乡村振兴中农村基础教育的“空心化”困境及治理.pdf
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1、山西农业大学学报(社会科学版)第 22卷(第 4期)003439 J.Shanxi Agric.Univ.(Social Science Edition)No.4 Vol.22 2023乡村振兴中农村基础教育的“空心化”困境及治理韩庆龄(山东师范大学 公共管理学院,山东 济南 250000)摘要:农村基础教育的现代化是乡村振兴进程中的重要议题。实证调研发现,农村教育扎根的社会基础正在转型变迁,高速城镇化进程中的阶层竞争、社会舆论的污名化评价与城乡教育资源的非均衡现实之间相互耦合,共同驱动农村教师和学生的双向流出,乡土教育面临主体流失的“空心化”困境。该困境在导致城乡教育差距进一步拉大的同时,留
2、村师生群体的积极性和主动性受损,造成文化贫困的代际再生产和乡土教育公共性的式微。由此,应从农村基础教育成长的社会环境出发,加强政策层面的资源和制度供给,引入社会组织等多元主体灵活参与,使用数字赋能家校连接与合作等,多管齐下助推农村基础教育的高质量发展和现代化转型。关键词:城镇化;农村基础教育;“空心化”;治理中图分类号:C913.4 文献标识码:A 文章编号:1671816X(2023)04009409一、文献综述与问题的提出 习 近 平 总 书 记 在 党 的 十 九 大 报 告 中 指 出,“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”。在全国教育大会上,习总书记进一步提出了“加快推进教育现
3、代化、建设教育强国”的新要求,农村基础教育作为中国教育改革和发展的重点,是我国教育现代化转型的重要组成部分,更是乡村振兴中人才振兴的重要基石。目前,我国关于农村基础教育的定位多是指初中(含初中)以前的所有教育形式,以小学和中学教育为主的义务教育为主。学界关于农村基础教育发展困境的研究,则主要聚焦在四个方面。一是“双减”政策背景下农村基础教育的适应与调试研究。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见(简称“双减”),学者们关注到“双减”政策对乡村教育而言既是挑战,也是教育质量提升的机遇,对乡村教育的教师结构、学校管理、家校共育都提出了
4、新要求1。二是关于城镇化进程中农村教育体系的结构性困境研究,认为农村教育面临目标错位、内容错位、结构错位、评价错位的职能困境2,且在高速城镇化推进中,县域城镇化的经济驱动亦推动教育城镇化的超前发展3,诸多农村地区出现了基础教育功利化倾向、师资队伍不稳定、教育质量下降、流动儿童与留守儿童教育的困境4。三是关于城乡教育资源的非均衡配置导致的农村教育资源匮乏研究,认为城乡二元体制下的公共资源分配体系倾斜于城市教育,农村师资力量和教育配套设施皆投入不足5,城乡教育的双轨制造成农村教育缺乏制度保障,形成较大的城乡教育差距6,从根源上导致教育公平的缺失和农村地区严重的失学辍学问题7。四是关于农村教育价值和
5、话语体系的“城市中心主义”困境研究。学者们认为,在现代化和城市化的进程中,受城市价值观念的影响,农村教育逐渐丧失了自我,体现为特色文化的不断流失和价值体系的逐渐瓦解等,由此导致农村教育陷入主体性丧失的困境8。此外,还有学者针对不同区域的韩庆龄.乡村振兴中农村基础教育的“空心化”困境及治理 J.山西农业大学学报(社会科学版),2023,22(4):94102.HAN Qingling.The hollowing out dilemma of rural basic education in the process of urbanization and its countermeasures J
