我国省实验室的建设体系分析与相关建议研究.pdf
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1、第 476 页 第 45 卷2023 年 8 月Vol.45Aug.2023世界科技研究与发展 WORLD SCI-TECH R&DNo.4pp.476-491第 4 期476-491 页我国省实验室的建设体系分析与相关建议研究*宋姗姗 钟永恒*刘 佳 赵展一(1.中国科学院武汉文献情报中心,武汉430071;2.中国科学院大学经济与管理学院信息资源管理系,北京100049;3.科技大数据湖北省重点实验室,武汉430071)摘 要:省实验室是各省面向国家战略目标和本省战略需求,围绕重大科学前沿、重要科技任务以及关键核心技术突破而打造的科技创新平台。本文首先梳理了我国省实验室的发展历程与建设现状
2、,发现我国各省坚持科技创新与制度创新的“双轮驱动”模式,已经建设了 100 多家省实验室,并取得了一系列建设、运行经验与体制机制创新成果。其次,基于创新生态系统理论,从创新目标、创新主体、创新网络和创新环境四个方面,总结了省实验室建设体系中涉及的基本要素;结合 PDCA 循环管理理论,从计划、实施、检查和处理四个环节,分析了省实验室在建设体系中应该解决的重点问题。最后剖析了我国省实验室的建设困境,建议通过优化顶层设计、强化主体责任、完善管理体制、创新运行机制、健全评估制度等方式,促进省实验室高质量发展与国家科技创新体系优化。关键词:省实验室;科技创新;建设体系;PDCA 循环DOI:10.16
3、507 j.issn.1006-6055.2022.10.005Researches on Construction System and Relevant Suggestions of Provincial Laboratories in China*SONG Shanshan ZHONG Yongheng*LIU Jia ZHAO Zhanyi(1.WuhanLibrary,ChineseAcademyofSciences,Wuhan430071,China;2.DepartmentofInformationResourcesManagement,SchoolofEconomicsandM
4、anagement,UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100049,China;3.HubeiKeyLaboratoryofBigDatainScienceandTechnology,Wuhan430071,China)Abstract:Theprovinciallaboratoriesarescientificandtechnologicalinnovationplatformsbuiltbytheprovincesfornationalstrategic objectives and provincial strategic needs
5、,focusing on major scientific frontiers,scientific and technologicaltasks,and critical core technology breakthroughs.First,this study analyzes the development process and constructionsituationofprovinciallaboratoriesinChina.Itconcludesthattheprovincesadheretothe“two-wheeldrive”constructionmodelofsci
6、entificandtechnologicalinnovationandinstitutionalinnovation.Morethan100provinciallaboratorieshavebeenestablishedandconstructedinChina,andaseriesofconstructionandoperationexperiencesandinstitutionalinnovationachievements have been achieved.Secondly,based on innovation ecosystem theory,this study summ
