乡村数字治理中法治建设的路径研究.pdf
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1、第 35 卷第 3 期2023 年 9 月西昌学院学报(社会科学版)Journal of Xichang University Social Science EditionVol.35,No.3Sept.,2023乡村数字治理中法治建设的路径研究颜杨,彭鎏佳*(西南医科大学马克思主义学院,四川 泸州 646000)摘 要:法治作为乡村治理的根本保障,是提升乡村治理效能的必然选择,对于促进乡村治理的数字化转型具有重要意义。通过法治,能将乡村数字治理纳入法治化轨道,以规则之治来保障信息技术的安全使用,以权利履行和义务承担来防范信息技术的滥用,进而建立起安全、高效、智能的数字治理体系。然而,配套制度
2、不完善、治理主体权责不明晰以及监督制约机制不健全等现实窘境,使得乡村数字治理中的法治建设面临着不少的阻碍,影响了乡村治理效能的提升。为此,必须要在法治的轨道上推进乡村数字治理,进一步完善乡村数字治理的规范体系、实现多元主体的良性互动、构建科学合理的监督机制,由此才能规避乡村数字治理所面临的风险,实现乡村全面振兴。关键词:乡村数字治理;法治;困境与路径;乡村全面振兴中图分类号:D422.6;D920.0 文献标志码:A 文章编号:16731883(2023)03010406Research on the Path of Rule of Law Construction in Rural Digi
3、tal GovernanceYAN Yang,PENG Liujia*(School of Marxism,Southwest Medical University,Luzhou,Sichuan 646000,China)Abstract:As the fundamental guarantee of rural governance,the rule of law is an inevitable choice to enhance the effectiveness of rural governance,and it is of great significance to promote
4、 the digital transformation of rural governance.The rule of law can bring rural digital governance into the orbit of the rule of law,ensure the safe use of information technology with legal regulation,prevent the abuse of information technology with the enforcement of rights and obligations,and then
5、 establish a safe,efficient,and intelligent digital governance system.However,the defects in supporting systems,the ambiguous rights and responsibilities of the governance subjects,and the deficient supervision and restriction mechanism impede the construction of the rule of law in rural digital gov
6、ernance and hold back the improvement of rural governance efficiency.Therefore,we must promote rural digital governance on the track of rule of law,further improve the normative system of rural digital governance,and realize the benign interaction of multiple subjects and build a scientific and soun
