政较为富裕、乡村老人比例较低的地
11、区的基础养老金较高(如上海、北京、天津目前每人每月基础养老金分别为1200元、850元、307元)外,绝大部分地区基础养老金普遍极低(如江苏、浙江、广东、湖北、贵州、广西、山东、重庆等地区目前每人每月基础养老金为187元、180元、180元、115元、113元、131元、150元、125元,甚至尚有若干省份未超过100元),对于高昂的养老费用而言,简直是杯水车薪;二是乡村老年人口平均养老金支出偏低,远远低于城镇职工养老金,如2020年全国城乡居民养老金支出总额虽然高达3355.1亿元,但即使全部用于乡村60岁及以上人口,人均也仅为2765元,月均则仅为230元,而当年城镇职工养老金支出为513
12、01.4亿元,按离退休人员数12762.3万人计算,平均为4.02万元,月人均3350元,按城镇老年人口计算平均为35961元,月均2997元,因此,乡村老年人月均养老金支出仅是离退休职工平均水平的6.87%;三是一些有劳动能力的老人虽然可以通过种植、养殖或在附近做零工等方式获得一些收入,但成本较高、周期长、受伤的风险较大、收入低并且并不稳定;四是对于有子女的乡村老人而言,子女是养老的重要经济来源,但对于子女无工作或子女工资低、子女自身负担重的乡村老人而言,该养老表3 2000-2020年全国城乡60岁以上老年人百分比增长情况图5 2000-2020年全国城乡60岁以上老年人占比变化情况图6
13、2000-2020年全国城乡65岁以上老年人占比变化情况154TIMES OF ECONOMY&TRADEINDUSTRIAL ECONOMY产业经济资金来源可以说是流于形式,现实情况恰恰如此,如就抚养负担而言,根据我国第七次全国人口普查统计的数据,乡村总抚养比(每100个15-64岁的劳动年龄人口所对应的0-14岁人口和65岁及以上人口数)为58.70(其中乡村少年儿童抚养比为30.58,老年人口抚养比为28.12),比全国高12.82,比城市和镇分别高22.72和12.05;五是虽然通过土地出租可以获得稳定的收入,但这主要适用于城乡结合部,对于远离城镇的偏远地区则不适用。因此,进一步拓宽养
14、老资金来源、提高老年人的福利待遇就成为政府和社会各界亟须解决的一项任务。乡村养老服务格局不合理在我国城镇,尤其是经济发达地区和中心城区,在各级政府和社会各界的共同努力下,社会养老服务基本上形成了“9073”的良好格局,即90%的老人在家养老、7%的老人从社区获得养老服务、3%的老人依托机构养老,但在我国乡村地区,因受主客观因素的影响,养老服务格局存在诸多不足。第一,城镇人口较为集中,经济条件较好,不仅有公办养老机构,还有民办养老机构,并且增长速度快,目前已经有大量的城镇老人依托机构养老。在乡村地区,虽然也有不少包括敬老院在内的养老服务机构,但各地区发展不均衡,养老服务机构主要集中在经济条件好的
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