强化生态环境法规标准 夯实生态文明建设的法治基础.pdf
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1、强化生态环境法规标准夯实生态文明建设的法治基础别涛 习近平总书记在党的二十大报告中指出从现在起 中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 党的二十大报告进一步指出 促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求 在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的目标指引下 加强生态环境法治建设 既是推进“人与自然和谐共生的中国式现代化”的有力保障 也是将党中央关于生态文明建设和生态环境保护的部署落到实处的生动实践一、成就斐然 生态环境法治建设在新时代彰显强大实践伟力(一)融会贯通、深入落实习近平生态文明思想和习
2、近平法治思想习近平总书记反复强调要强化制度约束依靠法治手段和方式 提高生态文明建设水平 生态环境保护系统深刻领会“用最严格制度最严密法治保护生态环境”在生态文明建设中的重要基础地位、对生态环境法治工作的重要指导作用 高位推进高质量法治建设与生态环境高水平保护有机统一 先后印发环境保护部落实 法治政府建设实施纲要强化生态环境法规标准 夯实生态文明建设的法治基础(年)实施方案关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见 等文件 全面部署和推动全国生态环境系统学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想 坚持依法治污 以法律的武器治理环境污染 用法治的力量保护生态环境(二)基本形成覆盖全面
3、、务实管用、严格严密的中国特色社会主义生态环境保护“”法律体系“”是指由一部环境保护综合性法律、若干部生态环保单项法律和 部特殊区域性、流域性保护法律组成的生态环保领域法律体系“生态文明”写入宪法 民法典将绿色原则确立为民事活动的基本原则 刑法及其修正案对污染环境和破坏资源犯罪作出明确的界定 推动出台惩治污染环境犯罪、强化生态环境公益诉讼等一系列重要司法解释 协调推动将环评造假、监测不实及碳排放数据弄虚作假行为 纳入环境犯罪打击范围 进一步强化以环境立法落实生态文明制度改革部署 推动生态环境损害赔偿制度等多项生态文明建设和生态环境保护改革制度上升为法律 长江保护法、黄河保护法等跨流域、跨区域立
4、法形式不断创新 湿地保护、生物安全等专项立法 助力解决特定生态环境问题 生态环境领域的党内法规建设十分活跃 与国家法律相辅相成、相互促进、相互保障的格局基本形成 这些成效的取得 无一不归因于新时代党中央对生态环保工作的高度重视 无一不归因于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引(三)积极构建与污染防治攻坚战相适应的标准体系党的十八大以来发布各类国家生态环境标准 项 占现行国家生态环境标准总数的 为支撑蓝天保卫战 发布挥发性有机物无组织排放控制和制药、农药、涂料、油墨及胶粘剂等固定源大气污染物排放标准 以及轻型汽车(国六)、重型柴油车(国六)、船舶发动机(国一、二)、非道路柴油移动机械等移动
5、源大气污染物排放标准 为支撑碧水保卫战 发布电子、船舶等水污染物排放标准 修改磷肥、硫酸、钢铁等涉铊工业水污染物排放标准 出台饮用水水源保护区划分、地表水环境影响评价技术导则等相关标准 为支撑净土保卫战 发布农用地和建设用地土壤污染风险管控标准、污染地块和地下水风险管控与修复系列技术导则 以及固体废物鉴别、一般工业固废贮存和填埋、危险废物焚烧和填埋、医疗废物处理处置污染控制等标准 标准工作制度更加健全 修订发布了 生态环境标准管理办法 国家生态环境标准制修订工作规则国家污染物排放标准实施评估工作指南推动生态环境标准体系不断提质增速(四)扎实推进法治政府建设按照党中央、国务院部署 制定生态环境行
