我国海外人才培养与引进的历史演进、面临挑战及趋势展望.pdf
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1、收稿日期:2023-08-07作者简介:马 洁(1972),女,河南偃师人,副研究员,博士,主要从事教育领导与管理、高校党建与干部人才研究。我国海外人才培养与引进的历史演进、面临挑战及趋势展望马 洁(西安外国语大学 党政办公室,陕西 西安 710128)摘 要:海外人才是加快建设世界重要人才中心的关键要素。我国始终重视海外人才队伍建设,自清末以来,经历了萌芽起步、初步发展、恢复发展、规范完善、创新升级五个历史阶段。在当今世界百年未有之大变局的背景下,大国博弈加剧,国家保护主义上升,我国海外人才培养与引进面临新的挑战。只有坚定海外人才培养与引进政策不动摇、改善海外人才培养与引进的方法策略、完善国
2、内支持服务人才的保障体系、加大国内高科技领域人才自主培养力度,才能有效应对激烈的国际人才竞争,更好服务人才强国战略。关键词:海外人才;引进;自主培养;挑战及展望中图分类号:G749 文献标志码:A 文章编号:1008-3871(2023)05-0092-04DOI:10.16752/ki.jylu.2023.05.022 人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。习近平总书记在 2021 年 9 月中央人才工作会议上强调,“深入实施新时代人才强国战略,全方位培养、引进、用好人才,加快建设世界重要人才中心和创新高地”1。党的二十大报告对人才工作给予高度重视,把教育、科技、人才工作一体部署,
3、提出“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”2。海外人才是建设世界人才中心的重要组成部分,实现聚天下英才而用之的战略思想,需要我们制定更加积极、开放、有效的人才政策,海外人才培养与引进工作至关重要。1 我国海外人才培养与引进的历史进程从 1872 年中国首次派幼童赴美求学至今,我国海外人才培养与引进已走过 150 余年历程,可分为五个阶段:1.1 萌芽起步阶段:新中国成立前的海外人才培养与引进(18401949 年)受鸦片战争和“西学东渐”影响,自 19 世纪 70年代起,清政府为办“洋务”开始成批派遣学生出国深造,20 世纪初因推行“新政”而派遣得更多3。同时,广大知识分
4、子为了寻求救国救民的真理,纷纷到国外学习,先后形成赴日留学、欧美留学热潮,他们归国后极大地推动了民主革命运动。民国时期,留学生群体对社会发展起到了重要的推进作用。这一时期的海外人才培养与引进主要呈现出零散、自发、无序的状态,有模仿西方的特征。1.2 初步发展阶段:新中国时期的海外人才培养与引进(19491976 年)从新中国成立到改革开放前,中国留学生大多是公派留学,并且所有的留学生几乎都是自动回国。这一时期又可分为初步阶段(1949 1965 年)和停滞阶段(1966 1976 年)。1949 年底,政务院成立“办理留学生回国事务委员会”4,想方设法满足在外留学生的回国愿望,并解决回国后工作
5、问题。党和国家在重重困难之下,“坚定实施重点向苏联和东欧各社会主义国家大量派遣留学人员的重大方略”5,在国家的政治动员和外交努力下,20 世纪50 年代前后有 3 000 多名海外留学生和学者回国,同时有大约 20 000 名苏联和东欧地区的专家来华工作。自 1966 年起,“文化大革命”期间,海外人才引进基本处于停滞状态。在新中国成立初的这 20余年间,海外人才培养与引进体现出较强的行政主导和计划经济特征。1.3 恢复发展阶段:改革开放后的海外人才培养与引进(19772000 年)该阶段的海外人才培养与引进可分为恢复阶段2023 年 9 月第 33 卷 第 5 期榆 林 学 院 学 报JOU
6、RNAL OF YULIN UNIVERSITYSep.2023Vol.33 No.5(1977 1989 年)和发展阶段(1990 2000 年)。1977 年邓小平发表“尊重知识、尊重人才”重要讲话,为新时期中国的人才政策指明了政治方向,奠定了理论基础。1978 年国家恢复外专局的工作,开放了公费留学的大门。1981 年开始自费留学,留学生规模逐年扩大。1983 年邓小平发表“利用外国智力和扩大对外开放”的重要讲话,中国开始恢复吸引海外人才。随后,国务院制定了关于引进国外人才工作的暂行规定,正式确定将外国人才引进作为长期的对外开放政策。1985 年建立中国国际人才交流协会和基金会,实行人才
