习近平关于粮食安全重要论述的思想渊源、核心要义与价值意蕴.pdf
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1、2023年第4期(总第142期)天水行政学院学报习近平关于粮食安全重要论述的思想渊源、核心要义与价值意蕴万军(上海交通大学马克思主义学院,上海200240)摘要习近平关于粮食安全重要论述汲取了马克思主义粮食观的精髓要义,传承了中华民族重储足食的历史文化底蕴,赓续了中国共产党传承百年的粮食安全方略,是新时代应对国内外粮食安全挑战的必然要求。习近平总书记立足世情国情农情,围绕保障粮食安全的地位、目标、观念、主体、方法等内容,提出了一系列符合中国特色和时代要求的新思路、新方法、新观点,科学回答了新时代如何端稳、端牢、端好中国人的饭碗这一时代课题。习近平关于粮食安全重要论述具有丰富的价值意蕴,开辟了马
2、克思主义粮食观中国化的新境界,为新形势下粮食安全工作提供了战略指引,为解决世界粮食安全问题贡献了中国力量。关键词粮食安全;思想渊源;核心要义;价值意蕴中图分类号D61文献标识码A文章编号1009-6566(2023)04-0031-07中国共产党一贯高度重视保障国家粮食安全,特别是党的十八大以来,习近平总书记就粮食安全问题提出了一系列科学理念、政策方略与实践指向,形成了新时代关于粮食安全的系列重要论述。在习近平关于粮食安全重要论述的指引下,我国粮食生产在高基数上不断实现历史性跨越,保障国家粮食安全的根基愈发牢靠。国家统计局发布的公告显示,2022年全国粮食总产量13730.6亿斤,同比增长0.
3、5%,粮食产量连续八年稳定在1.3万亿斤以上1。需要注意的是,当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的关键时期。越是面临风险挑战,越是要稳住农业基本盘,粮食安全是一项永恒课题,必须做到居安思危。党的二十大再次强调:“全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”2习近平对新时代粮食安全问题的精准把握和深刻洞悉,蕴含着丰富的思想渊源、核心要义和价值意蕴,为保障我国粮食安全提供了理论指导和行动指南。一、习近平关于粮食安全重要论述的思想渊源保障国家粮食安全是民心所盼和施政所向,习近平关于粮食安全重要论述不仅昭示了解决好粮食
4、问题是治国理政的头等大事,还蕴含着清晰的思想渊源。具体而言,习近平关于粮食安全重要论述汲取了马克思主义粮食观的精髓要义,传承了中华民族重储足食的历史文化底蕴,赓续了中国共产党传承百年的粮食安全方略,是新时代应对国内外粮食安全挑战的必然要求。基金项目本文系教育部哲学社会科学研究重大攻关项目“习近平关于全面深化改革的重要论述研究”(18JZD008)、上海交通大学“文科创新团队培育计划项目”(WKCX022)阶段性成果收稿日期2023-04-14作者简介万军(1999)男,江西南昌人,上海交通大学马克思主义学院硕士研究生,研究方向为马克思主义中国化。-31(一)理论基石:汲取马克思主义粮食观的精髓
5、要义马克思主义经典作家高度重视粮食生产和粮食安全问题,形成了马克思主义粮食观,为习近平关于粮食安全重要论述奠定了理论基石。首先,马克思恩格斯指出粮食生产是人类历史得以延续的前置条件。他们在德意志意识形态中指出人类生产和一切历史的首要前提是生产物质生活本身,即为了生存“首先就需要吃、喝、住、穿以及其他一些东西”3,并强调“当人们还不能使自己的吃喝住穿在质和量方面得到充分保证的时候,人们就根本不能获得解放”4。这说明解决“食物”这一基本生存需要是人类一切思想行动的物质动因,保障粮食在质和量上的供给是人类得以实现彻底解放的物质前提。此外,恩格斯还在英国工人阶级状况中揭露出资产阶级对于工人阶级粮食安全
