现代农村财务内容与审计方法.pdf
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1、2023年第二期2023年第二期2023 022023 02刘永康 李清晶现代农村财务基本包括三部分内容,即村级合作经济组织财务,村办企业和农业产业合作社等企业性质的组织和村办金融机构。村级合作经济组织财务(村级经费帐,为村级财务基本帐户),执行的会计制度是农村合作经济组织会计制度,由农业部和财政部联合制定,归农业农村局下设的农经站管理,内容包括项目收支(乡村振兴中财政注入的农、林、水、交通等基础设施项目收支、一事一议项目收支等)、专项收支(主要为财政转移支付,即村干部工资)和村集体经济经营租赁收入和有关单位捐赠收入等。村办企业和农业产业合作社等企业性质的组织,执行的是企业会计制度,特别是农业
2、产业合作社有国家资金投入,虽村上无股份,但村上负有管理责任,大多数为村干部担任农业产业合作社负责人。村办金融机构,主要是互助基金协会和一些经济发达村的村办融资平台和村办银行,执行的是银行会计制度,其管理模式和银行业相同,但不受中国人民银行监管。根据审计实践分析,农村财务一般存在会计人员业务能力参差不齐,会计从业人员大多没有会计证;农村财务管理部门对农村财务管理不够严格,会计业务培训少;有些乡镇实行村财镇管,形成村级财务两套帐,农村财务不够完整等问题。随着国家财政支农资金的大量涌入,农村财务发生了很大变化,由过去单一的村级合作经济组织财务发展为企业、金融业、建筑业等多种财务并存的农村财务体系。当
3、前,农村财务已纳入国家审计范围,对农村财务审什么、如何审的问题,是摆在审计人员面前的一大难题,亟待探讨解决。现代农村财务内容现代农村财务审计的方法由于农村财务的多样性,决定了农村财务审计方法的多样性,不同的项目、不同的经济业务和不同性质的组织应该采用不同的审计方法。(一)村级财务审计方法。村级财务指的是村级基本收支帐,包括项目收支、专项收支、村级集体资产经营收支和其他收支等。项目收支采用工程审计的方法,其余的采用财务审计的常用方法。项目收支要将每个项目逐步逐项进行审计,目前村上实施的项目主要有乡村振兴项目和一事一议项目。审计重点是项目资金的管理和使用、项目建设程序和工程造价。从发改部门的项目立
4、项文件入手,项目立项文件将项目名称、项目实施单位、建设内容、资金情况、建设时间等交代得很清楚,接着查看财政部门的资金拨付文件,再审查项目建设程序。一般情况下,项目实施单位在接到发改部门的项目立项文件后,要根据立项文件要求编制项目建设实施方案,按照实施方案进行建设。项目建设完工后,项目实施单位要进行项目验收,经过工程决算审计后交付使用。需要招投标的项目要有招投标记录,有些村在没有经过招投标程序的情况下就开工建设,这是违纪行为。审查资金拨付是否及时,有无滞留项目资金或建设项目不实的问题。专项资金审计采用核查法,每个专项资金都有专门用途,从资金拨付的用途查起,是否做到专款专用,有无挤占挪用专项资金的
5、问题。对村级集体资产经营收入审计,要从经营合同入手,会计帐面收入数是否与合同约定数一致,如果发生变动,要查清产生变动的原因。不能村干部一人说了算,要结合村委会班子成员会议记录,必要时可走访群众了解情况。村公用经费的支出审计,查有无大额现金支付,大额支出是否经过村领导班子集体研究决定,有无村干部虚报冒领贪污公款的问题。(二)农业产业合作社和村办企业审计方法。农业产业合作社和村办企业,执行的是企业会计制度,采用企业审计的方法。审计重点是资产的保值增值,财务收支的真实性,成本、费用、税金计算的正确性和收益分配的公平性等。农业产业合作社村干部没有股份,不能参与分红,也不能在企业报销费用和领取报酬,这是
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