7、来去自由的引才方针。1988 年国家教委成立“中国留学服务中心”,海外人才培养与引进的模式基本确定。20 世纪 90 年代初,党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,逐步发展和丰富了吸引海外人才的政策体系。这一时期,海外人才培养与引进呈现以下特点:一是基本形成了吸引海外人才的完整人才谱系和引才政策。二是逐步实现了从单纯资助项目向多元资助模式的转变,人才的吸引力也从个体扩充到群体,“国家杰出青年科学基金”“百千万人才工程”“春晖计划”“教育部长江学者奖励计划”等重大人才项目陆续实施。三是逐步采取更加灵活的方式吸引人才,部分引进人才的权力回归用人单位。这一时期,海外人才培养与引进强调民族情感,更加
8、偏重于引进自然科学、工业工程领域的专家学者,但海外人才培养与引进的政策体系尚未形成完全合力。1.4 规范完善阶段:21 世纪初的海外人才培养与引进(20012007 年)2001 年底我国加入世贸组织,中国经济与世界接轨,人才流失问题也变得尤为突出。面对激烈的国际人才竞争,中国进一步健全了相关政策体系。一是首次提出人才强国战略,2002 年颁布2002-2005 年国家人才队伍建设规划纲要,提出“实施人才强国战略”。2003 年中央制定关于进一步加强人才工作的决定,强调“加大引进海外高层次人才的力度”。二是开始区分人才类型,进一步实施差异化的专项政策。三是关注人才的后顾之忧,进一步解决吸引人才
9、的实际问题。出台了关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见。这一时期,在“以人为本”理念下,除了提高物质待遇,在科研资助、政治待遇和其他方面都给予海外人才更大的支持。从 1949 年到 2007 年,我国海外人才培养与引进工作逐渐从只针对公派出国留学人员为主的管理政策,向多元化引进方式的服务政策转变。1.5 创新升级阶段:新时代的海外人才培养与引进(2008 年至今)2008 年国际金融危机对全球政治经济格局产生了长期而深远的影响,全球高层次人才流动更加多元化,人才双向流动开始变得活跃。中国抓住新一轮发展机遇,全力吸引海外高层次人才,实现
10、国家人才战略的整体升华。一是将引进海外高层次人才提升到国家战略层面,2008 年出台海外高层次人才引进计划,尤其是国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)的颁布,推动我国加快向自主创新的人才政策战略转型。在高度关注引进海外人才的同时,国家也同样重视国内人才的培养,于 2012 年制定了立足国内的国家高层次人才特殊支持计划管理办法。二是海外人才引进政策体系不断创新,制定了一系列具有差异化的专项计划,海外人才引进力度持续加大。地方人才引进政策也更具特色化和创新性,江苏、上海等凭借自身经济优势走在了全国前列。三是海外人才培养与引进模式趋于多元化,形成了全职型引进和“海鸥型”引进、“智力资本+
11、产业资本”引进、领军型人才引进和团队型引进等模式。引才载体也是创新频频,依托“留创园”“人才特区”等引进海外人才回国创新创业。我国海外人才培养和引进规模迅速扩大,呈现出系统推进的特征,人才政策体系在不断完善中创新和升级。2 我国海外人才培养与引进面临的挑战当前,“新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,全球产业链供应链深度调整,国际力量对比发生重大变化,世界格局正在重塑,国家之间尤其是传统强国与新兴大国间的竞争博弈进一步加剧”6,保护主义的明显上升、部分发达国家与我国日趋紧张的竞争关系使“走出去”的人才培养路径受阻,同时也使我国海外人才引进面临新的挑战。2.1 世界格局变化导致西方发达国家对我国的海
12、外人才培养与引进出现了多次预防和警惕长期以来,一些西方发达国家以“维护国家安全”“保护知识产权”为借口,在高科技领域坚持排外,对高精尖领域的技术出口实行严格管制,不允许外国留学生学习相关专业,外籍科学家在西方科研界的发展也存在着众所周知的“天花板”。近年来,美国政府又加大在半导体、航空航天、遥感等尖端技术领域设置禁区,包括中国在内的非美裔科学家都被限制进入核心部门。虽然以美国为首的五眼联盟国家一定程度上放宽了对 STEM 领域留学的限制,鼓励国际学生前往留学,但对一些敏感的 STEM 领域仍进行了限制7。39马 洁:我国海外人才培养与引进的历史演进、面临挑战及趋势展望2.2 我国国际影响力的显
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