我国共同富裕道路上乡村振兴的十大障碍.pdf
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1、-38 -农业经济 2023/6【农村发展】我国共同富裕道路上乡村振兴的十大障碍刘文波1 陈爱萍2 摘 要:“民族要复兴,乡村必振兴”。实现共同富裕是社会主义的本质要求,乡村振兴是实现共同富裕的必经之路。然而乡村振兴战略在实行过程中面临着优势产业缺乏、人才外流严重、文化建设体制机制不完善、生态环境污染、基层治理低效、社保投入不足、土地流转受限、法治建设薄弱、人口老龄化严重、资金管理薄弱等障碍。本文对乡村振兴战略面临的十大障碍进行分析总结,以期为相关部门找准乡村振兴的痛点难点提供思路,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,早日实现共同富裕。关键词:共同富裕;乡村振兴;脱贫攻坚;障碍;农民农
2、业、农村和农民问题是关系国民经济和民生的根本问题,乡村振兴战略是新时代处理“三农”工作的总抓手。乡村振兴最终要通往共同富裕,共同富裕既要求我国经济实现快速发展,还要求人民生活水平不断提高,不同群体间收入差距不断缩小,人民共同过上美好生活。2018 年印发的乡村振兴战略规划(2018-2022)中,远景谋划部分明确提出到 2035 年,乡村振兴要取得决定性进展,农业农村现代化要基本实现;到 2050 年,乡村实现全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略规划(2018-2022)中提出的两阶段政策目标与十九大报告提出实现共同富裕分“两步走”的远景目标刚好对应,是以乡村振兴和共同富裕的
3、政策内涵是一致的1。乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的重大战略,但不可忽视的是,受长期“重城轻乡”发展思维的影响,乡村振兴存在一定的复杂性、艰巨性和长期性,当前我国推进乡村振兴战略存在产业、人才、文化、生态、组织、社保、土地、法治、人口、资金等方面十大障碍。一、产业:乡村缺乏优势产业支撑缺乏产业支撑是当前制约乡村振兴的突出问题。目前我国乡村产业发展存在以下短板:第一,缺乏龙头企业引领。乡村产业优势及特色不明显,产业发展仍以传统种植业和养殖业为主2,农副产品缺乏品牌影响力和竞争力,吸引优质资源能力较弱,难以吸引大型企业注资。企业管理人员和员工基本由当地人组成,富村之“才”欠缺,个人经营能力、管
4、理能力、奉献精神和操作能力有限,龙头企业培养难。第二,乡村产业化发展程度不高。目前乡村产业普遍存在产业集群较少、产业链条较短、农业效益低下等问题,限制了乡村地区产业发展。第三,乡村产业振兴缺乏各项资源,产业发展内生动力不足。乡村产业振兴涉及人才、资金、技术、能源、市场、信息等方面,是一项系统工程。目前这项系统工程建设仍存在漏洞,导致乡村产业发展缺乏动力。第四,乡村产业要素活力不足。传统乡村企业缺乏创新能力,农业科技投入不足,加工工艺和技术水平较为落后。产品仍然停留在初加工阶段,优质精加工农产品产出少,乡村文化旅游产业地方特色不明显,缺乏小众类、个性化、精准化产品与服务。第五,农资价格看涨,挫伤
5、农民种植积极性。受资源、气候、国际因素等影响,农药、化肥、尿素、玉米种子等农资呈上涨趋势,农民种地纯收入下滑,打击了农民的种植意愿,不利于稳定我国粮食产量和促进农业发展。二、人才:乡村人才外流严重推动乡村振兴,农民是基础,人才是关键。据第七次全国人口普查数据显示,农村人口减少约 1.6 亿人,农村人口大批流入城市,形成乡村人力资源开发受限的局面。村里常住的只剩下“夕阳红”和“童子军”群体,“空心村”状况越来越严重,农村人才供需矛盾突出,招不来人和留不住人现象并存3。农村发展缺乏人才会造成一系列不良影响。第一,基层工作难以顺利推进。村民大会难以达到该有人数,村里只剩下留守老人和妇女儿童,妇女和老