6、的漠视,他指出“工人吃的食物本来就很不容易消化,对小孩是完全不合适的”5。列宁在承袭马克思恩格斯粮食安全思想的基础上,结合俄国农业生产实际,提出了更具实践指导意义的粮食安全和农业发展思想。首先,在列宁看来,粮食是苏维埃政权的保障,是国民经济的基础,他指出“经济的真正基础是粮食”“没有这些粮食,国家政权就等于零”6。其次,列宁认为,缺粮招致的饥荒会影响社会稳定,因此要加强农业生产。1917年他在论策略书中强调,苏维埃在夺取全部土地时“万万不能破坏经济和粮食生产,而要加强生产,因为士兵需要加倍的粮食,人民也不应当再挨饿”7,并进一步在革命的教训中警示道:“粮食没有了。饥荒又要来了。”8最后,列宁提
7、出布尔什维克党要做好粮食和供给工作,以此“满足工人和农民的迫切需要”9,并在1920年的论粮食税中提出建立“属于工人阶级的国家政权的粮食机关”10来同农民进行产品交换,并且“要增加粮食的生产和收成,增加燃料的收购和运输”11的具体措施。由此可见,马克思主义经典作家的粮食安全思想蕴含着丰富的精髓要义,为习近平关于粮食安全重要论述提供了理论源泉。(二)文化基因:传承中华民族重储足食的历史文化底蕴中华民族重储足食这一历史文化底蕴是习近平关于粮食安全重要论述的文化基因。我国自古以来讲究以农立国,有着清晰的重农思想脉络。从大历史观的视角来考察,农业生产丰歉饥穰难以预料,粮食价格涨跌变幻莫测,每遇荒年或青
8、黄不接,粮荒频发饥民遍野,给经济发展、社会民生、政权稳定带来了严峻挑战。基于这种认识,历朝历代都秉持“重储足食”“重农抑商”的思想传统。早在先秦时期,墨子七患 管子牧民 孙子军争等著作分别提出了“备者,国之重也”“务在四时,守在仓廪”“无粮食则亡,无委积则亡”等思想主张,劝谏统治者要重视农桑,注重积谷以防饥荒。春秋末期的范蠡曾是救荒史上平粜法的鼻祖,他认为农业丰歉取决于天时律动,这种农业生产周期变化会引致粮食价格变动。范蠡提出丰年粮食供过于求,国家应以高于市场的价格收储粮食;当歉年粮食供不应求,国家应以低于市场的价格抛售库存,维持粮价基本稳定。到战国初期,李悝在承袭范蠡平粜法的基础上,通过划分
9、粮食丰歉程度相机采用“籴、粜”措施,创设了更具有实操性的平籴法12。西汉宣帝时期,耿寿昌在前人基础上提出粮食“常平仓”的制度设计,即通过政府调控“均贵贱”“平谷价”以实现粮价“常平”,这有利于弥补市场失灵,保持粮食价格稳定。常平仓制度在后世不断得到沿用和完善,如隋唐时期设立遍及州县的“义仓”,南宋时期设立下沉到乡村的“社仓”。到了清朝时期,常平仓制度已经臻于完备,从省府到州县均设常平仓,市镇设义仓,乡村设社仓,形成了成熟完整的官方粮储体系13。延续数千年的中华传统农耕文明所蕴含的重农传统、重储足食理念与粮食制度设计无不昭示着粮食安全事关国家安全和社会稳定,这为习近平关于粮食安全重要论述提供了丰
10、沃的文化养料。(三)历史传承:赓续中国共产党传承百年的粮食安全方略保障粮食安全始终是百年来中国共产党农村工作的重要内容,习近平关于粮食安全重要论述赓续了我党传承百年的粮食安全方略。党在不同历史时期的粮食工作各有其侧重点。在新民主主义革命时期,党突出强调了保障粮食生产是保卫红色政权,夺取革命胜利的重要法宝。例如,在井冈山革命根据地时期,毛泽东在湘赣边界党的“二大”上指出,边界党的重要任务是“第一,修筑完备的工事;第二,储备充足的粮食;第三,建设较好的红军医院”14。为此,中央苏区军民通过开垦荒田荒地、兴修水利设施、开展互助合作、推广先进种植-32技术等措施,有效解决了苏维埃政权的军需民食难题,有
11、效巩固和壮大了红色政权。在社会主义革命和建设时期,国家百废待兴,百姓的衣食住行等基本需要亟待解决,这一时期的粮食工作聚焦于恢复粮食生产与流通。例如,在新中国成立伊始,党颁布了中华人民共和国土地改革法(1950年)来废除封建土地制度,农民分得土地后生产热情高涨,农村生产力得到极大解放;1955年出台的农村粮食统购统销暂行办法确定了粮食“定产、定购、定销”的政策,为开展社会主义工业化建设积累了物质基础15;通过完善铁路建设畅通粮食调运通道,保障受灾荒地区人民的粮食供给。进入改革开放新时期,粮食生产以顺应市场经济体制改革为导向。1978年实施的家庭联产承包责任制鼓励农民“包产到户”和“自负盈亏”,极
