数字社会治理的概念内涵、重点领域和创新方向.pdf
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1、221一、数字技术推动社会治理变革与创新近年来,随着大数据、人工智能、5G等新一代信息技术的迅猛发展以及我国网络基础设施和网民规模的快速提升,社会治理呈现新一轮以数字化、智能化、智慧化为趋势的变革。数字技术使物理空间的社会治理和服务过程扩展到网络空间,数字化应用逐渐深入社会各层面,为社会治理赋予新使命。党的十九届四中全会提出,“在未来社会治理中应完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”,首次将“科技支撑”提升到构建社会治理体系的高度。当前,数字技术正从组织化应用逐渐演进为社会化应用。数字社会治理变革与创新
2、涉及政府改革、公共服务、城市交通等多个方面。北京、浙江、广东、江苏、福建、贵州以及上海等地方政府在数字化应用和数据平台建设等方面取得了一系列具有标志性的成果2。数字技术的发展促使社会治理范式发生新的转变,以应对新的挑战。因此,各方主体为适应新趋势,正积极探索数字化社会治理的新形态和新模式。数字技术赋能社会治理,拓宽了治理边界,丰富了治理要素,优化了治理结构,有助于构建全方位协同的现代化社会治理体系,对社会治理具有重要意义。*孟庆国(通讯作者),清华大学公共管理学院教授;郭媛媛,清华大学公共管理学院博士后;吴金鹏,清华大学公共管理学院博士后。本文系北京市社会科学基金重大规划项目“热线+网格融合机
3、制研究”(编号:22ZDA02)阶段性成果。本研究得到清华大学城市治理与可持续发展研究院首都高端智库经费资助。张孟洋:省域数字化改革的路径探索以浙江省数字化改革为例,经济与社会发展2022年第2期。数字社会治理的概念内涵、重点领域和创新方向孟庆国 郭媛媛 吴金鹏*【摘 要】随着数字技术的迅猛发展,社会治理正面临变革与创新。对于“数字社会治理”的概念,现有文献主要从两种视角展开讨论:一是对“数字社会”的治理,二是强调对“数字化”的社会治理。本文聚焦于“数字化”的社会治理,分析数字社会治理的背景和意义,并探讨相关概念、内涵和特征。数字社会治理具有精准性、高效性、互动性、普惠性、便捷性和智能化等特点
4、。重点领域包括基层信息公开、回应基层诉求、化解基层矛盾、提供社会服务、促进公众参与和保障数据安全六个方面。为了推动我国数字社会治理的发展,建议在进一步明确治理目标和原则的基础上,完善多元协同的数字社会治理体系,通过赋能赋权赋智为公众创造公平、公正、可持续发展的美好生活环境,满足公众对美好生活的期盼。【关键词】数字社会治理;多元协同;赋能;赋权;赋智23将数字技术应用于社会治理的意义有如下几个方面:一是优化公众体验,让数字化改革成果惠及全体人民。数字社会治理致力于缩小数字信息差距,弥合数字鸿沟,提供更具人性化、精准化的数字服务。数字化转型以满足人民对美好生活的向往作为优化公共服务的出发点和落脚点
5、,以数据为核心创新管理和服务方式,全面优化普通大众体验感,增进数字时代公众的社会福祉,努力构建友好型、包容型社会。二是化解基层矛盾,回应基层诉求,促进社会和谐稳定。数字技术助力政府更加深入地了解公众需求,借助数据分析和挖掘手段,政府能更精准地把握社会现象、识别矛盾问题的本质与根源,进而以科学的方法提出解决方案和决策建议,为解决社会热点问题和民生关切采取及时措施。三是改善数字社会治理的宏观社会环境,强化公民参与意识与管理者责任感。数字技术有助于提升政府部门信息化管理水平,建设与完善政务公开、社会监督与公民参与机制,进而提高公民对社会治理的参与意识和信任度,优化社会治理环境,促进多元主体的协同合作
6、。四是优化社会资源配置,破解基层治理难题。数字社会治理有利于破解政出多门、数据壁垒、低回应性等基层难题,能够更加科学有效地对企业和公众不同层次的服务需求进行识别,实现社会资源的优化配置,优化办事环节,节约资源成本,提高社会治理及公共服务的精准度。五是提高突发事件应对能力,确保数字社会治理有序运行。政府部门通过应用大数据、物联网、人工智能等技术手段,可以强化信息搜集、整合和快速响应能力,实时监控社会动态、预警可能出现的风险,能够在突发事件发生时迅速做出有效应对,降低损失。数字技术的普及可以提高公众的信息获取和分享能力,增强公众的自我保护意识和行动能力。同时,数字技术也能为公众和政府部门提供更好的
