乡村振兴战略背景下农村基层党建的“跨村联建”——基于茂名市笪桥镇的调查与思考.pdf
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1、岭南师范学院学报2 0 2 3年4月第4 4卷第2期J OUR NA LO FL I N GNANNO RMA LUN I V E R S I T YA p r2 0 2 3V o l.4 4N o.2收稿日期:2 0 2 3-0 2-0 4作者简介:刘鑫淼,男,岭南师范学院法政学院教授,博士。乡村振兴战略背景下农村基层党建的“跨村联建”基于茂名市笪桥镇的调查与思考刘鑫淼,罗颖清(岭南师范学院 法政学院,广东 湛江5 2 4 0 4 8)摘 要:当前农村基层党建存在“碎片化”问题。通过认识和探究农村基层党建碎片化的生成逻辑,即组织悬浮导致农村基层党的建设政治性不足、针对性不强、实效性不彰等,提
2、出农村基层党建“跨村联建”的模式,以一定区域若干行政村联合构建围绕中心、内容明确、功能突出、资源共享、信息联通的内生性农村基层党建体系,以服务新时代我国乡村振兴战略。关键词:农村基层党建;碎片化;组织悬浮;跨村联建中图分类号:D 2 6 2 文献标志码:A 文章编号:1 0 0 6-4 7 0 2(2 0 2 3)0 2-0 0 2 1-0 7引 言党的二十大报告指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”13 1。农村基层党组织建设是乡村振兴战略的重
3、要一环,也是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。农村基层党组织工作的好坏,关系到农民生活水平的高低,关系到解决“三农”问题的成败,关系到农业农村现代化建设的发展进程。随着农村经济结构的不断变化,传统农村基层党组织建设在政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力等方面面临诸多挑战和问题,党建力量和资源陷入不同程度“碎片化”的困境,难以适应新时代农村的发展。因此,要满足现阶段农村发展的现实需要、实现乡村振兴的战略目标,关键在于构建一个焕发传统乡村认同、基于本土力量、内生整合跨村的农村基层党建资源建设模式。我国学界对于农村基层党组织建设的研究,主要围绕农村基层党建的功能发挥、组织力、队
4、伍建设、乡村治理能力等方面展开。于健慧指出,党管农村工作是中国共产党的优良传统,党建引领是推动乡村治理现代化的内在需要。加强党建引领乡村治理应从政治引领、价值引领、组织引领、法治引领等四个方面着手2。聂继红指出,部分农村基层党组织弱化、边缘化问题仍然存在,实现乡村全面振兴必须全面建强农村基层党组织,充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中“主心骨”作用3;杜志雄等认为,在新时代,不同地区积极创新基层党建工作理念、方法和机制,形成以内生产业发展型、外生产业推动型、村企岭南师范学院学报 2 0 2 3年4月第4 4卷第2期共建联建型和统筹整合发展型为代表的新型基层党的组织建设与创新模式,体现出近年来基层
5、党建的专业化、综合化、区域化和多元化的发展特征4。霍军亮、吴春梅认为,新时代的农村基层党组织建设应以乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为根本遵循,重构乡村经济发展模式,重塑人与自然的关系,重建乡村文化发展模式,创新乡村治理模式和优化乡村生活愿景,不断提升自身的经济引领能力、生态文明建设能力、文化引领能力、社会治理能力和群众凝聚能力5。徐勇认为,党组织作为乡村治理的权力核心,是对传统中国乡村社会精英治理制度的替代,以农村党员干部为主体的现代乡村精英,是一种社会化的乡村治理精英群体6。综合以上,目前学术界对农村基层党组织如何发挥作用以及发展已有一定的研究成果,但
6、大部分成果是通过移植城市社区或者经济发达地区基层党组织建设的经验,运用于农村基层党组织建设,对于乡村组织之特殊性、资源之相对匮乏、党建内生变革动力不足等实际情况缺乏深度关注。农村基层党建“碎片化”现象和问题尤其值得关注和探讨。本文主要基于粤西地区茂名市笪桥镇的调查,采用半结构式访谈等定性研究方法对党建的工作干部、管理人员和普通村民进行深度访谈,以期对农村基层党建“碎片化”现象和问题做出分析提出解决的办法。茂名市笪桥镇是粤西地区著名的红色革命老区,具有传承红色文化基因和开展红色文化教育的良好条件和基础。在乡村振兴这场持久战中,该镇党委紧紧抓住党建“牛鼻子”不放松,在发展过程中形成一个划分为三层级