7、arizes the essential*湖北省技术创新专项软科学研究类重大项目“湖北省重大科技创新平台建设若干重点问题研究”(2021EDA036),中国科学院武汉文献情报中心青年领军人才项目(Y9KZ171004)*E-mail:zyh 第 477 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展elements involved in the construction system of provincial laboratories from four aspects:innovation goals,innovationsubjects,innovation networks,and
8、 innovation environments.Combined with PDCA cycle management theory,this studyanalyzes vital problems to be solved in the construction system of provincial laboratories.Finally,the current dilemmaof provincial laboratories construction is analyzed,and the provincial laboratory s high-quality develop
9、ment and nationalscienceandtechnologyinnovationsystemoptimizationcanbeeffectivelypromotedthroughmeanssuchasoptimizingtop-leveldesign,strengtheningsubjects responsibility,improvingmanagementsystem,innovatingoperationmechanisms,improvingevaluationsystemandotherways.Keywords:ProvincialLaboratories;Scie
10、ntificandTechnologicalInnovation;ConstructionSystem;PDCACycle2020 年党的十九届五中全会明确提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,这为加快建设科技强国提供了根本遵循。2021 年 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要 提出以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合,聚焦重大创新领域组建一批国家实验室。2022 年新修订的 科学技术进步法 首次突出“国家实验室”是重要的“国家战略科技力量”,要在事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技创新领域打造以国家实验室为引领的创新基础平台,完善对国家实
11、验室的稳定支持机制。省实验室作为国家和区域科技创新高地建设和产业高质量发展的重要支撑,是国家实验室的“预备队”和各省科技创新平台的“先锋队”。我国在重大创新领域启动组建国家实验室以来,浙江、广东、江苏、湖北等省份积极落实国家创新驱动发展战略,相继围绕重大科技前沿以及本省优势学科和支柱产业需求,大力组建以“打造国内一流研究基地和原始创新策源地”为目标的省实验室,主动对接参与国家实验室建设。当前,我国省实验室建设蓬勃发展,各省积极探索新的建设模式与方法,形成了各具特色的建设、运行方案以及一系列体制机制创新成果,但相关理论研究还比较缺乏。为此,本研究从我国省实验室的发展历程与建设现状出发,分析了省实
12、验室建设体系中涉及的基本要素以及建设各阶段应该解决的重点问题,最后剖析了我国省实验室的建设困境,提出了促进其管理运行完善和高质量发展的相关建议。1我国省实验室的发展历程与建设 现状整体来看,省实验室的发展历程要追溯到我国对国家实验室建设的战略部署。1984 年 4 月成立的合肥国家同步辐射实验室标志着我国国家实验室建设的探索起步。截至 2000 年,依托大科学装置,我国总计建设了 4 家国家实验室,主要在高能物理与核物理领域布局,国家实验室建设进入初步发展阶段。21 世纪初,科技部依据国家重大战略需求,大范围启动了 16 家国家实验室试点建设1。由此可见,国家实验室在为我国实现创新型国家战略目
