西宁市大气环境智慧网格执法实践.pdf
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1、 收稿日期:基金项目:西宁市大气环境网格化监管平台运行项目西宁市大气环境智慧网格执法实践雷占丽,祁玉刚,张小伟,袁富鑫,桓莹(西宁市生态环境综合行政执法支队,青海 西宁)摘 要:目前我国大气环境网格执法工作已经初见成效,但常规网格执法工作中仍存在制度不健全、格局不合理、执行不高效等问题。鉴于此,西宁市生态环境局通过搭建高分辨大气监测网络、完善网格化监管制度、排查入库小污染源,同时建设西宁大气环境网格化监管平台和 平台作为载体,实现了网格化监管任务的智能生成逐级执行绩效考核的一整套智慧流程,为西宁市大气环境网格化监管和执法工作提供了数据和技术支撑。关键词:大气环境监管;智慧网格执法;监管执法实践
2、中图分类号:文献标志码:文章编号:()网格化监管是指以监管服务为要求,以提高工作效能为目标,以信息化建设为依托,以现场巡查为手段,以明晰监管职责为切入点,以综合发挥环境监管、行业自律和社会监督作用为着力点,以规范化建设为支撑,将辖区划分为若干个“网格”,要求所有的环境主体按照地理位置定位到相应的网格,实行“分片包干,责任到人”,。年,原环境保护部在京津冀“”城市大力推进了大气污染网格管理,通过在网格内布设监测微站,实时掌握网格内污染物的变化情况;同时,基于物联网技术建立了大气环境污染网格监管平台,实现了大量污染数据的实时传输、共享、分析,为精准治霾提供了数据支撑,有效提升了区域大气环境管理水平
3、,。大气污染网格化管理是生态环境部为进一步加强对重点区域的大气环境污染监控、推进精细化管理决策而推行的一种新型大气环境监管手段。大气污染网格化管理以精确定位大气污染源为目标,更加侧重微观尺度的管控。从单元网格划分的标准来看,大气污染网格管理在单元格划分上进行了细化;从管理的目标来看,大气污染网格管理侧重环境监管中大气污染源的精确查找定位,是在网格管理基础上的进一步提升,。大气污染网格管理以实时的环境监测数据为基础,以“总网格长网格长网格监督员”三级管理体制为运行主体,实现了利用新型技术追溯污染源与网格化管理的有机融合,。大气污染网格管理的应用,大大提高了环境监管执法的针对性和精准性,。然而,面
4、对日益突出复杂的环境问题,网格化监管执法也存在一定缺陷。首先,当前网格化分区、分级密集化,而网格化监测点无法无限加密,导致大气环境质量的实时在线监测、污染来源的准确定位、环境监管执法等缺乏有效的网格数据支持,;其次,网格化监管执法仅提供当前的实时监测数据,无法对未来大气环境进行预报预警;最后,当监管网格内出现应急污染事件时,无法准确判定污染成因及其来源,缺乏科学的监管方法和高效的执法效率,。针对目前大气环境网格化监管执法存在的问题,本文以西宁市大气环境智慧网格化监管执法实践为例,分别从监管执法的基础、流程以及实践案例 个方面进行阐述,为其他地区推进大气环境网格化监管执法工作提供参考和方向。大气
5、环境智慧网格化监管实践的基础 大气环境监测网络搭建组网高分辨率的大气环境监测网络是实现大气环境智慧网格化监管执法的前提。西宁市生态环境青海环境 第 卷第 期(总第 期)年 月局在常规 个国控站、个市控站的监测基础上,加密布设了 个扬尘点、个空气质量微型站、个 监测站。空气质量微型站监测气象 参数和大气污染物 要素,数据覆盖范围广、时空分辨率精度高;扬尘点对西宁重点污染源进行实时监测以及动态管控;个 监测点对西宁 重点监控区域进行实时监测并预警。空气质量微型站投入使用以来,站点数据的总体时长有效率(含定期巡检时设备暂停)达到,站点有效率达到;其与西宁市国控站监测数据比对的相关系数达到,高质量数据
6、为后续网格化监管执法工作打下坚实的基础。图 西宁市大气环境监测网络 大气环境智慧网格化监管制度保障完善的网格化监管制度是实现大气环境智慧网格化监管执法的保障。通过制定网格责任制度、污染源数据库制度、考核评价制度、信息反馈制度、年度考核制度以及人员培训制度,有效保障西宁大气环境智慧网格化监管的正常高效运转。网格责任制度西宁市不同等级网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务,网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。污染源数据库制度建立并完善涵盖西宁市不同等级网格内所有污染源的管理制度,建立污染源清单和信息数据库,完善不同级网格内污染源档案,并保持动态更新。考核评价制度不同等级环境监管网