6、.Journal of Shanxi Agricultural University(Social Science Edition),2023,22(4):94102.DOI:10.13842/ki.issn1671816X.2023.04.008收稿日期:20221007 修回日期:20221107基金项目:国家社会科学基金青年项目“乡村数字治理体系的嵌入性发展研究”(20CSH013)作者简介:韩庆龄,研究方向:农村社会学与基层治理。韩庆龄:乡村振兴中农村基础教育的“空心化”困境及治理经济文化和地理环境限制,进行区域性的农村教育发展困境研究,旨在从地域社会的基础环境来探讨教育困境的形成原因
7、9。已有农村教育发展困境的研究主要从教育科学角度探讨教育体系中存在的偏差问题,以及城乡二元结构对教育公平性的影响和城市话语体系对农村教育发展的话语霸权,还有学者综合关注到农村教育转型变迁的深层政治社会根源。既有研究从宏观层面解释了城镇化进程中我国农村基础教育发展的自身困境阻碍和外部环境限制,给本研究以丰富启发。但是,农村教育的良性发展一定是嵌入村庄的社会关系和社会结构中的,乡土教育是村庄社会系统的有机组成部分。然而,已有研究大多忽视了教育发展与乡村社区之间的内在互动关联,对乡村教育扎根的社会基础认识不足,忽视了乡村场域中具体的实践因素和生活要素对农民教育行为逻辑的影响,单向度的就教育体系和教育
8、的外部环境进行反思,无疑显示出局限性。由此,农村教育发展困境的探讨,需要进一步在实践和中观层面进行机制阐释。在当前中国史无前例的高速城镇化进程和乡村振兴进程并行发展中,农村社会的基础环境正在经历现代性转型的大调整和大变迁,而转型时期的制度变迁、经济发展、资源配置方式的变化均对农村教育发展产生冲击,并因各种因素的交织而使教育问题变得异常复杂10。由此,探讨乡土教育在社会转型发展中的困境形成机制,既在实践层面展现出迫切性和必要性,又在方法论层面亟需深入乡村场域求解。于是,本研究在浙江上虞、湖北应城等地区实证调研基础上,从村庄日常生活的视角出发,立足乡村社会变迁的基础,以乡村教育与村庄社会之间的互动
9、关联为线索,探讨农村基础教育发展困境的形成机制以及相应的解决之道,回应当前“双减”政策等教育领域制度变革的落地新需求,以期推进农村教育体系和教育能力的现代化。二、农村基础教育在乡村振兴进程中发展的必要性 党的二十大报告进一步明确提出要全面推进乡村振兴。乡村振兴的过程是农村社区社会生产力发展与生产关系革新互助共推的过程。在该过程中,乡土社会的文化资本作为基础性的社会资本,在农村社区的转型变革中起到人力资本支持和价值体系支撑的双向功能,前者提供乡村振兴的智力资源,后者则提供了社会转型发展的价值基础。因而,教育作为文化资本生产与再传递的主要手段,成为乡村振兴战略进程中的重要助推抓手。农村教育与乡村振
10、兴之间的内在关联在历史时期已有丰富实践,教育通过对作为社会主体的“人”的改造而发挥重要功能。在具体的乡村社区实践中,三农学者温铁军认为,因工业化发展带来的乡村内外部环境的历史相似性,今天的农村社区建设与民国时期的乡村建设亦有相通之处11。民国乡村建设的核心在于通过农村教育建设的方式实现乡土社会的自我组织,提升自我改造能力,进而通过农村社区的发展带动来实现整个国家的富强进步。其中,影响力最大的是梁漱溟先生在山东邹平的乡村建设实践和晏阳初、陶行知等人组织的中华平教会的实践。梁漱溟先生用社会运动的方式倡办乡约和乡农学校12,旨在通过伦理情谊化的组织和人生向上的教学组织建设,启发地方生机和农民力量,以