13、标的进程中贡献了积极的科技力量,但整体发展相对缓慢。2017 年,国家实验室迎来了新的发展机遇,科技部等三部门印发的 国家科技创新基地优化整合方案 将国家实验室定位为“体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的战略科技力量,是面向国际科技竞争的创新基础平台,是保障国家安全的核心支撑,是突破型、引领型、平台型一体化的大型综合性研究基地”2,文件提出在重大创新领域要按照“成熟一个、启动一个”的原则组建国家实验室,这也直接助推了省实验室的诞生。正是由于国家层面将国家实验室第 478 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展建设作为重大而紧迫的现实任务,一些经济和科技基础相对雄厚的省市开始将“
14、建成体现国家意志、具有世界一流水平的战略科技创新基地”作为目标,打造“国家实验室预备队”,浙江、广东、江苏等省份率先谋划,先行先试,省实验室在地方实践中应运而生,力图成为国家科技创新的重要力量,并进入快速发展阶段。截至 2022 年 9 月,全国 20 多个省(直辖市、自治区)布局建设的“省实验室”已有 100 多家,其中安徽省 15 家,浙江、广东、湖北以及山东四省各 10 家,具体清单如附表 1 所示。最早布局建设的是浙江省于 2017 年成立的之江实验室,此后浙江省依托各地市、高校、企业陆续布局建设了良渚、西湖、湖畔、瓯江、甬江等实验室,充分打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科技创新
15、高地。建设最具影响力的是广东省,2017 年以来,广东省先后在广州、深圳、东莞、佛山等 16 个地市布局建设了三批共 10 家省实验室,初步形成了以省实验室建设为龙头、由珠三角逐渐向全省推进的发展态势。建设数量最多的是安徽省,安徽省依托本省重点实验室等科技创新基地或重大科研基础设施,聚焦特色优势领域布局建设省实验室,目标建成世界一流重大科技基础设施集群。其它省市也积极争创建设省实验室,2021 年,湖北省集中揭牌了 7 家省实验室,山东省“组团出道”了 6 家省实验室,天津市打造了 5 家“海河实验室”,河南省相继揭牌运行了 3 家省实验室等。我国省实验室建设呈现“星火燎原”“百花齐放”的新局
16、面。2 我国省实验室建设要素分析省实验室作为各省科技创新生态系统的重要构成部分,其自身发展与省市政府、科研机构、企业、科技服务机构等创新主体密不可分,同时也需要创新环境的强力支撑。因此,本研究引入创新生态系统理论对省实验室的建设要素进行分析。创新生态系统概念于 2004 年由美国竞争力委员会首次提出,被视为“企业所构建的开放创新网络”3。此后,学者们将创新生态系统进一步定义为“基于创新的共同目标,由各创新主体要素和创新环境间相互作用、共同演化的复杂、和谐的系统”4。由此,本文将创新生态系统在理论模型架构上划分为创新目标、创新主体、创新网络和创新环境四个方面,并据此对省实验室的建设要素展开论述,
17、其具体内容和关系如图 1 所示。2.1 创新目标创新目标主要解决省实验室建设的导向问题。省实验室聚焦国家重大战略目标,瞄准本省重大创新需求,围绕重大科学问题解决、重大科技任务组织及关键核心领域的“卡脖子”技术难题突破等,开展基础研究与应用基础研究、前沿技术攻关、产业化对接融通等基础性、前瞻性、突破性、引领性的科技创新活动5。结合各省对实验室的功能定位以及各省“十四五”科技创新规划中的省实验室建设目标(表 1),可以将省实验室建设的创新目标归纳为“顶天”“立地”两个特点。1)“顶天”即以国家重大战略需求为牵引,积极布局国家实验室预备队。省实验室以建设成为国家实验室或国家实验室基地、网络成员等国家
18、重大科技创新平台为目标,面向国家重大科学问题和产业转型升级的关键共性技术,以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施建设为重点,实现原始创新和战略技术突破并形成自主知识产权。2)“立地”即立足于本省高端创新资源,加快打造原始科技创新策源地。省实验室充分发挥本省的区域优势和资源优势,实行省市联动和多方第 479 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展协同,打造政产学研生态协同的“大兵团作战”平台,构建以省实验室为核心主体、国内外各类领先创新主体和优质高端资源集聚的创新格局。3)“顶天”“立地”之间注重与产业化应用接轨,建设科技成果转化的重要载体。省实验室面向国民经济主战场和地方发展需求,
19、瞄准产业领域的关键性、基础性、瓶颈性技术问题,统筹建设“前沿基础研究应用基础研究产业技术创新科技成果转化产业发展支撑”的全链条创新模式,充分融通产业链、创新链与价值链,推动重大基础研究成果从上游实验室走向中下游产业界,使科技创新成果更快转化为现实生产力,重点解决科技经济“两张皮”问题。142.2 创新主体创新主体是完成省实验室建设目标及任务的直接执行者,也是各类创新资源的拥有者与配置的主导者。从各省实验室建设现状来看,政府是开展省实验室建设的主体。我国省实验室全部由政府主导建设,具体由省政府统筹规划、顶层图 1 我国省实验室的建设要素示意图Fig.1 ConstructionElementso
