浅谈高校工程造价结算审计向工程管理审计转型发展的趋势.pdf
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1、现代营销上旬刊2023.04XDYX财务金融一、高校工程造价结算审计的现状以及存在的问题(一)高校工程造价结算审计的现状按照中国高等学校内部审计指南的概念,工程审计是指高校内部审计组织按照相关法律法规和制度标准,在预算以及结算时,对单位内部基建工程项目在各阶段业务经营活动的合规性、适当性、效率所作出审核与评估。既然是对工程管理的审核与评估,而工程管理活动的主体也就是工程建设管理部门,那么建设工程审核的主要目的,便是全面推进与提升工程建设相关管理部门的水平,并促使其进一步完善内部监管,制定相应的监督机制。高等学校基建项目管理是一项巨大而复杂的工程。管理方法上一般选择自筹自设的方法,对高等学校基本
2、建设工作进行经验型的管理,缺少系统化的管理体系。随着项目审计从结果审查向全过程的追踪审查、从项目后期监控审查向项目前期评估的逐步转化,审计工作领域也不断扩大,对审计工作的质量要求也越来越高。(二)高校工程造价结算审计存在的问题随着国家对教育事业的不断投入,对高校而言,基础建设工程面临巨大的挑战,在具体实施的过程中出现许多问题。1.内部审计人员缺少工程造价方面的专业理论知识。对于大部分企事业单位而言,审计工作内容都是财务收支审计。由于内审人员对工程造价结算审计方面专业理论知识的了解程度不高,不能对基建部门组织的工程项目建议书、可行性研究、设计阶段、预算审计、招投标、合同、施工以及结算审计进行有效
3、的监督,所以对造价控制方面的准确度值得怀疑。针对单位工程预结算审计工作,内审部门无从下手,只能通过第三方造价咨询公司进行审计,无法对工程结算全过程进行深入了解,对工程造价结算的把控力度不够,没能发挥有效的监督作用。2.内部审计依赖第三方服务机构。由于缺乏专业知识,高校内部审计工作在工程项目结算审计方面只能依赖于第三方的评价结果,而第三方服务机构出具的审计报告,往往会因为相关人员不了解高校实际情况而影响审计质量。3.工程造价结算审计只注重于对工程本身的价款审计,缺乏对工程的全过程跟踪管理。部分高校内部工程监管部门与内部审计部门存在数据不对称、职责划分不清晰等问题,导致高校内部管理部门对工程项目的
4、监督和指导存在偏差,不利于高校长期发展。4.对审计结果的运用及整改力度不足。大部分审计结果只停留在纸上,后期缺乏对审计结果的运用及整改,发现的问题没有及时得到解决,审计结果如同摆设。二、高校工程管理审计的发展优势(一)国家相关法规及政策的要求审计部门要在党的统一指导下,顺应社会主义新时期的发展特点,紧紧围绕党和国家工作大局,认真全面地履行职责,坚持依法审查、精干务实、围绕目标、监督责任,进一步健全体制机制,为推动我国经济治理结构和管理能力的现代化作出更大贡献。审计署关于内部审计工作的规定 教育系统内部审计工作规定 强调,机构内审是指通过对本部门和所属单位财政收支、财务行为、企业内部管理、风险管
5、理情况等,进行独立、客观的监测、评估和咨询,从而推动教育机构对内加强管理、实现目标的行为。(二)高校的内部审计与管理的需要在新时期,高校建设工程审计工作要更努力地服务于大局,以推动高校管理职能的全面发展。由于建设工程的主管部门包括校办、基建处、后勤保障科、公寓科、保卫科等各职能部门,导致高等学校工程审计工作的多样化、复杂性、重复性。高等学校工程审计的审计范围涵盖了所有经费的使用,包括对办公楼、教学楼、学生宿舍、图书馆、餐厅、园林绿化以及学校所有设施的修建、修缮、扩改和维护等工程项目。为强化对学校基建工程项目的监督管理,对基本维修项目实行浅谈高校工程造价结算审计向工程管理审计转型发展的趋势刘盈宏
