危机传播视角下我国应急广播的功能实现研究.pdf
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1、190新闻文化建设 2023.8 下广电传媒作者简介:刘涛,男,汉族,河北秦皇岛人,中央广播电视总台陕西总站,主任记者,硕士研究生,危机传播。危机传播视角下 我国应急广播的功能实现研究刘涛摘要:作为传统主流媒体,应急广播具有鲜明的权威性和公信力,这决定了其要在危机事件来临时承担更多的社会责任。应急广播还具有信息发布快、伴随性收听、受众易接收、具有亲和力等诸多特性,这决定了应急广播在危机传播中扮演着重要角色。本文对应急广播在危机事件中应有的角色定位进行探析,以期能够帮助应急广播的管理者和运营者对其担负的职责与使命认识得更加清晰、准确,让应急广播的角色和功能得以完整体现,为公众提供更加全面、高效的
2、应急信息公共服务。关键词:危机传播;应急广播;角色定位德国社会学家乌尔里希贝克认为,“风险社会”已经到来,各类危机事件随时可能发生。在危机事件发生时,应急广播需要及时、准确地发布相关信息,帮助公众了解事件的性质、影响范围和应对措施,在危机事件中发挥舆论引导作用,传播正能量,消除恐慌情绪,引导公众保持冷静,积极参与应对危机。应急广播在危机事件中承担着重要的社会责任,需要充分发挥其权威性和公信力,为公众提供及时、准确、全面的信息,引导公众积极参与应对危机,确保危机事件得到有效解决。一、相关概念界定(一)危机传播不同领域的学者对“危机传播”给出了不同角度的定义。管理学学者认为,危机传播从本质上说属于
3、管理的范畴,危机传播的策略是管理策略的一种具体实践。美国学者库姆斯认为,危机传播研究的是发生危机之后,组织应当“怎么说”和“怎么办”的策略选择,这实际上是一种“管理”。传播学学者认为,危机传播也属于信息交流的方式之一,这种信息交流存在于危机事件发生的各个阶段。美国学者班克斯认为危机传播应该是一个“在危机事件发生各个阶段存在于传播者和受传者之间的信息传播交流过程”。(二)应急广播从狭义上来说,应急广播主要以政府为主导,主要是在突发公共事件发生后,通过广播媒体向社会各界传递积极消息,协助抗灾救灾的一种应急处理方法1。从广义上来说,应急广播不仅可以通过传统广播进行信息传递,也可以通过其他各种类型的媒
4、体发布应急消息,这里的“广播”蕴含了“广而告之”之意,并非特指“广播”媒体。二、我国应急广播的创立发展演进我国应急广播的雏形出现于 2008 年。当年 1 月,我国经历了历史罕见的大范围雨雪冰冻天气。大雪、降温、结冰导致多地交通瘫痪,车辆被困在高速公路上,救援人员无法及时赶到。当时,手机上网功能尚不发达,被困人员与外界联系困难,长时间滞留的司机只能通过车载广播接收外界信息。2008 年 1 月 21 日,中央人民广播电台开始以直播形式全天候连续播出迎战冰雪特别节目,用超常规的报道手段、满负荷的节目信息、高效率的互动反馈,在政府和受灾群众之间架起了一道信息桥梁。2008 年 5 月 12 日,我
5、国应急广播迎来了又一次大考,四川省汶川县发生里氏 8 级地震,致损程度、破坏范围、重建困难历史罕见。地震发生后,震中映秀镇与外界通信中断、电力中断、道路中断,震中受灾情况不得而知。5 月 14 日 13 时 47 分,通过“冲锋舟+徒步”方式进入震中映秀镇的中央人民广播电台记者使用能与外界联系的最便捷方式海事卫星电话,与直播间连线,让国内外获知了汶川地震震中的真实受灾情况。2013 年 4 月 22 日 16 时 40 分,“国家应急广播芦山抗震救灾应急电台”在芦山发出第一声,这标志着我国首次使用“国家应急广播”这一呼号,搭建在灾区帐篷里的电台正式开播。芦191NEWS CULTURE CON
6、STRUCTION 新闻文化建设广电传媒山抗震救灾应急电台持续播出一个多月,播出了信息速递、政府公告、心灵抚慰等方面的多档栏目。2013 年年底,国家应急广播中心正式亮相,这意味着我国国家层面的应急广播体系建设迎来了一个崭新的里程碑。2014年起,国家广电总局分别在四川、广西等地进行了形式多样的应急广播试点建设,进行应急广播技术实验。在全国各地,不少省市级的应急广播频率也纷纷以交通广播频率为载体挂牌,开展各种类型的应急广播建设和试验。在新冠肺炎疫情防控工作中,以农村大喇叭为代表的应急广播再次大显身手。大喇叭具有口语化传播的特点,播出内容紧贴农村现实生活,能够及时传达防疫要求,提醒村民做好疫情防
7、控措施,其接收具有强制性,发挥了极其明显的社会动员作用,成为农村地区应急传播的重要渠道2。三、我国应急广播的角色定位解析当今的风险社会,危机传播已成为危机事件处理者的必修课,也是大众获取危机信息的重要渠道。应急广播作为传统主流媒体,其自身的官办属性决定了其要在危机事件来临时承担更多的社会责任。同时,应急广播还有诸多优势:信息发布快,相较电视节目的后期剪辑和报纸杂志的排版编辑更加简易;伴随性收听,不受断电断网影响,在任何环境中都可发声;受众易接收,通过听觉传递信息,对受众的文化水平要求不高;具有亲和力,声音的感染力强,容易激起受众内心的情感共鸣;公信力较强,广播是政府声音的传递者,具有传统主流媒
8、体的公信力。以上特征决定了应急广播在危机传播中扮演着重要角色。按照斯蒂文芬克提出的危机传播“四段论”模式,危机事件可被划分为潜伏期、突发期、蔓延期、消退期四个阶段。在这四个阶段中,应急广播应当具备六个方面功能:危机苗头的预警者、危机信息的传播者、舆论导向的引领者、公众情绪的抚慰者、危机决策的影响者、危机处理的监督者。(一)危机苗头的预警者现代传播学先驱之一哈罗德拉斯韦尔在其著作社会传播的结构与功能中提出传播的“三功能说”:环境监视、社会协调和文化传承。其中,“环境监视”功能排在首位。在危机的潜伏期,应急广播可以通过强化风险意识、建立预警机制、成立监测队伍等方式,在危机事件的治理中“先知先觉”,
9、特别是在基础设施不够健全的偏远地区,应急广播的灾害预警作用尤为重要3。随着科技的快速发展,环境监视手段更加丰富多样。借助大数据算法、人工智能、区块链等技术,应急广播能够在原有的信息网络和舆情监测系统基础上,充分发挥互联网的作用,对各类危机事件因子进行分析解读,预测事件未来的发展趋势。比如,在国内最早建立应急广播系统的省份贵州,2021 年仅遵义一市,应急广播就通过播发灾害性天气预警信息帮助 6283 人提前转移避险,因灾死亡(失踪)人口比上年减少 96.30%,比近五年同期平均值减少 85.70%。通过对危机事件的预警预判,应急广播可为潜在的危机主体及时化解危机事件,争取更多的时间,提前做好思
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