7、d supervision mechanism,so as to avoid the risks faced by rural digital governance and achieve all-round rural revitalization.Keywords:rural digital governance;rule of law;predicament and path;rural revitalization一、引言自21世纪以来,人类社会发展加速变革的趋势日益明显,各种新技术、新产业层出不穷,以大数据、5G通信技术以及人工智能等为代表的新一代数字技术在三农领域广泛的应用,为新时
8、代的乡村社会治理与民生服务提供了诸多帮助,已成为推动乡村经济社会发展的重要引擎,并逐步演化成为乡村社会治理的一种重要方式和有效手段,为全面推进乡村振兴提供了前所未有的机遇。然而,数字技术作为一种全新的事物具有双面性的特征,促进乡村社会治理的过程之中不可避免地会与乡村社会生doi:10.16104/j.issn.16731883.2023.03.016收稿日期:2022-11-24基金项目:国家社科基金项目:重大疫情背景下公共卫生治理法治化实现路径研究(20XFX009);西南医科大学校级科研项目:乡村振兴背景下乡村法治建设的行动构设和路径选择(2021ZSQN017)。作者简介:颜杨(1993
9、),男,四川泸州人,硕士,助教,研究方向:基层社会治理,E-mail:;*通信作者:彭鎏佳(1981),女,四川富顺人,副教授,研究方向:思想政治教育、基层社会治理。第 3 期颜杨,彭鎏佳:乡村数字治理中法治建设的路径研究活的各方面产生融合,同时,也可能使乡村社会遭遇数据安全、隐私泄露以及数字形式主义等潜在风险而产生数字负担1,若处理不当将导致乡村治理失灵,致使乡村数字治理呈现出“悬浮”的特征。当前我们国家正处于全面建设社会主义现代化国家的全新历史时期,乡村社会进入了由传统科层化管理走向智能化治理的全新阶段,在中国式现代化科学理念的指引之下,乡村的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文
10、明建设都对社会治理提出了新的要求与期待。在此背景之下,如何扩大数字技术的正面效益,规避数字技术的潜在风险,提升乡村治理效能,已成为新时代促进乡村全面振兴,实现乡村治理现代化亟须解决的一个问题。党的二十大指出“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”,要求“在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家”,指出“要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”2。党和国家这一系列论述表明,要完善社会治理体系,需要将法治纳入社会治理的范畴中来,充分发挥法治的作用,以提高社会治理的效能,为新时代党和国家的基层社会治理提供了支持与保障。乡村数字治理作为我国社会治理的重要组成部分,通过技术赋
11、能来实现乡村治理范式的变迁,是党和国家提升社会治理效能,降低行政成本,创新社会治理模式的首要选择。因此,要想发挥乡村数字治理的正面效益,降低潜在的技术风险,需将乡村数字治理纳入法治化轨道,此举不仅有助于规避未来乡村数字治理所面临的风险,还能为乡村数字治理的可持续发展提供保障,对实现乡村治理的善治具有重要的推动作用。目前国内学者对乡村数字治理中法治建设的研究主要集中在以下几个方面:一是以数字时代乡村的现代化治理为切入点,探究法治建设缺失的具体表现和应对策略,如任雪等3认为数字立法的落后与执法的不规范使得新时代乡村治理受阻,主体利益受损,要通过进一步完善数据治理的法律体系以及严格执法等措施来夯实乡
12、村数字治理的根基;二是围绕乡村数字治理中的数据治理来分析当前乡村数字治理制度缺失所导致的不良后果,如冯朝睿等4指出当前的乡村数字治理数据公开标准的缺乏以及数据采集使用过程之中监督的缺失,使得乡村存在数据治理缺位和个人信息泄露等现象;三是分析乡村数字治理中的规则冲突现象以及由此引发的风险,如袁宇阳等5认为乡村传统的治理规则与现代化的数字治理规则存在一定的差异,若无法协调二者之间的关系,可能导致二者之间的冲突,进而阻碍乡村治理的推进,造成乡村治理失灵。不难发现,当前乡村数字治理法治缺失以及法治不彰等现状已得到学者们关注,并在一定程度上分析了法治缺失以及法治不彰所带来的风险和不良后果,为今后的研究提
13、供了借鉴和参考。但研究的深度和广度还有所欠缺,在建设数字中国和全面推进乡村振兴的背景之下,这一现状将不利于我们对乡村数字治理法治建设的整体理解和把握。本文将聚焦从法治的角度来讨论乡村数字治理的相关问题,深入讨论当前乡村数字治理法治建设面临的困境与阻碍,并探索优化乡村数字治理法治建设的路径。此举既是对未来乡村数字建设的一种经验积累,同时从理论上来讲也是对我国乡村社会治理的一种经验总结,有助于我们从理论层面更加精准地把握乡村数字建设的相关经验。二、赋能还是负担:数字技术在乡村治理中的双重效应数字治理作为一种全新的治理方式,是指将大数据、5G通信技术以及人工智能等新一代数字技术更好地融入乡村治理的过