6、政规范性文件制定和管理办法 完善合法性审核与公平竞争审查联动机制 先后结合民法典、行政处罚法、长江保护法施行等持续开展环境与可持续发展 年第 期规范性文件清理 提高发文质量 确保生态环境“红头文件”守法合规 坚持复议为民原则 加大对违法行政行为的纠错力度 严格依法办理行政复议与行政应诉案件 十年来平均纠错率为 切实维护当事人合法权益扎实推进重大执法决定法制审核和法律顾问制度 印发 生态环境部重大执法决定法制审核实施办法(试行)保障重大执法决定的合法性 组织起草 生态环境部行政许可标准化指南 进一步规范行政许可活动 优化行政许可事项服务流程 加强生态环境部法律顾问队伍建设 设置首席法律顾问 支撑
7、生态环境部重大决策部署依法依规(五)生态环境损害赔偿工作圆满完成从试点到试行的改革既定目标推动将改革成果上升为国家法律 民法典、土壤污染防治法、森林法、长江保护法、固体废物污染环境防治法、湿地保护法和黄河保护法等均规定了生态环境损害赔偿相关内容 工作机制逐步健全 印发 生态环境损害赔偿管理规定 各地相继印发 项配套文件 督察考核要求得到强化 个省份均已将生态环境损害赔偿纳入地方污染防治攻坚战考核 吉林、安徽等 个省份将其纳入省级生态环境保护督察范围 磋商制度不断完善 年办结案件 余件 磋商结案 余件 磋商结案率达 技术保障能力不断提升 发布关于生态环境损害鉴定评估的 项技术规范、项国家标准 组
8、建环境损害司法鉴定机构登记评审专家库(国家库)推动 个省份成立省级环境损害司法鉴定机构登记评审专家库 截至 年底 全国累计办理生态环境损害赔偿案件约 万件 推动修复土壤超过 万立方米、林地 亿平方米、农田 万平方米、地表水体 亿立方米、地下水 万立方米、湿地 万平方米 清理固体废物 万吨二、开拓创新 生态环境法治建设为推动实现人与自然和谐共生的现代化提供最坚实制度保障(一)充分发挥生态环境法治固根本、稳预期、利长远的保障作用通过生态环境法律体系重构 构建高水平保护的“四梁八柱”筑牢党和国家生态环境保护事业发展的法治根基 宪法增写美丽中国建设 为生态环境保护事业提供根本法律保障 民法典专设“环境
9、污染和生态破坏责任”一章 为满足人民群众日益增长的优美生态环境需要提供了有力的法治支撑 全面修订环境保护法 确立了生态文明建设必须遵循的基本理念、基本原则、基本制度 在强化政府责任、完善监管制度、加大惩治力度、推动信息公开、引入公益诉讼等方面取得重大突破 为在法治轨道上保护生态环境 推动绿色低碳发展 建设人与自然和谐共生的现代化提供了基本法律依据发挥标准引领、规范和保障作用 夯实精强化生态环境法规标准 夯实生态文明建设的法治基础准治污、科学治污、依法治污的基础 经过长期发展 尤其是党的十八大以来的快速发展现行生态环境标准已经覆盖了各类环境要素与发达国家和国际组织同类标准衔接 形成了引领和支撑深
10、入打好污染防治攻坚战的标准体系 如现行固定源大气、水污染物排放标准规定的污染物项目总数分别为 项、项与欧美发达国家大体一致 其中适用于重点区域重点行业的大气、水污染物特别排放限值达到国际先进水平 我国轻型车第六阶段排放标准控制项目种类与欧美相当 不同污染物的限值水平介于欧盟和美国之间 达到国际较为先进水平 总体而言 主要行业适用标准所依托的清洁生产和污染治理技术 已经达到领先水平 能够有力支撑污染防治攻坚战深入推进通过扎牢损害追责制度之笼 强化生态环境违法责任承担 生态环境损害赔偿制度授权地方政府作为赔偿权利人 要求对造成的生态环境损害 组织开展生态环境损害鉴定评估组织与赔偿义务人进行磋商 开
11、展生态环境损害修复与评估 引导地方政府及其生态环境等行政部门积极履行生态环境保护职责 生态环境损害赔偿制度以损害追责为导向 通过将修复等费用纳入赔偿范围或由义务人直接承担修复责任 强化了违法主体责任 切实体现“损害担责”的法律原则 是“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”的具体实践(二)充分发挥生态环境法治守牢底线、护好红线的作用严惩重罚生态环境违法行为 近年来制修订的生态环境法律法规 在严惩重罚环境违法行为方面成效明显 环境保护法确立了按日连续罚款等处罚规则 大气、水、环境影响评价等专项法律大幅提高了罚款数额 并完善了计罚方法 排污许可管理条例 创设了“按次计罚”的处罚机制 刑法修正案(
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