我国农村绝对贫困标准的演变、特征及经验启示.pdf
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1、-95 -【农民问题】农业经济 2023/6我国农村绝对贫困标准的演变、特征及经验启示*何莉琼 摘 要:我国农村绝对贫困标准先后经历了“1985 年标准”“2008 年标准”和“2010 年标准”,通过食物份额法、马丁法到恩格尔系数法不断调整贫困线,与国际社会贫困标准逐渐接轨,能够满足我国消除绝对贫困的目标,但贫困标准在国际上仍处于较低水平,且逐渐形成了“两不愁,三保障”的多维识别和脱贫标准。绝对贫困标准的演变历程和特征对新发展阶段制定相对贫困标准具有重要的启示意义,要基于贫困性质制定贫困标准、在动态调整中对接国内外发展目标以及要从多维视角制定识别标准。关键词:绝对贫困标准;农村;相对贫困标准
2、;多维识别贫困标准的制定是进行贫困识别和治理的前提和基础。长期以来,我国一直聚焦于绝对贫困治理,因而其贫困标准也属于满足基本生存需要的绝对贫困标准。但随着贫困治理的转型,相对贫困治理成为贫困治理的重心,故而相对贫困标准的制定理应纳入议事议程。通过深入分析我国绝对贫困标准的演进历程,总结贫困标准的基本特征以及经验启示,对制定相对贫困标准有重要实践意义。一、中国农村绝对贫困标准的演变历程我国农村贫困标准先后有 3 个,分别为“1985 年标准”“2008 年标准”和“2010 年标准”,其余年份根据物价指数作相应的调整。总的来说,我国农村绝对贫困标准不断接近国际贫困标准,且符合我国基本生存需求的实
3、际,推动了扶贫工作的顺利进行。(一)1985 年农村贫困标准(1985-2007)1986 年,国家统计局开始大规模参与反贫困工作,贫困标准的制定是前提。基于基本生存需要的绝对贫困理念,通过对 6.7 万户农村居民收支调查得出居民最低生存需求的贫困标准,即“1985 年农村贫困标准”。基本生存需要包含两个维度:即食物贫困线和非食物贫困线,前者是满足生存需求的最低食物标准,当时为每人每天 2100 大卡;后者为满足生存的非食品最低需求(吃、穿、行等),二者之和相加即为贫困线。基于此,得出 1985 年绝对贫困线为 206 元,此后根据物价指数逐年调整。1995 年、1997 年国家统计局开始用马
4、丁法计算贫困线,首先计算出食物贫困线(ZF),再基于回归模型从食物贫困线中计算出非食物贫困线(NF),再加总所得贫困线。由此,计算出 1995 年的绝对贫困线为530 元,到 1999 年为 625 元。该贫困线的制定更多考虑满足生存的食物需求,食品需求占比高达 85%,而非食品消费需求较少,是一种典型的维持基本温饱达到果腹的标准。此外,为了克服单一的收入贫困和消费贫困所带来的缺点,1998 年贫困标准在以往贫困线的基础上进行了补充:一是收入低于贫困线且消费低于 1.5 倍贫困线;二是消费低于贫困线,而收入小于 1.5 倍贫困线,以包括和排除一部分应该包含和排除的人,1使得识别更精准。(二)2
5、008 年农村贫困标准(2008-2010)为了与国际社会贫困标准接轨,1998 年国家统计局以低收入线的名义测算新的贫困线,2000 年开始公布,2008 年正式作为贫困线使用,即“2008 年标准”。其测量方法基于国际社会共识:恩格尔系数 60%的贫困警戒线,通过计算1997 年的食物贫困线占比为 60%,非食品贫困线为 40%,得出 1998 年的农村低收入标准为 880 元,之后基于物价指数更新。因此,2000 年至 2007 年,我国的贫困线有两个,分别为农村绝对贫困线(基于马丁法计算得到)和农村低收入贫困标准(基于恩格尔系数得到),前者应该被称为极端贫困标准,为政府用于衡量全国贫困