7、的“网格化党建”治理模式。然而,与当前部分农村基层党组织建设一样,当地农村基层党组织也存在组织力不强、资源相对匮乏和分散、党建融合与协调不够、基层动员和组织机制不够健全等问题。本文拟通过探索党建资源跨村联建,提升农村基层党组织的战斗力,推动乡村治理和组织振兴,进一步丰富基层党建和治理的相关研究。一、碎片化:农村基层党组织建设的困境 “碎片化”(F r a g m e n t a t i o n),也即“巴尔干化”,原指完整的物品分裂成诸多零块,也即整体趋向零碎化。如今,“碎片化”一词被广泛应用于科技、社会及政治等领域,涵盖时间、空间多个维度,指称物质、信息、管理及人际关系等方面出现的分散、零碎
8、状态。从当前农村基层党建所呈现的样态而言,农村基层党建的碎片化,主要是指在乡村组织振兴战略的整体视角下,由于农村基层党建各主体区划不够协调合理,导致乡村治理及基层党建主体所掌握的资源不甚均衡并存在隔阂,党建中心目标不统一、党建内容“点强面不强”、党建功能发挥不平衡不充分、党建资源投入边际效应递减、党建信息缺乏互联共享的综合矛盾现象。(一)党建目标碎片化当前农村基层党建弱化、虚化、边缘化,与党建目标“碎片化”存在一定关系。近年来很多地方农村基层党建做出一些富有特色和亮点的探索,但在整体设计和系统考虑方面仍有欠缺。一些基层党建缺乏问题意识和现实指向,加上由于职能工作和提供的党建服务与乡村群众之间的
9、关系各不相同,形成了党建、行政、管理与服务等各个板块在功能上的“各自为政,争权夺利”,在乡村振兴总目标下呈现“碎片化”局面。以笪桥镇的柑村为例,柑村挂牌了“中组部开展组织振兴建设试点村”“广东省红色党建工程示范点”“广东省文化和旅游特色村”,这三个党建项目设定的目标包括:强化乡村发展引领力、强化党组织建设推动力、保持基层党组织的战斗力、扩大红色文化的影响力等。目前柑村主力发展红色资源,纪念馆、纪念碑等红色基地建设完备,但村集体经济发展仍然得不到较好的发展,党组织建设也存220刘鑫淼,等/乡村振兴战略背景下农村基层党建的“跨村联建”在僵化的问题,可以说柑村整体发展进度成效不大。这种“成效出在点,
10、问题出在面”的情况一定程度上是因为忽视了三个党建项目建设下的目标统筹衔接的必要性与可行性,没有找准具体党建目标中存在的“交叉点”,形成了“点强面不强”的局面,造成了人力、物力上的重复使用、效率降低。根据实地访谈,不少党员反映现在不同党建工作、党建任务中蕴含的党建目标“大、全、浅”,讲“门面”,作“摆设”,导致不少党务工作者对于所要发挥的作用、要完成的任务、要达到的工作要求等的逻辑链出现捋不清楚的情况,党建逐步变成了一个“职业性”“半行政化”的工作手段,这也是党建中心目标不统一的影响之一。(二)党建内容碎片化基层党建内容纷繁复杂,是一项复杂的系统性工作。所谓“上面千条线、下面一根针”,如何穿好党
11、建绣花针,带起基层万根线,是极为考验基层党建能力和水平的。现当下农村基层党建内容既包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等,也包括基本组织体系、基本队伍建设、基本制度设计、基本活动方式等。一些农村基层党组织往往只关注某个方面的建设而缺乏整体性的考量。现今一些农村抓党建,基本都是强调思想建设,原因就是这个方面刚性的衡量标准只能是“有”和“没有”,至于具体效果评估则带有较大的主观性(“可大可小”“可长远看也可当下看”)。这就容易出现避重就轻的情况,使得党建工作停留在表面,造成治标多于治本,造成基层党建的片面化、碎片化和“点强面不强”等问题。以笪桥镇的某个村为例,该村的党建内
12、容主要在组织班子与骨干队伍抓得多、基层党员抓得少,思想宣传抓得紧,乡村经济抓得松;另外,从该村的基层党组织建设的运作上来看,一个紧密相关的整体性建设又被进一步分割成了两委组织、村民大会、村民理事会、党代表等各条线;或者一项工作,又被切割成许许多多的小单元,例如实行的“党建网格化”建设,分三级:一级网格是行政村党建、二级网格是自然村党建、三级就只有柑村细分为十支队;这种“网格化”的确可以做到“有针对性地找负责人”,但这种竖井式的、分散的组织结构,不仅使各级网格在总体目标上有了一些分歧,且在缺乏更有效的沟通和协调的情况下,各级为了保护各自的利益,可能在汇报或反馈的时候选择隐瞒或者牺牲整体利益,导致