7、决策支持和应对方案。二、数字社会治理的概念、内涵和特征数字社会治理是数字时代背景下的新的社会治理实践,有其独特的概念、内涵与特征。(一)数字社会治理的概念与内涵2013年,习近平总书记在十八届三中全会决议中提出:“社会治理创新必须以维护最广大人民的根本利益为核心”。自此,我国“社会治理”的相关研究和政策文件激增。社会治理的主体不仅包括党和政府,还要依托各类社会力量的协同和公民参与,多元行动者运用各自优势对社会组织、社会事务和社会生活进行规范、协调和服务,以满足社会需求,维持社会秩序,实现社会善治12。“数字社会治理”是顺应数字技术的发展而产生的新的治理概念。目前,“数字社会治理”一词多见于学术
8、文献345、国家政策文件、基层探索实践报告以及专家学者的发言中。归纳总结相关文献资料后发现,现有文献无外乎从两种视角来阐述“数字社会治理”的概念。一个视角强调对“数字社会”的治理,另一个视角强调“数字化”的社会治理。第一,从社会形态视角讨论“数字社会”治理。从社会形态视角来看,“数字社会”指的是与农业社会、工业社会、信息社会并列的一种未来社会形态。“数字社会”治理既包括政府对“数字社会”的治理和“数字社会”对政府权力的约束,也包括“数字社会”的自主治理。然而,实践中 何增科:做社会治理和社会善治的先行者,学术探索2013年第12期。麻宝斌、任晓春:从社会管理到社会治理:挑战与变革,学习与探索2
9、011年第3期。戴激涛:数字社会治理的权利逻辑:以个人信息权为中心,中共天津市委党校学报2022年第1期。戴丽:数字社会治理现代化转型的有效路径,改革与战略2021年第9期。方兴东、严峰:“健康码”背后的数字社会治理挑战研究,人民论坛 学术前沿2020年第16期。数字社会治理的概念内涵、重点领域和创新方向2023年第4期(总第84期)24更多关注的是数字技术应用于社会治理给社会治理带来的变革与创新。由此引申出了第二种视角。第二,从技术视角讨论“数字”社会治理。“数字”社会治理指多元主体结合数字技术,进行社会治理创新与变革,并用“数字技术”为社会治理赋能,提供更多“数字化”的社会治理手段和方式。
10、该定义强调“数字”社会治理的“技术性”,重点在于“数字化”的社会治理,即多元主体通过利用数字技术手段,改革社会治理方式,创新社会治理流程。本研究从这一视角出发,关注数字技术对社会治理的变革和创新,强调“数字”社会治理,并将“数字化”作为工具手段,为公众提供更具普惠性、包容性、精准化的公共服务,及时回应公众诉求,化解基层矛盾,保护公众安全,构建和谐社会。(二)数字社会治理的特征随着大数据、人工智能等数字技术在诸如数据处理、决策辅助等方面的广泛应用,数字社会治理呈现出如下特征:1.精准性数字技术的应用可以为社会治理提供更加精准、全面、准确的信息支持和决策支持,有助于政府更好地了解社会状况和民生需求
11、,制定更加精准的政策措施,为管理者识别和处理复杂的城市信息提供良好的技术支撑1,也可以使管理者为不同人群提供个性化、精准化的服务,满足公众的多样化需求。同时,数字技术的应用也能够提高社会治理的执行效率和质量,减少人为干预和误判的风险,降低社会治理成本,提升社会治理的精准性和科学性。数字技术还可以通过数据分析和算法模型构建,实现对社会治理和公共服务的预测和优化,进一步提高社会治理的精准性。2.高效性数字社会治理的高效性特征表现在信息获取、数据处理和决策优化等方面。通过互联网、物联网等渠道实现对各类社会现象的全面、准确把握,利用大数据技术对收集到的信息进行快速处理和分析,挖掘出有价值的信息为决策提
12、供依据。同时,数字技术可以实现对大量数据的高效处理,提高数据处理效率。基于数据和算法的智能分析,数字社会治理能够有效提升决策质量,提高社会治理效率。3.互动性数字社会治理的互动性特征表现在强化基层参与、提升治理透明度、加强治理问责制等方面。数字技术通过提供高效的信息传播和沟通手段,借助多元网络平台,政府能够让公众了解决策的依据、流程和结果,进而收集民意、反馈和建议。社会治理的数字化转型不仅增强了政民互动,提高了政府公信力,还鼓励公民积极参与社会治理,形成了高效、多元化的互动治理模式。4.普惠性数字社会治理以其普惠性特征为所有人构建一个公平、开放、包容的治理体系。在该体系下,数字技术为公众提供更
