若尔盖国家公园建设的探索.pdf
《若尔盖国家公园建设的探索.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《若尔盖国家公园建设的探索.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第42 卷第4期2023年8 月环境对策四川环境SICHUAN ENVIRONMENTVol.42,No.4August 2023D0I:10.14034/ki.schj.2023.04.041若尔盖国家公园建设的探索潘哲,向蔓菁,刘冬梅,罗彬,王恒(四川省环境政策研究与规划院,成都6 10 0 9 3)摘要:建设若尔盖国家公园,实施严格保护,促进可持续利用,是守护黄河上游生态屏障的重要举措。通过梳理四川省建设大熊猫国家公园的经验,识别若尔盖在生态保护、草蓄平衡以及社区发展等方面主要问题,得到以下几点启示:一是要统一认识,高质量推进创建工作;二是要提前谋划,抓好顶层设计,研究制定若尔盖国家公园
2、管理办法;三是理顺机制,规范机构设置,建立跨区管理和联合执法机制,提高管理效能;四是强化保护,解决主要生态问题,筑牢生态屏障;五是借鉴成熟经验,促进共建共享,实现可持续发展;六是加强科技赋能,提升治理能力;七是促进多元投入,拓展资金保障。关键词:大熊猫国家公园;若尔盖;对策建议中图分类号:X32PAN Zhe,XIANG Man-jing,LIU Dong-mei,LUO Bin,WANG Heng(Sichuan Academy of Enwironmental Policy&Planning,Chengdu 610093,China)Abstract:The construction of
3、 Ruoergai National Park,the implementation of strict protection and the promotion of sustainableutilization are important measures to protect the ecological barrier of the upper Yellow River.By combing the experience ofconstructing Giant Panda National Park in Sichuan Province,this paper identifies
4、the main problems of Ruoergai in terms ofecological protection,grass conservation balance and community development,and obtains the following enlightenment.The firstis to unify understanding and promote the creation work with high quality;the second is to plan in advance,do a good job oftop-level de
5、sign,and research and formulate the“Ruoergai National Park Management Approach;the third is to straighten outthe mechanism,standardize institutional settings,establish cross-regional management and joint law enforcement mechanisms toimprove management efficiency;the fourth is to strengthen protectio
6、n,solve the main ecological problems,and build a strongecological barrier;the fifth is to learn from mature experience,promote co-construction and sharing,and achieve sustainabledevelopment;the sixth is to strengthen scientific and technological empowerment,improve governance capacity;the seventh is
7、 topromote diversified investment and expand financial security.Keywords:Giant panda national park;Ruoergai;countermeasures and suggestions文献标识码:AExploration on the Construction of Ruoergai National Park文章编号:10 0 1-3 6 44(2 0 2 3)0 4-0 2 9 9-0 6引言国家公园(NationalPark)是以保护大尺度生态过程以及这一区域的生态系统和物种,可以提供科学、精神
8、、休闲和游憩机会的自然或近自然区域 。大熊猫国家公园是我国第一批国家公园试点,2 0 2 1年10 月,国务院正式同意设立大熊猫国收稿日期:2 0 2 2-0 8-0 3基金项目:四川省科技计划项目(2 0 2 2 YFS0470)。作者简介:潘哲(19 8 9),男,江西萍乡人,2 0 14年毕业于北京林业大学野生动植物保护与利用专业,硕士,工程师,主要从事生物多样性保护研究与规划。通讯作者:刘冬梅,149 8 2 9 48 6 。家公园,自试点启动以来,四川省在国家公园制度建设、体制改革、机制创新方面积极探索。2 0 2 2年5月,国家公园管理局函复四川省人民政府和甘肃省人民政府,原则同意
9、两省共同开展若尔盖国家公园创建工作。若尔盖地区既是黄河上游重要生态屏障,其所在区域又是中国五大牧区之一,是四川300省重要畜牧业生产基地,梳理总结大熊猫国家公园的建设经验,正确处理保护与发展的关系,将有助于高标准建设若尔盖国家公园。1手我国国家公园建设现状1.1顶层设计我国从2 0 13 年提出建立国家公园体制战略设想,打破行政边界和部门切割,创新管理体制机制,把具有国家代表性的重要自然生态系统纳人国家公园体系,实行严格保护。2 0 15年正式启动“国家公园体制试点”工作,国家发展和改革委员会联合13 部门印发了建立国家公园体制试点方发布时间文件名称2013-11中共中央关于全面深化改革若干重
