推动安全治理模式向事前预防转型.pdf
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1、20中国式现代化江苏新实践推动安全治理模式向事前预防转型张欣党的二十大报告明确指出:“坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。”这一重大部署为交通运输安全生产监管工作提供了方向引导和基本路径。我们将深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,深刻把握精神实质和丰富内涵,结合江苏交通运输行业发展和安全现状,注重关口前移,突出源头治理,着力推动交通运输安全治理模式向事前预防转型,全面提升安全生产监管的前瞻性、精准性和有效性,全力维护行业安全生产形势持续稳定向好,以交通运输安全生产工作新的突破和过硬成效捍卫“两个
2、确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”推动交通运输安全治理模式向事前预防转型,必须深入贯彻以人民为中心的发展思想安全生产事关人民福社,事关经济社会发展大局。党的十八大以来,习近平总书记始终把人民生命安全放在首位,高度重视安全生产工作,指出“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”,强调“安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”。习近平总书记的重要论述和重要指示,深刻揭示了安全生产的极端重要性,生动诠释了以人民为中心的发展思想,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。在任何时候我们都应该把人民的利益放在第一位,坚持人民至上、生命至
3、上,这是做好安全生产工作的基本价值导向。经过“一年小灶”“三年大灶”集中整治,近年来江苏省水上交通、港口、公路水运工程和铁路建设领域保持低事故率,道路运输领域事故起数、死亡人数一直保持较大幅度“双下降”,交通运输行业安全生产形势持续稳定向好。但我们也清醒认识到,当前交通运输行业安全生产仍处于爬坡过坎期,安全发展的基础还比较脆弱,既要面对面广量大的传统风险,也要应对随时出现的新问题新挑战。交通运输仍然是安全生产事故多发频发的重点领域,安全生产一刻也不能放松,抓好安全生产工作任重而道远。从行业特点看,交通运输行业规模巨大,市场主体和从业人员构成复杂,生产过程始终处在流动和不确定状态,安全风险点多、
4、管控难度大。“两客一危”、地铁、港口危化品作业与储存、跨江桥隧建设等多个领域一旦发生安全生产事故,都可能存在群死群伤、环境污染及重大社会影响等重大风险。从业态发展来看,公路班线客运受高铁、私家车发展冲击,市场需求持续大幅菱缩,经营日益困难;普通货运经营业户多、小、散、弱,安全管理和安全投入得不到保证;受疫情影响,交通运输企业经营亏损、装备维护保养不足、人员技能生疏等情况较为普遍,交通运输安全生产不确定、不稳定因素增多。同时网约车、网络货运、定制客运等交通运输新业态迅猛发展,给安全监管提出全新的课题,函须探索行之有效的监管机制和模式,提升本质安全水平。从监督管理上看,企业主体责任难落实的问题没有
5、根本改变,部分企业双重预防机制建立和运用存在“两张皮”现象;部分单位和地区安全生产重部署轻落实,监管责任传导存在“空转”现象;等等。事前预防是最经济、最有效的公共安全策略。212023习近平总书记指出,维护公共安全必须防患于未然,坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处理,针对暴露出来的问题进行地毯式排查和立体化整治行动,什么问题突出就集中力量解决什么问题。交通运输行业安全生产的特殊性、复杂性、全局性,要求我们必须把行业安全生产的工作重心更多放在事前预防上,把监管着力点更多地放在源头治理上,把责任落实链更多扣在关口前置处,干方百计引导督促强化企业安全风险管控和隐惠排查治理,集中力量町住
6、苗头性、基础性问题强化监管,努力以工作的确定性应对风险的不确定性,从根子上防止事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,以我们的实际行动践行以人民为中心的发展思想。推动交通运输安全治理模式向事前预防转型,必须全面提升安全生产风险管控水平强化风险管控是做好安全生产工作的基础和前提,也是“事前预防”的重要举措。2 0 2 3 年以来,按照江苏省安全生产委员会办公室的统一部署,我们立足“控大风险、除大隐患、防大事故”,全面开展交通运输领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动,坚持小切口、抓关键,集中整治道路运输、水上交通、港口经营、交通基础设施、公路水运工程等五大领域1 4 项潜在安全风险。组织全省交通
7、运输系统开展风险摸排,查清并实时掌握本辖区、本领域安全生产总体状况,对不托底、拿不准的风险,组织专家会诊论证,指导企业落实防控措施。在全省“两客一危”道路运输和危险货物港口经营企业推行风险清单化管理,实施较大及以上风险清单报告制度。省厅研究制定“两客一危”道路运输和危险货物港口经营企业较大及以上安全生产风险目录,属地交通运输部门指导企业依据目录主动辨识,梳理风险事项,逐项制定管控措施,形成覆盖企业全岗位、作业全过程的安全生产风险清单,并定期传送至全省统一的信息系统平台,属地交通运输安全监管和执法部门对照清单进行监管,督促其落实管控措施,不断提升交通运输重点企业风险辨识评估和管控能力,真正把问题
8、解决在萌芽之时、成灾之前。加强“两客一危”企业主要负责人和安全生产管理人员培训教育,确保2 0 2 3 年底在岗合格率达1 0 0%。持续开展“两客一危”挂靠车辆清理,保持“两客一危”挂靠车辆“动态清零”。建立健全货物装载源头管理制度,实现重点货物装载源头企业称重监控数据1 0 0%接入监管平台。2 0 2 3 年拟推进实施高速公路、普通国省道精细化提升工程2 1 0 公里和3 0 0 公里,农村公路安防工程1 5 0 0 0 公里,改造公路危旧桥梁6 0 0 座,打造“科技兴安”示范路1 0 条,建成普通国省道桥梁健康监测系统2 7 0座、隧道健康监测系统3 座,从根本上提升交通基础设施安全
9、保障水平。重点整治公路水运工程建设领域违法分包、转包、挂靠资质等行为,运用约谈、监管记分、挂牌督办、行政处罚、信用管理等措施,强化综合治理。推进分类分级监管,加大对重点区域、重点企业、重点部位、重点人员的检查频次和力度,严禁不具备安全生产条件的企业和从业人员从事生产经营活动,从源头上防范化解重大安全风险,不断提升本质安全水平。推动交通运输安全治理模式向事前预防转型,必须集中力量排查整治重大事故隐患隐患累积大概率会导致事故发生,隐患排查治理是做好预防的重点。我们必须树牢“隐患就是事故”的理念,集中力量督促行业企业深入细致地把隐患排查治理工作做好,排查关口守好,集中力量打造安全生产防火墙,有效阻断
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