6、(山西财贸职业技术学院山西太原030032)摘要:高校内部监督体系最重要的部分是工程造价结算审计。各高校在管理方面存在差异,导致工程造价结算审计在实际执行过程中暴露的一些问题,使基建设施和工程质量受到影响。如今,国家大力支持现代化职业教育,传统的审计思维模式已无法适应现代化信息发展的需求,转型发展是必然选择。本文分析高校从传统的建设工程造价结算审计思维方式,向现代化工程管理审计思维方式的转变,探讨工程管理审计思维方式在现代化模式下的运用。关键词:高校;传统工程造价结算审计;工程管理审计;转型发展中图分类号:F239文献标识码:ADOI:10.19921/ki.1009-2994.2023-04
7、-0049-017049现代营销上旬刊2023.04XDYX财务金融“招、管、算”分离,对物资采购项目实行“采、管、用”分开的工作方法,初步建立共同监管、彼此约束的工作格局,从根源上避免了腐败现象。高校将各种专业技能培训与等级资格证书纳入职工年度考核范围,进一步加强各类管理人员以及职工对内部审计工作重视的意识,努力提升学校审计专业化、信息化、精细化、协同化能力,为学校内审工作提供必要的监督与保证。(三)高校工程管理审计的自身优势1.高校工程管理审计有利于完善内部控制体系,有效提升内部审计工作的效率常规的造价工程结算审计主要以工程价款为主。第三方服务单位实施审计时,往往只关注项目工程本身的审计效
8、果,对项目内部管理、工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况等环节的把握度欠缺。而高校工程管理审计更侧重于对内部控制的把握,通过对项目工程的各个阶段,如基本程序、执行有关的政策、业务管理、预算以及招投标和付款等方面的准确把握,对建设主管部门的内部控制制度提供有效的审计意见,进一步完善其内部控制体系,从而提高审计工作效率。2.高校工程管理审计全覆盖高等院校的工程造价综合技能人才较少,对项目本身的了解不够全面,项目实施过程中手续烦琐,流程和时间都比较长。一般的高校项目审计牵涉的项目,主管部门繁多且涉及领域广泛,需要把建设项目的立项、设计、招采、实施、竣工验收等各个阶段的管理行为都纳入审计范畴,根据
9、项目实际情况,充分考虑审计资源利用情况合理规划,统筹安排,科学进行控制审核,有计划、有步骤、有力度地推进工程审核。三、造价工程结算审计向管理审计转型的难点及对策(一)造价工程结算审计向管理审计转型的难点1.因工程管理部门职责与工程审计责任界限不清,造成工程监管失控学校通常会设置专门的项目管理部门和内部审计部门。按造价工程结算审计方法,项目管理单位承担工程的立项、设计、招标、项目控制等业务工作。这些工作往往会被抛给第三方审计机构,单位工程管理部门更是将项目价款核算工作甩手不管,忽略了对项目成本、工程签证的监督。第三方审计机构往往会把其工作重心置于项目的完工程度、工程量以及造价的审计方面,认为项目
10、成本管理是被审计单位的工作职责,针对施工单位或勘测设计单位的项目变更、增加工作量等事项,完全不顾及其对被审计项目的影响。有些第三方审计机构对“全过程跟踪审计”理解有偏差,直接介入项目立项、招标、工程建设阶段的全部审计工作,或者直接介入项目变更管理工作,导致工程管理部门职责与工程审计责任界限不清,造成工程管理失控的局面。这种情况不利于高校的内部管理体系建设,久而久之会导致内部审计工作失效,沦为“表面工程”。2.缺乏有效的工程管理制度,导致内控审计能力不足目前,大部分高校都有关于基建工程方面的规章制度,很少有高校出台针对工程管理方面的规章制度,导致各部门之间的权限及职责划分不清晰,会出现同样的工作
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