10、大问题的决定2015 01建立国家公园体制试点方案2015 09生态文明体制改革总体方案2017 09建立国家公园体制总体方案2018 03深化党和国家机构改革方案2018 07国家林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定2019 06关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见国务院关于同意设立三江源国家公园的批复国务院关于同意设立大熊猫国家公园的批复国务院关于同意设立东北虎豹2021-10国家公园的批复国务院关于同意设立海南热带雨林国家公园的批复国务院关于同意设立武夷山国家公园的批复2022-06国家林业和草原局关于印发 的通知四川环境案,选择三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山、海
11、南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10 个区域开展国家公园体制试点。2017年9 月,在总结试点经验的基础上,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了建立国家公园体制总体方案。2 0 19 年6 月,中办、国办印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见,明确提出要加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,以保持生态系统完整性为原则,整合交叉重叠的自然保护地。2 0 2 2 年6 月国家公园管理暂行办法正式施行,至此,我国初步完成了国家公园体制的顶层设计(见表1)。表1国家公园体制试点的重要政策文件Tab.1Key policy documents for piloting
12、 the National park system42卷印发机构中共中央国家发改委等13 个部门中共中央国务院中共中央国务院中共中央中共中央国务院中共中央国务院国务院国家林业和草原局1.2建设现状截至2 0 2 1年10 月,中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园,保护面积达2 3 万km,涵盖近3 0%的名称三江源大熊猫东北虎豹海南热带雨林武夷山湖北神农架钱江源湖南南山云南普达措祁连山陆域国家重点保护野生动植物种类,涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10 个省区,标志着国家公园由试点转向建设新阶段(见表2)。表2 第一批国家
13、公园试点概况Tab.2Information of the first batch of national park pilot总面积(km)190700271341410042691280117025263630052000保护对象高原冰川与湿地生态系统野生大熊猫及其栖息地东北虎、东北豹及其栖息地大陆性岛屿型热带雨林中亚热带森林生态系统亚热带森林生态系统低海拔中亚热带原始常绿阔叶林南方山地草甸生态系统亚高山寒温性针叶林高寒典型山地生态系统建设进展正式设立正式设立正式设立正式设立正式设立试点试点试点试点试点4期1.3丝经验总结国家公园建设达成总体共识。经过多年思考与探索、试点建设,中国特色国家
14、公园的内涵逐渐明晰。首先,国家公园建设的根本目标就是保持重要自然生态系统的原真性和完整性,维护生物多样性和生态安全,促进人与自然和谐共生,实现全民共享、世代传承。其次,国家公园建设是自然保护地建设的总领,是优化我国自然保护地体系,革新管理制度的重要抓手。法制建设取得较大进展。2 0 2 2 年6 月,国家林业和草原局(国家公园管理局)印发了国家公园管理暂行办法(以下简称办法)。办法明确了国家林草局(国家公园管理局)和国家公园管理机构的职责,提出建立国家公园局省联席会议机制和日常工作协作机制,对人类活动进行了明确规定与要求,至此我国国家公园管理法律建设奠定了了基础。三江源国家公园条例(试行)武夷
15、山国家公园条例(试行)海南热带雨林国家公园条例(试行)四川大熊猫国家公园管理办法等地方性条例取得进展。管理机制得到理顺。三江源、东北虎豹、武夷山、神农架、钱江源、南山等试点区成立了国家公园管理局或管委会,整合辖区内各类保护地机构与人员,基本实现“一个保护地、一个牌子、一个管理机构”2 ,多头交叉管理的问题得到根本解决。创新了一批特色管理制度。三江源国家公园率先制定了科研科普、生态管护公益岗位、特许经潘哲等:若尔盖国家公园建设的探索营、社会捐赠、志愿者管理、访客管理、草原生态保护补助奖励政策实施方案等方面管理办法。云南省出台了建设规范、巡护技术规程、管理评估规范、标志系统设置指南等国家公园技术标
16、准。这些制度探索有效指导了管理实践,也为国家层面完善顶层设计提供了宝贵经验。积极探索可持续的社区发展机制。国家公园特许经营模式逐渐完善,坚持生态保护第一的原则,保障社区的优先受益权和优先经营权,增加社区居民收人,促使普通公众享受国家公园绿色福利,形式包括:徒步、登山、驾驶、骑行等活动。国家公园特许经营既是市场化的生态补偿手段,弥补财政经费不足,也能反哺社区发展,有效保障社区与公园互利共赢。通过我国第一批国家公园试点实践与探索,国家公园建设已经逐渐实现规范化标准化。有关法律法规不断完善健全,机构设置得到规范。一些国家公园在特色管理制度方面的创新实践也为若尔盖国家公园的建设提供了良好借鉴,例如,三
17、江源国家公园鼓励传统牧民转变为生态管护员的做法就非常适用于同为高原牧区的若尔盖。2大熊猫国家公园建设经验大熊猫国家公园面积2 7 13 4km,范围包括四川、陕西、甘肃3 省12 市(州)3 0 县(市、区),经过5年试点,2 0 2 1年10 月正式设立(见下图)。301N大熊猫国家公园(四川片区)050100200千米图1大熊猫国家公园(四川片区)分布图Fig.1 Distribution of Giant Panda National Park(Si c h u a n A r e a )3022.1制度基本完善制度体系基本建成。大熊猫国家公园试点阶段,国家公园管理局研究制定了大猫国家公
18、园管理办法(试行)大熊猫国家公园特许经营管理办法(试行)大熊猫国家公园自然资源管理办法(试行)大熊猫国家公园产业准入负面清单(试行)等法规。2 0 2 2 年5月,四川省政府印发四川省大熊猫国家公园管理办法(以下简称办法),办法围绕分区管控、资源保护和建设发展等方面提出了清晰明确的要求。标准体系逐步完善。大熊猫保护是大熊猫国家公园的核心任务,大熊猫国家公园四川片区在正式设立之前该区域就开展了4次大熊猫调查,在全国率先建立标准化红外相机监测网络,完成大熊猫救护、人工繁育和野化放归等工作。经过多年工作积累,大熊猫国家公园先后参与编制发布了大熊猫及其栖息地监测技术规程(LYT1845-2009)大熊
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 若尔盖 国家公园 建设 探索
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。