13、党建内容的“碎片化”。(三)党建资源碎片化笪桥镇是著名的革命老区,镇下1 3个行政村都拥有丰富的红色资源,其中以柑村为最,其红色资源建设成效明显。但相较于柑村,笪桥镇的其他行政村并未很好地将本村的红色资源利用起来,乃至红色历史文化逐渐被人遗忘。此外,针对利用红色资源发展建设的纪念馆、烈士陵园等党建基础设施集中在柑村“红色基地”,而其他行政村的红色资源也更多的是在本村发展建设,难以实现资源共享。由于柑村与其他行政村的红色资源发展程度不一,当地的红色资源不能实现最大程度的村际联合,导致笪桥镇红色资源呈现出碎片化的状况,不能很好地发挥其对党员和群众的教育作用。此外,笪桥镇各村之间的党建活动场所建设完
14、善程度不一,呈现出“点强面不强”的特点。柑村所建设的廉政教育基地、党建长廊等党建场所并未“惠及”周边其他行政村。尽管廉政教育基地、党建长廊等活动场向党员与群众开放,但实际上难以实现党建资源的跨村流动或跨村覆盖。(四)党建信息碎片化笪桥镇当地青壮年大都外出务工,常年生活在农村的人多是老人妇孺,他们没有意识到发展乡村经济、乡村振兴的重要性,对党组织的政治领导、动员号召、组织领导缺乏了解和感知。当地党群中心各干部之间并没有明确自己所负责的工作,导致工作信息的交流受阻,存在信息不通、沟通不畅、协同不灵320岭南师范学院学报 2 0 2 3年4月第4 4卷第2期的困境。受制于管理体制等各方面的原因,各党
15、群中心之间的信息难以实现互联互通,从而造成了笪桥镇当地党建信息沟通不畅,甚至形成了一个“信息孤岛”。党建信息作为一种信息资源,应当成为各党群中心实现本村利益的有效手段。但在实际运用中由于行政区划或者部门职能存在差异,导致信息采集和运用缺乏统一标准,也就形成了“信息碎片”。当然,不论是行政村还是自然村,在参与乡村建设的过程中都难免会涉及利益问题,会出现信息不能互联互通的情况。通过“跨村联建”,推动党建信息资源互联互通,使党的政策与产业发展有效衔接,是推动农业现代化、实现乡村振兴的题中之义和重要途径。二、组织悬浮:农村基层党建碎片化的生成逻辑 农村基层党组织建设“碎片化”的现象,严重影响了基层党组
16、织战斗堡垒作用的发挥,也影响了农村基层政治建设和民生建设水平。农村基层党建碎片化的困境,究其原因,在于党组织权能缺位、功能缺失、资源缺乏的“组织悬浮”,这也导致了农村基层党的建设政治性不足、针对性不强、实效性不彰。我们可从制度逻辑、结构逻辑和实践逻辑三方面来探讨农村基层党建碎片化的生成逻辑。(一)组织制度悬浮:农村基层党建碎片化的制度逻辑作为基层党组织领导力、组织力和战斗力的重要来源和保障,党内组织制度的运转关乎基层党建实际成效。因此,通过把握党的工作制度、组织生活制度和党的选举制度等组织制度的落实情况,有助于我们深入理解农村基层党建碎片化的困境现状。以本次调研对象笪桥镇为例,我们发现大部分行
17、政村皆存在组织制度落实不到位和推进困难的现象,大致可以概括为以下三个方面:一是“制度建设空转”,突出表现为“两学一做”“三会一课”等党的组织制度容易停留在“文件精神”层面,形式化问题严重;二是“制度供给不足”,主要源于农村经济发展、价值理念和利益诉求变化与基层治理体系“路径依赖”之间的矛盾,从而产生一些党组织覆盖的“空白点”;三是“制度脱离实际且泛化”,即部分组织机制虽有“创新和完善”之名,却往往只是生搬硬套、附会上级,而对本地实际组织特征和治理难题缺乏研究和考虑,导致制度 建 设 空 有“有 形 覆 盖”却 无“有 效 覆盖”7。正是因为以上三点相互联系和叠加,使基层党组织陷入“悬浮化”的恶
18、性循环,更是导致党建各方面工作的“碎片化”困境。例如,由于“制度空转”和“制度供给不足”,导致党组织软弱涣散,各党支部组织成员素质发展滞后和工作决策效率低下,以至于各种党建功能很难被全面覆盖到,只能应和着上级各阶段的重点要求“顾此失彼”般行事。另外,“制度供给不足”同样造成了“党建信息碎片化”,这体现在党建信息体系建设与当下信息型治理要求还存在相当程度的不匹配,在各行政村之间仍存在信息不同步、分享效率低下及资讯零乱等问题。(二)组织结构悬浮:农村基层党建碎片化的结构逻辑如果说“组织制度”规定了基层党组织的组织原则,那么“组织结构”则体现了基层党组织的组织力状况,这也能反映基层党组织贯彻落实党关
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