7、格对本级网格运行情况进行自评,上级网格根据督查情况对下级网格进行考核评价,根据评价结果及时改进措施,不断完善和优化环境监管网格体系。信息反馈制度下级网格加强信息沟通,上级网格适时对下级监管网格化和监管人员信息变更情况进行动态管理,发生重大调整及时上报。同时,根据自身网格职责建立日常巡查制度,发现环境违法行为,立即制止,及时上报处理,确保第一时间掌握环境违法行为证据,有利于打击环境违法行为并追究责任。年度考核制度西宁市 区 县将环境监管网格化运行工作纳入年度目标责任考核,考核结果报上一级网格长和各监管部门,相关结果作为各区县、乡镇(街道)环境管理的参考,包含区域评价、问题分类统计分析、高发问题统
8、计分析、问题来源统计分析等,有效推动网格化的运行。人员培训制度定期对西宁市各区县大气办、镇办及四级网格员分批、分期进行技术培训,确保网格化监管流程的运行效率。大气环境小污染源信息排查入库准确的污染源分布信息是实现大气环境智慧网格化执法的支撑。为此,年 月份和 月份,西宁市生态环境局围绕国 省控站 范围内开展小污染源排查,涉及餐饮、汽修、干洗店和加油站等行业的 家小污染源。其中,城东区国控站周边 内排查到 家;城中区省控站周边 内排查到 家;城西区国控站周边 内排查到 家;城北区国控站周边 内排查到 家店铺。信息全部入档。大气环境网格化监管平台与 建设 大气环境网格化监管平台利用全自动化的大气环
9、境网格化监管平台助力西宁大气环境智慧网格化执法。一方面,通过融合西宁市及周边地区的历史气象数据、气象现状数据、大气环境历史数据、大气环境实时监测数据以及地理信息数据等多种数据源,构建西宁市大气环境综合数据库并接入系统平台。另一方面,依据西宁市大气环境现状和网格化监管需要,结合西宁市大气环境监测网络的实际资源情况,西宁市大气环境智慧网格执法实践 雷占丽,祁玉刚,张小伟,袁富鑫,桓莹建立基于 的网格化监管系统,实现了西宁市污染情况分布展现、网格化监控及信息查询、重要污染源信息管理。提供网格内污染状况资料,保障日常管控的精细化和业务化运作,有效提高后续环境执法的效率。图 国控站周边 小污染源排查 西
10、宁市大气环境网格化监管系统平台,将西宁市的网格数据、网格员数据、污染事件数据等汇集整合,做到问题全掌握、监管全覆盖、服务全方位。全市不同区县各级网格员上报的污染事件数据通过网格化信息平台实现集成和接入,形成“发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实”的大气环境网格化执法监管中枢。图 大气环境网格化监管平台 网格化移动执法 为充分发挥网格化监管平台的主体功能,开发 系统版本的 移动应用软件。通过使用,一方面,可以方便用户查看各防控区域大气环境基本信息、环境空气质量预报、污染源解析结果;另一方面,可以辅助执法人员查询、上传执法任务的详细细节,进行移动端执法巡查及事件处理。同时,移动执法 还
11、装载了 导航定位系统,可及时反映管控地点的地理信息和执法人员所处的位置,方便上级部门对执法人员的监督管理。网格化移动执法 的应用,实现了各重点防控区大气环境监测数据与信息的实时查询、防控区内各网格重污染企业超标排放情况推送、网格化大气环境质量预报结果和源解析结果的可视化等功能,拓展了大气环境网格化监管平台的使用范围,有效提高了执法人员的工作效率和执行能力。图 网格化监管移动 大气环境智慧网格化监管流程 网格化管控任务的智能生成利用网格化空气质量实况报警以及未来预警信息,结合智慧算法,自动匹配、生成不同污染等级下对应的管控任务以及重点管控对象。依据划分的多层级网格区域,实时评估分析不同层级网格内
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- 关 键 词:
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