6、人的文化基础、执行能力、关系网络和经济基础薄弱,难以肩负起基层党建的主导任务。第二,基层管理效率降低。基层工作人员流动性较大,作用发挥不明显,乡村干部队伍断层,部分基层干部的年龄偏大,缺乏创新意识,思想固化,影响基层行政执法工作的顺利推进。第三,农业研发力度不足。当前乡村缺乏与农村产业升级相关的农业科技、经营管理和法律服务人才,且农业人才、技术人才队伍断层、弱化、流失现象严重,导致农业知识普及力度不够,农业创新不足,不利于提高农作物产量。对于一些刚刚脱贫的乡村来说,缺乏专业人才的技术引领和就业指导,将会增加农民的返贫风险。三、文化:乡村文化建设体制机制尚不完善文化振兴是全面推进乡村振兴战略的灵
7、魂所在。当前我国乡村地区的文化事业取得一定成绩,具体表现在基础设施-39 -农业经济 2023/6【农村发展】建设方面。多数地区都相继建立了图书室、文化活动休闲中心,购置了基础体育活动器材,一定程度上丰富了农民的精神文化生活,但仍存在提升空间。第一,乡村文化建设资金投入不足,建设体制机制尚不完善。乡村振兴不仅要“富口袋”,也要“富脑袋”4,部分基层政府尚未认识到文化振兴和乡风文明建设的重要性,对兴村文化建设资金投入不足,尚未建立起完整的体制机制,导致乡村文化发展滞后已成为全面建成小康社会的突出短板。第二,文化振兴内涵被误解,实际执行存在偏差。文化振兴不仅仅是乡村传统文化的振兴,更重要的是让农民
8、接受新时代文明的洗礼与感化,部分基层干部思想观念固化,难以辨别传统乡村文化中的“精华”与“糟粕”,将文化振兴简单地理解为复兴传统乡村文化,忽略了传统文化需要“取其精华,去其糟粕”。第三,优秀传统文化面临遗失,普及与保护力度不够。随着城市化进程的加快,农村逐渐趋于空心化,乡村文化也趋于空洞化,伴随着老一辈的离去,普通村民和基层干部对优秀传统文化知之甚少,这才是乡土文化的“根”与“魂”。戏曲、舞狮和扭秧歌等活动受众越来越少,老一辈手艺人退休后,愿意传承传统文化的年轻人寥寥无几,如不加以保护与传承,优秀传统文化将面临失传的危机5。四、生态:乡村人居环境整治缺乏长效机制乡村人居环境是乡村振兴“五大振兴
9、”中生态振兴的载体。随着各地方政府持续加强乡村人居环境整治力度,乡村人居环境整治工作取得初步成效,但仍存在乱搭、乱建、乱画、乱挂、乱贴、乱摆、乱围、乱丢、乱倒等问题。第一,生态污染问题亟待解决。近年来,我国化肥的使用量占世界总量的近 1/3,化肥每年使用量近 6000 万吨,导致农业生态环境恶化。我国部分地区农村垃圾处理仍采用“村收集、镇转移、县处理”的传统三级处理模式。收集过程中未对垃圾分类处理,会对环境造成二次污染。农村生活污水处理系统尚不完善,污水排入河流,造成水体富营养化,给乡村生态环境和农民健康带来威胁和挑战。第二,当前国家持续推进厕所改造工程,已取得成效,但后续的维持却陷入窘境,缺
10、乏高效的排污系统、维护不善、设施被破坏等问题日益显现,“厕所革命”任重道远。后疫情时代,改善农村人居环境,对疫情防控至关重要。第三,乡村土葬的风俗习惯依旧盛行。土葬不利于美化农村人居环境,耕地被坟地占用而引发的事故屡见不鲜,一旦碰到了坟墓,处理起来十分棘手,做好农村集中安置公墓是非常有必要的措施,推进移风易俗刻不容缓。五、组织:乡村基层治理低效“乡村振兴不能只盯着经济发展,还必须强化农村基层党组织建设”。当前,基层肩负着乡村振兴的大量任务,基层要落实党和国家为推进乡村振兴而制定的各项方针政策。然而,在基层治理方面存在一些问题制约了乡村发展的前进步伐。第一,基层考核评估机制不精准,部分基层干部履
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