12、大调动了农民的生产积极性,粮食产量迅速攀升;1985年中央颁布的关于进一步活跃农村经济的十项政策废止了粮食统购统销政策,按照不同情况实行粮食“合同定购”和“市场收购”的双轨制;2004年首个“中央一号文件”颁布,历史性地实施“两减免”和“三补贴”,国家通过加大财政投入逐渐减免农业税、给予农民种粮补贴、建立粮食最低价收购制度,刺激了农民种粮、地方党政抓粮的积极性,粮食安全保障效果显著。新时代以来,以习近平同志为核心的党中央把粮食安全摆在“三农”工作的突出位置,稳步推进农业供给侧结构性改革,把粮食安全纳入国家安全体系,推动乡村振兴行稳致远。(四)现实关照:新时代应对国内外粮食安全挑战的必然要求当今
13、世界正经历百年未有之大变局,我国正处在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的关键时期。越是面临风险挑战,越是要稳住农业基本盘。习近平关于粮食安全重要论述是对国内外日益严峻的粮食安全形势的现实关照。一方面,就国内环境而言,“大国小农”是基本国情农情。我国作为世界第一人口大国,耕地资源紧张而粮食需求持续增加,要依靠仅占全球8%的耕地资源去养活全世界22%的人口绝非易事。然而,18亿亩耕地红线面积中还有不少受自然风险影响较大的“望天地”,而且城镇化的迅速扩张侵占了大量的耕地和农村劳动力资源。随着居民消费需求变化和饮食结构升级,人民的粮食需求呈现出多层次、精细化、品质化的趋势,但粮食浪费问题较为突出。现
14、阶段我国农业生产还面临着淡水资源紧缺、耕地土壤质量下降、农药化肥过度使用等挑战,具体表现为华北平原地下水位下降、东北地区黑土地腐殖质流失、粮食中农药残留超标等问题。此外,我国农业科技应用、农田水利建设、粮食单产空间、农业防灾减灾等方面的供给侧结构性改革仍有较多不足。另一方面,从国际环境来看,我国是世界最大粮食进口国,经济全球化背景下国内粮食安全与国际粮食安全形势休戚相关。近年来,受中美贸易战、新冠疫情、极端气候、俄乌局势等多重因素叠加影响,国际粮食价格几度创下新高,全球饥饿人口不断增加,国际粮食安全形势不容乐观。具体而言,美国对我国进行贸易遏制,粮食作为政治筹码遭受出口限制,造成国内玉米价格上
15、扬,粮食收购缓慢;疫情防控政策造成国际运粮通道中断,食品进口检疫标准更加严苛;蝗灾、水灾等自然灾害频发和全球气候持续变暖造成粮食减产和牲畜减损更加严重;俄乌局势动荡造成这两大重要粮食出口国供应链断裂,进而引发全球粮食和农资供应紧张、助推粮食与化肥价格高位运行、引致粮食贸易政策变动数量激增16。总体而言,当前影响我国粮食安全的内外部不确定因素较多,习近平关于粮食安全重要论述是新时代应对国内外粮食安全形势的必然要求。二、习近平关于粮食安全重要论述的核心要义鉴于粮食安全在治国理政中的极端重要性,党的十八大以来,习近平总书记立足世情国情农情,围绕保障粮食安全的地位、目标、观念、主体、方法等内容,提出了
16、一系列符合中国特色和时代要求的新思路、新方法、新观点,科学回答了新时代如何端稳、端牢、端好中国人的饭碗这一时代课题。(一)粮食安全地位论:粮食安全是“国之大者”我国作为世界第一人口大国,解决好14亿多人的吃饭问题始终是中国共产党治国理政的头等大事。习近平在2022年参加全国政协十三届五次会议的代表座谈会上指出,粮食安全是“国之大者”,要将粮食安全当作头等大事和重中之重的工作来对待。习近平早在2013年的中央农村工作会议上强调:“保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。”17从农业在国民经济中的基础性地位来看,粮食可以为工业和服务业等其他产业的生产者提供基本生活资料,并实现