13、为便捷的信息和服务获取途径,进而促进各类人群平等地分享公共资源和信息,缩小信息鸿沟并提高信息透明度。数字技术的发展在一定程度上提升了弱势群体对公共服务的可及性。通过线上服务平台,数字社会治理在政务、社会保障等领域实现了广泛覆盖,使得各类群体得以克服地域和时间的限制,共享普惠性服务。5.便捷性数字社会治理的便捷性特征体现在数字技术促成了各个治理环节的高效整合与优化,保障了 韩志明、刘子扬:穿透稠密的城市空间数字时代超大规模城市的清晰化之道,广西师范大学学报(哲学社会科学版)2022年第3期。25信息流通的迅速与畅通,简化了公共服务获取流程,减轻了政务服务成本,提升了决策与执行的效率。随着数字技术
14、的快速发展,各级政府积极实施教育、医疗、公共服务等领域的数字化战略,着力构建适应不同场景需求的大数据平台。6.智能化数字社会治理的智能化特征体现在运用先进的信息技术和人工智能手段对社会治理进行高度自动化和智能化的升级。智能化技术实现了对各类信息的深度挖掘与分析,使决策过程更加科学、精确。此外,通过深入推进智慧社区的建设、智慧便民生活圈的打造、智慧家庭及智慧生活服务的发展,以及基于多场景智能服务的应用,提升了公众的体验感和幸福感。三、数字社会治理的重点领域和创新方向根据中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,以及数字中国发展报告(2021年
15、)和2022年政府工作报告精神,数字社会治理应将重点放在提供社会服务、保障数据安全、回应基层诉求、化解基层矛盾和促进公众参与五大领域。同时,全国一体化政务大数据体系建设指南 中华人民共和国政府信息公开条例 党和国家机构改革方案等政策文件强调,在实施数字社会治理的过程中,应加强对信息资源的协调性管理,并特别关注基层信息公开,以实现信息资源在跨行业、跨部门间的互联互通,推动公共服务和社会治理的信息化。结合上述政策和文献的梳理,数字社会治理的重点领域和创新方向如下:(一)基层信息公开在数字社会治理的背景下,基层信息公开实践进入新阶段。关于全面推进政务公开工作的意见强调决策、执行、管理、服务、结果以及
16、重点领域信息的全程公开,积极稳妥地实行负面清单制度,以提升公开的制度化、标准化和信息化水平。2022年政务公开工作要点主张公开促服务,适应基层群众信息获取习惯,强化政策咨询渠道建设,推进政务与村(居)务公开协调联动,同时务实推动政务公开专区建设,提供多样化的公开服务。目前,在数字化实践中,基层信息公开主要关注提高政策公开质量、夯实公开工作基础、强化公开指导监督三个方面。如,江西FC市河洲H街道采用“标准化、规范化、特色化”的推进策略形成独特的公开模式;江西FY县G乡通过优化各领域的公开标准目录,强化线上线下的政务公开;武汉政府通过设立“政务信息主动公开”栏目,确保责任主体和公开渠道的明确性。上
17、海市XH区通过“发改委政务公开标准目录”,实现了一键式公开内容查阅。在未来创新方向上,基层信息公开应秉持如下几个要点:一是强化信息资源共享,消除信息孤岛,提升信息公开的有效性。基层信息公开的难点是海量数据无法整合,数据资源重复获取,公开共享不到位等。因此,应充分利用现有数据资源,避免数据资源的闲置浪费。二是强调多部门协同合作,明确职责分工。在强化信息资源共享的基础上,基层信息公开应强调多部门的协同合作,实现数据调用的快速性、便捷性、时效性。相关部门应明确自身公开数据的范围,注重公开数据的伦理道德审查,在坚持法治原则下,依法公开、依职责公开、分层公开。实现数据公开的横向纵向交错公开,及时合规调用
18、。三是夯实公开基础,强化公开监督。一方面,政府可以通过建立社会化监督机制,鼓励公众参与基层信息公开的工作。另一方面,政府应该加强对公开数据的监督,确保公开数据的质量和有效性。数字社会治理的概念内涵、重点领域和创新方向2023年第4期(总第84期)26(二)回应基层诉求在数字化社会治理中,基层诉求的响应是政民关注的焦点。2022年的初次信访事项办理办法强调了“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,推动“首次办理就能解决问题”。地方层面,如2020年的关于切实加强基层党建工作的实施意见,提出完善服务机制,强化村社两委班子成员的包联制度,以及定期指导联系点工作,旨在高效解决公众诉求。从地方现有