6、、确定扶贫对象和分配扶贫资金的标准,而后者也只是一种温饱标准,主要用在发达地区扶贫工作。2008 年,国家将低收入标准确定为全国扶贫标准,为每人每年 1196 元,此后基于物价指数调整。新贫困标准极大地提升了我国农村贫困标准的水平,按 1993 年购买力平价换算,我国低收入贫困标准与世界银行提出的低收入国家每人每天 1 美元的绝对贫困标准基本一致。(三)2010 年农村扶贫标准(2011-2020)2011 年,中央决定将人均年收入 2300 元作为新的贫困标准。该贫困标准沿用之前的测量方法,但其食品支出不仅包含果腹需求和热量需求的基本生存需求,还考虑了实现健康生存,即基本热量和 60 克左右
7、蛋白质需要,以保证不仅 基金项目:西南民族大学“双一流”项目“在推动共同富裕中铸牢中华民族共同体意识”(MKS2023034)的阶段性成果。中国统计年鉴写的是“1978 年农村贫困标准”,该标准是由 1985 年所测算的贫困标准基于物价指数进行换算调整得到 1978 年-1984 年农村贫困标准。本文根据贫困标准的制定时间,将其称为“1985 年标准”。马丁法是以世界银行研究贫困问题的经济学家马丁瑞沃林命名的。马丁指出,贫困线应该包含两条,一条是食品贫困线,另外一条是“非食品贫困线”包括“低”非食物贫困线和“高”非食物贫困线。-96 -【农民问题】农业经济 2023/6能“吃饱”,还能“吃好”
8、。之后,贫困的标准仍基于消费价格指数和物价水平逐年更新。2014 年为贫困标准为 2800元,基于恩格尔系数法,则每天的食品支出为 4.6 元,而根据当年实际价格测算,在已有基本住房的情况下,人均食品消费为每天 4.1 元,恩格尔系数为 53.5%,低于 60%的贫困临界点。2非食物贫困线能够占到46.5%,基本能够实现“两不愁、三保障”的水平,达到了普通百姓对小康的预期水平。为弥补收入贫困线的不足,2014 年,国务院扶贫办印发扶贫开发建档立卡工作方案,并提出在贫困识别时,以收入为主,综合考虑住房、教育和健康等状况。此外,就脱贫标准而言,2010-2020 扶贫开发纲要将贫困户脱贫目标定位“
9、到2020年,稳定实现农村扶贫对象 两不愁三保障”。2016 年,关于建立贫困退出机制的意见指出,贫困户的退出要收入超过扶贫标准,还要实现教育、医疗和住房安全有保障。我国现行贫困多维度退出标准的确立,表明我国已由单纯以收入量化贫困转变为多维贫困标准,是我国贫困标准由量到质的转变,也是中国减贫理论与实践的一大进步。二、中国农村绝对贫困标准的基本特征借鉴国际绝对贫困测量方法,立足于我国国情,经过大量的调查研究,我国制定了符合实际的贫困标准,能够满足我国居民基本生存需求。但整体上看,我国绝对贫困标准仍然偏低,并在实施过程中逐渐形成了“两不愁、三保障”的多维脱贫标准。(一)能够满足实现基本生存需求的目
10、标我国的“1985 标准”“2008 标准”以及“2010 标准”都是基于满足基本生存需求的绝对贫困标准,能够满足消除绝对贫困的需要。3基本生存需求是在一定经济社会条件下维持正常生活的最低消费需求,包括最基本的食物需要和非食物需求。世界银行认为基本的热量需要每人每天 2250大卡,而我国营养学会认为生存极限的日摄入量为2000大卡,故建议我国使用 2100 大卡。同时也说明我国每日营养标准相对来说处于较低水平,尤其是“1985 标准”和“2008 标准”的食物维度都是基于此构建,仅满足了最基本的温饱问题;“2010 标准”在已有的热量基础上增加了营养需求,且考虑了一定的非食品消费需求,符合世行
11、所提出较高贫困标准,是代表“稳定温饱”的真正贫困线。因此,综合来看,我国绝对贫困标准是满足了最基本的生存需求。(二)贫困标准在国际国内水平仍然较低虽然我国农村扶贫线一直处于上涨态势,但我国农村贫困人口贫困率却大幅下降,按“1985 标准”贫困人口从1978 年的 2.5 亿人下降至 2007 年 1479 万人,农村贫困发生率从 30.7%下降至 1.6%4。但我国货币购买力却不断下降,按收购价计算,1978 年 100 元的贫困线可以购买 453 公斤粮食,但 1995 年只能购买 255 公斤,2008 年又可以购买 464公斤。5由于贫困线中食品所占比重大,食品价格上涨快,消费价格指数低
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