14、程。数字技术不仅能够促进现实生活与数字空间的融合,使人与人之间的联系能够突破时空的藩篱,推动乡村治理走向数字化、网络化、智能化;还能将治理行为的发生地由线下转为线上,实现乡村公共服务的高效化、公共管理的精准化和公共决策的科学化,进而从根本上改变乡村传统的治理模式,提升乡村社会的治理效能。数字技术对乡村社会治理的赋能主要表现在以下三个方面:一是耦合多元治理主体,为其协同参与乡村治理实现增权赋能。数字技术可利用大数据等新一代信息技术,搭建统一的信息平台来实现信息的分享与整合,能够以较小的行政成本改善多元治理主体间信息不对称的现象,使不同价值理念和目标追求的治理主体在数字技术的辅助之下快速、准确地获
15、取各类信息,进而破除彼此之间的信息壁垒,为多元治理主体间的协同行动提供数据参考。二是消除时空隔阂,破解治理对象不在场的困境。数字技术可通过微信、QQ等自媒体平台来实现村民的线上交往,使治理主体和村民之间在一定程度上脱离时空约束,及时、平等地进行交流与互动,破解因人口流动而导致的治理对象缺位以及治理效能不佳等困境,强化村民的集体归属感和身份认同感。三是实现乡村公共服务的下沉,使乡村社会公共服务能够回应民众的需求与期待。当前105西昌学院学报(社会科学版)第 35 卷乡村社会公共服务的有限性与村民需求的无限性之间的矛盾越发严重,若仅靠基层政府来协调,则容易陷入因信息偏差而导致资源错配的局面,而数字
16、技术可利用大数据技术将政府、市场以及社会等主体调动起来,一起参与到乡村公共服务的调配与供应之中,进而提高乡村公共服务需求与公共服务供给之间的匹配度、为民众谋福利。然而,数字治理在开启乡村社会治理新篇章的同时,也面临数据安全、隐私保护以及数字形式主义等方面的风险与挑战,降低了村民对数字治理的信任感。第一,数据应用合规问题。数据安全是乡村数字治理的一个核心议题,是指通过合理的措施,最大限度地保障数据资源的安全使用。伴随着信息技术的发展,数字治理要求政府部门具备更高水平的技术能力,越来越多的政府部门开始与企业的战略合作。然而,双方技术能力的不对等,导致政府部门监管不力,诱发数据信息安全问题,损害村民
17、利益。第二,隐私保护问题。乡村数字治理离不开对村民隐私数据挖掘与搜集,村民在日常生活中的各种数据都能被大数据捕捉和记录。对于这些数据,一旦缺乏有效的保护措施,就有造成信息滥用和泄漏的风险。因此,面对信息技术的发展,如何科学有效的保障村民隐私,是推进乡村数字治理亟须重点思考的一个问题。第三,数字形式主义问题。进入数字时代,数字技术的广泛应用改变着人们的生产和生活方式,甚至改变着国家治理能力,为人们塑造了一个高效、便捷的现代化社会,极大地提高了社会治理能力。但值得注意的是,数字技术也会给乡村治理增添许多隐形工作,例如线上的各种工作群以及线上各类数字平台的宣传、打卡及学习任务等,极大的占用了相关工作
18、人员的工作和休息时间,致使其指尖上的工作量成倍增长,相关工作人员疲于应付。长此以往,将导致基层工作人员无法将自身的精力完全的投入日常工作之中,最终导致形式主义等现象在乡村的数字治理中层出不穷。三、法治在乡村数字治理中的效能体现在自媒体日益普及的今天,人们获取信息的渠道及速度相较于以往有了很大的提升,这在便利人们生活的同时,也带来数据安全、信息泄露等问题,将人们置于危险的境地。此外,伴随着信息技术的发展,许多资本控制手段正从实体领域逐渐转向虚拟领域6,由此带来了技术垄断的问题,使数字乡村的发展面临治理风险。法治是治国理政的基本方式,亦是人类不断追求的政治理想,在乡村的数字治理之中发挥着基础性、规
19、范性和引领性的作用,保障着乡村社会的高效运转。通过法治,能将乡村的数字治理纳入法治的轨道上来,以法律规制来保障信息技术的安全使用,以权利履行和义务承担来防范信息技术的滥用,进而建立起安全、高效、智能的数字治理体系。其一,保障数据安全,把握好数字治理的尺度。乡村治理数字化转型的重点在于依法治理,在乡村数字治理之中,法治能够以完善的立法来约束数据生产、采集、使用、保管这一动态过程,界定什么可为,什么不可为,厘清乡村数字治理过程之中政府和企业之间的职责和界限,进而确保企业在追求利益的同时能够明确自身的权力边界,避免信息泄露和信息侵权问题的产生。其二,保护个人隐私,把握好数字治理的限度。我国对公民隐私
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