11、形成乡村的团体生命。晏阳初、陶行知等发起中华平民教育促进会,联合社会、学校、家庭的力量对农民进行文艺、生计、卫生与公民教育,力图解决农村中存在的愚、贫、弱、私问题,培养民众的团结力和公共心。在晏阳初看来,要实现“民族再造”的使命,最有效的方法,莫若“教育”,平民教育就是要养成有知识、有生产力和有公德心的整个人,进而开发民力13。可见,这一时期的乡村建设运动都是基于乡村本位,注重乡村内在人力资本的激发,力图以组织农民和教育农民的方式实现乡村建设和乡村改良的目标。可以说,民国时期的乡村建设史在一定程度上即是一部乡村教 本文的调研资料以笔者与团队在浙江上虞马镇、湖北应城竹村的调研为主,并以其他地区的
12、相关调研为辅。马镇属于务工型为主的区域,地域经济发达,村庄形态相对完整;竹村是典型的农业型村庄,半工半耕为基础生计。两个地区在高速城镇化发展的进程中,村庄教育都出现向城市转移的驱动,为乡土教育研究呈现出丰富的切面。村庄按照学术匿名原则,乡镇和村庄名称已匿名处理。95山西农业大学学报(社会科学版)第 22 卷(第 4 期)2023 年育史,只不过当时的乡村教育属于广义的社会教育而非规范化的院校教育的范畴,但均展现出了农村教育与农村社区发展之间的共生关系。当下,固然不能模仿当时的乡村建设运动来为三农问题求解,但是以史为鉴,在新的社会背景下,反思乡村建设引领者开辟的“以教育为途径”的方法和理论,对当
13、前乡村振兴无疑具有重要的启发意义。农村教育是解决我国农民、农业、农村问题的根本出路,已成为学界的共识。城镇化进程中,农村基础教育却出现了急剧衰落,成为乡村振兴的阻力因素。由此,本研究旨在挖掘农村基础教育弱化危机的社会形成机制,综合探讨其异变后果,在此基础上结合历史经验与社会现实提出缓解之策,以期通过农村基础教育的振兴来为乡村社会的整体振兴提供根基性支持。三、农村基础教育“空心化”困境的表现与形成机制(一一)田野经验中农村基础教育田野经验中农村基础教育“空心化空心化”的表现的表现“空心化”困境是指当前城镇化进程中,农村学生和农村教师双向流向城市,造成农村教育者和受教育者的“双弱”格局,即农村基础
14、教育面临主体流失的困境。城镇化进程中,子女教育伴随父母进城工作和定居而自然进城,是社会进步和城镇化的发展结果。但是,当教育进城与农民家庭进城的能力出现错位和不匹配而盲目推进时,农村基础教育就会面临多重困境。具体到田野经验中,笔者与团队在浙江上虞马镇调研时发现,多个地区的乡村学校出现学生和教师向城市流失的困境,其中以幼儿园学龄儿童流失、幼小衔接过程中的学生流失和小升初过程中的学生流失为主。以上虞马镇为例,当地有1所九年制中学和 1所中心幼儿园。中学是由之前本镇的初中和中心小学及两个村小学于 2003年合并而成,中心幼儿园于 2005年新成立。中学 2017年共有 41名教师,225名学生,其中小
15、学 140人,初中 85 人,而在 2001 年时每个年级学生人数就有 170180人,之后每年学生人数都在减少。据上虞市教育事业统计资料,马镇 2012-2017年幼儿 园、小 学 和 初 中 的 招 生 与 毕 业 人 数 如 表 1所示。根据表 1 统计资料和对学校负责人的访谈,马镇幼儿园现共有 110 名学龄儿童,据统计全乡每年约有 6080名学龄儿童入园,乡镇幼儿园的入园流失率在 30%55%之间。幼儿园大班毕业以后约 1/3 学生会进城读小学,其余的升入乡学校。上虞马镇从幼儿园转入一年级的学生流失率平均在 30%左右,在小升初过程中马镇 2014 届的小学 38 名毕业生中,50%