20、fProvincialLaboratoriesinChina设计、审批建设和开展绩效评价,地市政府牵头组建、协调布局和进行运营管理,并依托省内高等院校、科研院所、行业龙头企业等具有研究基础和学科优势的单位共同组建,形成了省实验室建设主体协同发展格局。据此,我国省实验室在创新主体维度,可以划分为在政府主导下的高校主建型、科研院所主建型、企业主建型和综合共建型四种类型15。1)高校主建型:高校拥有基础学科优势和大量的智力资源,是省实验室的知识储备库和产品创新源,其通过基础与应用理论创新,为省实验室的科技研发活动提供支撑,因此我国大多省实验室都采用了这一建设模式。例如湖北的珞珈实验室由武汉大学牵头,
21、联合中国地质大学(武汉)、中国科学院精密测量科学与技术创新研究院、自然资源部所属机构等 10 余家企事业单位共同组建;河南的嵩山实验室由信息工程大学、郑州大学牵头,联合中国电子科技集团公司第二十七研究所等单位共同组建。第 480 页基础研究2023 年 8 月世界科技研究与发展医学与健康实验室依托中国科学院广州生物医药与健康研究院建设;安徽省量子信息科学实验室依托中国科学院量子信息与量子科技创新研究院筹建。3)企业主建型:企业是科技研发活动的主要参与者,也是产业技术创新的最大受益者,在深入研究和对接市场需求、降低技术创新风险、促进研究成果转移转化方面具有得天独厚的优势。基于此,我国部分省实验室
22、也由企业独自建立或联合其它机构组建。例如福建省的能源器件科学与技术创新实验室依托宁德时代新能源公司建设;陕西省的空天动力实验室以陕西空天动力研究院为核心统筹打造,该研究院是由陕西省、西安市、高新区共同出资参股的多元化混合所有制企业。4)综合共建型:即在政府部门牵头下,高校、科研院所和企业共同建设运营省实验室,形成“政府引导、共建单位支撑、实验室市场化运作”的主体协同模式。其中,政府制定规划和投入资金,共建单位投入人员和设备等资源,实验室建立机制进行研发创新活动,金融、法务、信息咨询类机构提供服务保障。该建设模式横跨政产学研用金服各领域,充分凸显了协同创新优势。例如浙江省的之江实验室由浙江省政府
23、、浙江大学和阿里巴巴集团共同设立;天津海河实验室首批联合体成员单位共计 117 家,涉及高校和科研院所、相关产业链企业、科技创新服务机构等。2.3 创新网络创新网络由创新主体之间的关系链条构成,具体表现为合作网络与知识网络两种,其构建主要分为地理邻近和社会关系邻近两种方式16。目前我国省实验室尚在建设初期,因而地域联结发挥了关键作用。整体来看,我国省实验室都致力构建省市县三级联动模式下的区域融合创新网表 1 各省实验室建设目标规划Tab.1 Construction Goal of Provincial Laboratories inChina省级行政区功能定位到 2025 年的建设目标北京市
24、发挥国家实验室作为国家战略科技力量的引领作用6基本形成以国家实验室等为主体的战略科技力量体系化布局上海市聚焦国家长远目标和重大需求,努力打造突破性、引领型、平台型一体化的国家级实验室7依托国家实验室等战略科技力量,形成战略性、前瞻性、变革性、基础性、系统性重大创新浙江省实现前瞻性基础研究和引领性原创成果突破,支撑引领产业高质量发展8加快构建新型实验室体系,建成高水平省实验室 10 家广东省按照“战略急需、支撑产业”的总体要求,核心省实验室聚焦国家战略目标和我省重大需求,省实验室分中心聚焦区域产业发展需求和地方经济发展紧迫任务9争取更多国家实验室或国家实验室基地在粤布局,引导省实验室向高水平跃升
25、安徽省国家级科技创新基地的“预备队”和全省各类创新基地的“先锋队”,提升原始创新能力,推动学科发展,促进技术进步,发挥引领带动作用10初步形成以国家实验室为核心的科技创新攻坚力量梯次发展格局,升级建设省“一室一中心”湖北省从经济社会发展的重大战略需求出发,以提升重大领域原始创新能力、突破重点产业发展关键技术瓶颈为使命,积极争创国家实验室11新建 1 2 家国家实验 室、2 3 个 国 家实验室基地,建成 10个左右省实验室山东省以打造国家实验室“预备队”和国家实验室网络成员为目标,聚焦服务国家重大需求、全省经济社会高质量发展,不断提升我省源头创新能力12高标准建设 10 家省实验室河南省聚焦国
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