19、案例看来,其实践特点主要包括三个方面:一是创新与数字化,通过数字化转型,整合热线,创新机制,数据分析等手段提升政府工作效率和服务水平;二是以人民为中心,强调源头治理和科技赋能,实现群众诉求全渠道受理,提升公众满意度;三是多功能一体化,构建综合服务平台,整合和优化资源,提供一站式服务。如,北京市探索出具有主动性和智慧性的“热线+网格”接诉即办模式,通过热线整合、机制创新、数据分析、考评制度等数字化创新手段,实现社会治理赋权、赋能、赋智和回应性、服务性、整体性政府建设;上海市采取“智能派单”的策略,通过应用标准化、信息化和智能化手段,显著缩短12345热线工单的内部流转周期,进一步提升“即受即办”
20、效率;广州市秉持“先行试点、模范引领,全面推广”的工作准则,成功构建集成多功能的“信访超市”综合服务平台,形成一套独特的“建设、管理、应用”的工作模式。对于回应基层诉求领域,未来可能的创新方向为:第一,数据驱动的问题识别和解决。利用人工智能、区块链等数字技术,实时分析社会问题和基层公众诉求,并快速制定解决方案,提高社会治理的反应速度和质量。第二,信息化的诉求反馈和沟通。利用数字技术构建在线平台,为基层群众提供便捷的诉求反馈和沟通渠道,实现政府与群众的及时沟通和互动。第三,区块链技术的诉求溯源和公开透明。通过区块链技术实现诉求的溯源和公开透明,提高治理的公信力和透明度,增强群众的参与感和信任度。
21、第四,人工智能的诉求分类和处理。利用人工智能技术对诉求进行分类和处理,实现自动化、高效化的处理流程,提高治理的效率和质量。(三)化解基层矛盾基层矛盾的解决极其重要。中央政策如2018年的乡村振兴战略规划(20182022年)提倡强化多元化矛盾解决机制,并推动“枫桥经验”以及“路长制”。重视网格化管理,以期达成精准、精细的服务与管理。地方政策如2021年杭州市的社会矛盾纠纷多元化解办法建议设立稳定风险评估制度和预警系统,以及创建社会矛盾调处平台,提升预警与解决矛盾的能力。2022年深圳市的矛盾纠纷多元化解条例则强调预防为主、公平合法、自愿平等、非诉优先以及高效便捷的原则,并鼓励构建多部门参与的协
22、同处理机制,增强矛盾预防和化解能力。当前,在化解基层矛盾的实践中,各地区全面凝聚参与基层治理的强大合力,有效提升基层社会治理的精准化、精细化、智慧化水平,实现基层治理效能的大跃迁。现有实践具有如下特点:第一,全流程管控。借助数字化和信息技术,将治理流程从预防、干预到解决形成连贯、一体化的系统,优化了治理效率与效果。第二,全周期覆盖。注重问题生命周期的全程管理,通过前期预防、事件发生时的干预以及后期的持续跟踪改进,实现社会治理的全方位、立体化。如,无锡市在基层治理中创新实施网格化社会治理和扁平化的管理体系,有效地提高了公共事务处理的响应度和效率;慈溪市公安局G派出所以数字化改革为切入点,优化了基
23、层治理模式,实现了从“碎片化”向“一体化”,从“群众跑”到“数据跑”的治理模式转变;嘉兴经开区C街道N社区和宁波市F区分别基于“四治”理念和“1234”基层矛盾调解模式,推动了基层纠纷和矛盾的有效解决,构建起了高效协同、整体智能化的治理新格局。未来可能在如下方向进行创新:第一,完善在线调解平台,推广智能化调解。政府可以完善在27线调解平台,优化网上调解服务,让群众通过在线咨询、调解等方式解决矛盾纠纷。在矛盾纠纷调解过程中,利用人工智能等技术进行辅助决策,提高调解效率,降低调解成本。第二,创新矛盾预警机制。通过收集、分析和利用大数据,创新矛盾预警机制,及时发现和处理矛盾纠纷,避免矛盾扩大和升级。
24、第三,促进多元化解途径。通过鼓励社会组织、专业机构等参与基层矛盾纠纷调解,扩大化解途径,提高化解效果。(四)提供社会服务在数字化社会治理中,社会服务的提供是重塑政府职能、便民利企改革的关键环节。2018年的乡村振兴战略规划(20182022年)强调引入社会工作专业人才和志愿者,为农村弱势群体提供关爱服务,并推动农村社会工作和志愿服务的发展。2022年数字中国发展报告(2021年)提出数字公共服务体系的持续演进升级,倾向于建设平台化、智能化、无感式服务,并且更加关注服务内容的个性化、多样化、高品质。到2023年,“十四五”时期社会服务设施建设支持工程实施方案提出在面临社会服务设施发展不平衡和服务
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