16、的学生进城读初中,且进城学生均成绩优秀,该届留在村庄读初中的19名学生均未考入高中。2017届的初一学生只有17人,一半以上都转入城区读初中,五六个是家长在城里买了房子且户口在城里,其余均进入城里的私立中学。此外,笔者与团队在其他省市的调研,同样发现近年来农村学生向城市学校的流失愈发普遍,成为农村基础教育“空心化”的主要表现,这一教育先于农民家庭进城的现象背后,并非城镇化发展带来的自然而然的教育城镇化结果,它在一定程度上展现出激进性,给城市社区和农村社区的教育体系造成双重冲击。学界研究也发现,城镇化进程中乡村家庭大量向城镇流动,出现空心村、空壳校现象,该背景下推进农村教育城镇化,可以有效化解诸
17、多矛盾14;但是过度的教育城镇化则可能导致就读于县城学校的农村学生与县城学生形成县城内部的二元教育结构15,不利于城乡教育体系的稳定和学生的健康成才。农村基础教育的“空心化”困境,究其根本,是农村教育过度城镇化的结果。由此,在城乡社会转型的实践场域中挖掘农村基础教育“空心化”困 境 的 形 成 机 制,是 理 解 和 化 解 这 一 问 题 的基础。表 1马镇 2012-2017年幼儿园、小学、初中入学流失率单位:%年份20122013201420162017幼儿园入学流失率4050304055小学入学流失率22663553初中入学流失率2732505396韩庆龄:乡村振兴中农村基础教育的“空
18、心化”困境及治理(二二)农村基础教育农村基础教育“空心化空心化”困境的形成困境的形成机制机制农村教育作为折射乡土社会转型变迁过程的窗口,是涉及乡村社会多重社会关联的总体性社会事实。当前农村教育“空心化”困境的形成,是 源 于 社 会 基 础 环 境 中 多 重 因 素 共 同 驱 动 的结果。1.高速城镇化进程中的阶层竞争高速城镇化进程中阶层竞争渐趋成为影响乡土教育变革的重要因素。已有的教育与阶层互动的研究,以布劳邓肯的经典“地位获得模型”影响最广,主要关注教育机会和教育资源的阶层差异16,以及教育过程对阶层再生产的微观影响17。其实,阶层对教育的影响并不局限于阶层内部成员所具有的实体资本量,
19、还取决于阶层之间的竞争与互动,当前不同阶层之间的社会竞争正在影响对子女的教育选择。具体而言,伴随市场经济的全面渗透,农村地区的经济分化显现,不同阶层之间展现出多种形式的阶层竞争,而立足城市且在城市社区体面生活成为村庄里的成功典型,成为阶层竞争中最显化的符号资本。按照社会心理学的观点,被个体所熟悉的人群,是个体关于社会和自我的定位点。村庄各阶层竞争进城的实质究其根本就是熟人社会内部的面子竞争,阶层压力再生产的动力亦来源于同辈群体成功立足城市的示范效应。该背景下,实现家庭在村庄社区的阶层流动或进入周边县市安居就成为农村家庭普遍主义的发展目标。但是,村庄社区中部分中青年群体鉴于自身年龄、技术学历等各
20、种主客观条件的限制,在自身难以实现进城发展的条件下,进城立足的目标便转移寄托到子女身上,转变成对子女的教育期望。为了实现子女进城立足的希望,进而实现整体家庭在村庄阶层竞争中的上移,为子女教育提供尽可能的优质资源,使子女不输在起跑线上,就成为以发展主义为目标的家庭的重要任务,甚或内化成为家庭的责任伦理,于是出现了全家省吃俭用也要在县城或市区租房陪读的普遍现象。在上虞地区,由于地域经济和市场体系相对发达,教育进城的目标相对理性和容易获得;而在应城一带的农业型村庄,外向型的进城竞争使得教育进城展现出紧迫和压力。虽然不同经济水平地区进城教育的实现难度不同,但是背后阶层驱动的强度却是相似,他们教育目标都