17、劳动力的再生产;粮食供需变化引起的粮价波动会传导-33至其他产业,从而影响国民经济平稳运行。民以食为天,让所有百姓吃上饭是最大的民生。粮食安全事关社会稳定,习近平指出:“只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。”18国家安全谋求的是党和国家各项事业的总体安全,粮食安全是国家总体安全的重要基础,倘若没有粮食安全做保障,国家总体安全便无从谈起。从国际竞争视角看,保障粮食安全是维护大国地位的重要支撑。美国、俄罗斯等世界强国都是农业强国和产粮大国,习近平认为“这些国家之所以强,是同粮食生产能力联系在一起的”19。因此,中国要想成为世界强国,就不能在粮食安全上有软肋。尽管当前粮食高位增产、农业形势整体向好
18、,习近平强调对待粮食安全要有危机意识,须做到居安思危,把保障粮食安全视作“国之大者”。任何时候都要高度重视装满“米袋子”,充实“菜篮子”。也正因我国具有较为充裕的粮食储备,才能平稳应对新冠疫情这类突发公共卫生事件的巨大考验,并再次验证了“手中有粮,心中不慌”这一至理名言。(二)粮食安全目标论:把饭碗牢牢端在自己手中粮食总供给包括当年自产粮食、储备粮、进口粮和外援粮等。从保障国家粮食安全的角度出发,本国自产粮食应成为粮食总供给的主体。为了统筹国际国内两个层次的资源市场,习近平提出了“以我为主、立足国内、确保产能,适度进口、科技支撑”的国家粮食安全方略20。一方面,“以我为主,立足国内”是这一论述
19、的落脚点,习近平曾多次强调:“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中,并且里面应该主要装中国粮食。”21也就是说,必须牢牢掌握粮食安全的主动权,把着力点放在粮食自主供应能力上。在习近平看来,对于中国这种人口规模巨大的国家而言,粮食消耗量极大,全球每年粮食贸易量“只相当于我国粮食需求量的一半”,不能依赖粮食进口解决吃饭问题,否则“我们就会被别人牵着鼻子走”22。当然,“立足国内”并不意味着粮食安全要靠自己包揽全部,我国的耕地、淡水和生态环境等资源的承载力难以满足国内日益增长的全部粮食需求。习近平进而提出“集中力量首先把最基本最重要的保住,确保谷物基本自给,口粮绝对安全”23,落实好“两保”是把饭碗牢牢端
20、在自己手中的最大底气。另一方面,“适度进口”是解决粮食问题尤其是国内稀缺农产品的有益补充,有利于满足群众食物消费结构升级带来的多元化需求。习近平特别强调不能将“适度进口”理解为放松国内粮食生产,否则会“误大局,误大事”24。习近平指出,在“适度进口”过程中必须确保“物种安全”和防范因形成垄断而“被对方卡脖子”25。因此,“适度进口”要讲究“节奏和力度”,妥善利用好国际粮食市场,注重种源安全和拓展食物来源渠道,加强海外粮食产业链、供应链建设,获得稳定可靠的进口来源。(三)粮食安全观念论:树立大食物观和节粮减损意识解决吃饭问题,须坚持“开源”与“节流”并重的观念。既要从单一的粮食观转向综合的大食物
21、观,也要树立节粮减损意识。习近平在 摆脱贫困一书中提到“大粮食观念代替了以粮为纲的旧观念”26。2015年中央农村工作会议首次提出“树立大农业、大食物观念”,再到2022年中央农村工作会议强调“树立大食物观,构建多元化食物供给体系”,习近平对大食物观的内涵阐释不断完善。大食物观拓宽了丰富食物供给、促进国民营养均衡的新思路,启示我们要充分利用山水林田湖草等自然资源,广辟食物来源。习近平针对触目惊心的餐饮浪费多次作出重要指示,他强调节约粮食要“从娃娃抓起”“从餐桌抓起”“从每个家庭抓起”从而“让节约粮食在全社会蔚然成风”27。近年来,国家就坚决制止粮食浪费加强立法,强化监管,建立长效机制,如积极开
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