21、是希望通过子 女 受 教 育 的 过 程 和 结 果 来 实 现 家 庭 的 向 上流动。阶层竞争背景下,教育城镇化与农民家庭城镇化目标的结合,使得子女教育的社会重要性与日俱增,而一旦把子女教育作为实现家庭向上流动的主要或唯一的机会手段,家庭内部就会不断进行自我资源的内聚和积累,通过子女教育进城的方式来增强目标的实现可能,同时疏解和释放阶层竞争的社会压力。可以说,高速城镇化进程中的阶层竞争,正在成为驱动农村教育城镇化转型的重要动因,而这一转型因在速度和规模上均偏离了乡村社会的既有基础,在一定程度上导致了农村教育的“空心化”。2.社会舆论的污名化评价教育城镇化转型除了上述阶层竞争的社会驱动外,还
22、与乡村社会场域中农村教育的污名化评价有强相关性。在戈夫曼看来,“污名”是一种令人丢脸的特征,有时抑或称为弱点、缺点或缺陷,它由性格刻画的虚拟身份和真实社会身份之间的差距构成18。在村庄进城竞争的大背景下,村庄舆论中形成了对农村基础教育的污名化评价,认为留村接受教育的学生是成绩差的学生,在村从事教学的老师是教学差的老师,即农村基础教育被社会建构出一种教师和学生“双弱”的污名化评判。具体实践中有所不同的是,上虞为代表的经济发达地区的村庄,社会舆论的污名化评价往往发生在学生和教师向城镇流失之后,该评价间接导致了继续留村教育群体的不利环境,而湖北应城为代表的中西部农村地区,社会舆论的污名化则是学生和教
23、师向城镇流失的起点,直接助推村庄教育的“空心化”。村庄社区中农民教育污名化评价的形成,亦与村庄阶层分化的结构相互关联。通常来讲,引导乡土教育观念的多是经济分层中处于中上层的村民亦或进城居住的村民,他们通过城市教育来比对当前农村的基础教育,将两者之间的客观差距进行主观放大,形成了农村教育的弱势话语。由于村庄舆论在一定程度上代表村庄的公共认知,对在村居民的行为选择具有较强的引导和指示作用,因此,在村庄舆论形成的笼罩性的弥散97山西农业大学学报(社会科学版)第 22 卷(第 4 期)2023 年结构力量下,进一步导致家长对农村基础教育的不信任,促使家庭集中力量做出让子女进城受教育的行为选择。且在这一
24、舆论压力下,成绩比较好的学生留在村庄接受教育,村民会在背后评判是父母没有本事让有潜质和天赋的子女接受城市教育,而这一评价的指向性和针对性强,会直接影响父母的教育选择。例如,笔者在竹村调研时,村民表示村里王某的女儿成绩比较好,但其家庭条件一般,妻子身体欠佳,不能从事重劳力活动,主要靠王某务农和打零工获得家庭生计的来源,难以进城买房或进城租房陪读来实现女儿的进城教育问题,村民都认为王某没有本事,没法给女儿最好的教育。通常来讲,王某为代表的父母鉴于村庄舆论的压力往往觉得自卑和愧疚,甚或在村庄生活里抬不起头。社会舆论对农村教育的污名化评价在村庄熟人社会的生活场域中容易发酵扩展,与社会结构中的阶层竞争相
25、互结合,成为推动农村教育“空心化”困境的又一驱动要素。3.城乡基础教育资源非均衡配置的客观事实农村社区中的阶层竞争和污名化评价之所以对乡村教育的“空心化”造成重要影响,根本上取决于城乡二元体制下城乡教育资源非均衡配置的惯性后果。虽然在当前推进城乡融合发展进程中,国家对农村基础教育的资源倾斜力度不断加大,但长期以来,城市现代化的教育资源和教育体制相对于农村学校显示出较强的天然优势,对农村学生产生强拉力和强吸引力,可以说,城乡经济发展水平差距导致的教育资源的非均衡性配置,以及这一非均衡性在村民污名化评价和刻板化认知中的主观放大,是导致农村学生外流的重要环境要素。具体而言,农村和城市基础教育资源和设
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